[摘要] 2007年4月1日正式實(shí)施的“禁售令”，將使十多萬(wàn)在俄從事市場(chǎng)零售業(yè)的華商被迫返鄉(xiāng)，從而在短期內(nèi)給中俄貿(mào)易帶來(lái)消極影響。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，“禁售令”有助于規(guī)范中俄貿(mào)易，促進(jìn)中國(guó)公司對(duì)俄增加投資，從而提升中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。本文在闡述了“禁售令”出臺(tái)背景、主要內(nèi)容，以及當(dāng)前中俄貿(mào)易現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其對(duì)中俄貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響。

[關(guān)鍵詞] 零售業(yè) 進(jìn)出口 中俄貿(mào)易

2007年1月15日，俄羅斯移民法修正案正式生效。俄政府還表示將從4月起全面禁止外國(guó)人從事小額零售貿(mào)易，并關(guān)閉全國(guó)115個(gè)大型露天市場(chǎng)。據(jù)透露，俄羅斯新出臺(tái)的法規(guī)讓外國(guó)人在俄零售市場(chǎng)上根本無(wú)法立足。受這股“掃地清市”寒流的影響，預(yù)計(jì)將有10萬(wàn)在俄華商被迫返鄉(xiāng)。新出臺(tái)的法規(guī)讓許多在俄羅斯打拼多年的中國(guó)商人都猝不及防，結(jié)果是損失慘重。

一、“禁售令”出臺(tái)背景

當(dāng)然新法令并非專門針對(duì)中國(guó)。俄專家認(rèn)為，俄羅斯此次出臺(tái)新法令絕非權(quán)宜之計(jì)，而是其經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速發(fā)展、國(guó)力恢復(fù)、國(guó)際地位提高后的必然選擇。從長(zhǎng)期來(lái)看，清理非法移民、整頓市場(chǎng)秩序是為了營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，對(duì)中資企業(yè)和中國(guó)商人應(yīng)是利大于弊。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓市場(chǎng)秩序的需要

2003年以來(lái)，石油價(jià)格飆升使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)迅速擺脫了困境，但是也給俄羅斯政府帶來(lái)另外一個(gè)隱患，這就是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，重、輕工業(yè)發(fā)展不均衡。因此，俄羅斯政府在2006年確定把發(fā)展輕工業(yè)提高到戰(zhàn)略高度。

俄羅斯政府認(rèn)為，發(fā)展輕工業(yè)的首要措施應(yīng)該是形成文明的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)和國(guó)外的合法貿(mào)易建立平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

2.打擊非法移民，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為入世作鋪墊

俄羅斯目前非法移民數(shù)量位居世界第二，僅次于美國(guó)。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬(wàn)到1200萬(wàn)外國(guó)人在工作，其中700萬(wàn)是非法的。目前在俄境內(nèi)工作的外國(guó)公民大約80%來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，主要集中在莫斯科市和莫斯科州。外國(guó)務(wù)工者主要分布在建筑、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等行業(yè)。非法務(wù)工人員中有40％從事建筑，20％從事批發(fā)零售貿(mào)易，其余分布在其他領(lǐng)域。俄聯(lián)邦移民局局長(zhǎng)羅莫達(dá)諾夫斯基稱，外國(guó)移民的大量涌入不僅造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，還導(dǎo)致“國(guó)家犯罪局勢(shì)的惡化”。他指出，正是這些外來(lái)移民導(dǎo)致了“種族貪污或者外國(guó)公民向俄羅斯官員行賄體系”的擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)十多年艱苦的“入世”申請(qǐng)和準(zhǔn)備工作，除美國(guó)外，俄羅斯同各個(gè)重要貿(mào)易伙伴的“入世”談判均已結(jié)束。根據(jù)世貿(mào)組織的要求，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的修改和制定工作也已大部分完成。由于俄羅斯與美國(guó)的“入世”談判進(jìn)展并不順利，因此，2006年俄加入世貿(mào)組織的期望落空，2007年有可能成為俄羅斯的“入世”年。為了順利加入世貿(mào)組織而出臺(tái)此一系列法令自然也是其中一個(gè)目的。

二、“禁售令”解析

1.從今年4月起，外國(guó)人將不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)零售（市場(chǎng)指的主要是露天市場(chǎng)，不包括超市或大型商場(chǎng)），但可以雇用俄羅斯居民。

2.俄羅斯將嚴(yán)格實(shí)行外國(guó)勞動(dòng)力配額制度，不再為外國(guó)人發(fā)放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可（售貨員勞動(dòng)大卡）；但目前已經(jīng)獲得售貨員勞動(dòng)大卡的華商，可以正常經(jīng)營(yíng)到其許可證規(guī)定的期限結(jié)束。

3.在進(jìn)口勞動(dòng)力方面，將加強(qiáng)對(duì)配額的監(jiān)控，只允許引進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，指標(biāo)將主要分配給建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。這就意味著有相當(dāng)數(shù)量的華商將得不到入境2007年工作簽證。

4.對(duì)外國(guó)移民監(jiān)控更加嚴(yán)厲。外國(guó)移民在俄羅斯境內(nèi)被行政處罰兩次以上者，移民局將不再發(fā)給簽證，或?qū)⒕芙^其入境，或拒絕為其辦理暫居和長(zhǎng)期居住手續(xù)。

5.俄羅斯歡迎尊重俄羅斯法律和社會(huì)秩序，受過(guò)良好教育，有一定專長(zhǎng)和勞動(dòng)技能的外國(guó)人。當(dāng)前，對(duì)于具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望繼續(xù)在俄做生意的中國(guó)人，最好的辦法是盡快使自己的身份合法化，在俄羅斯注冊(cè)公司，以俄羅斯法人的身份辦理相關(guān)的經(jīng)商手續(xù)，盡可能雇用俄羅斯居民在商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

6.新法打擊非法移民的內(nèi)容：每發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法外國(guó)人攤位，市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)將被處以最高80萬(wàn)盧布(約23.5萬(wàn)人民幣)的罰款；非法經(jīng)營(yíng)的外國(guó)人，將被處以2000～5000盧布的罰款并 驅(qū)逐出境；非法打工的外國(guó)人，將被處以5000盧布以下的罰款并驅(qū)逐出境；非法雇用外國(guó)移民的單位，將被處以最高50萬(wàn)盧布的罰款。

三、中俄貿(mào)易現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體一直是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。2006年是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立10周年，《中俄睦鄰友好合作條約》締結(jié)5周年，又是在中國(guó)首次舉辦“俄羅斯年”。在這一年，兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得突破性進(jìn)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破300億美元，達(dá)333.9億美元，比上年（下同）增長(zhǎng)14.7%，占當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的1.9％；其中出口158.3億美元，增長(zhǎng)19.8%，占當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)出口總額的1.6%；進(jìn)口175.6億美元，增長(zhǎng)10.5%，占當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口總額的2.2%；對(duì)俄貿(mào)易逆差17.3億美元，比上年下降35.4%。

然而，中俄貿(mào)易現(xiàn)狀并不令人鼓舞。相對(duì)于中俄兩大經(jīng)濟(jì)體所具有的規(guī)模和潛力，特別是相對(duì)于兩國(guó)業(yè)已確立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄雙邊貿(mào)易無(wú)論是規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都顯得很不相稱。

1.橫向比較，貿(mào)易規(guī)模偏小

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到了17606.9億美元，而中俄雙邊貿(mào)易額只有區(qū)區(qū)333.9億美元，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額僅占1.9%。在橫向比較方面，中俄貿(mào)易水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)對(duì)其他主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易水平。中俄兩國(guó)在對(duì)方主要貿(mào)易伙伴的名次上都出現(xiàn)了倒退。2003年，中國(guó)曾經(jīng)是俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴，而如今已降至第四位。俄羅斯曾經(jīng)是中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴，如今通常被作為第八大貿(mào)易伙伴看待，若按照國(guó)別（地區(qū)）來(lái)計(jì)算，那么俄羅斯的名次將進(jìn)一步下降，只排到第十位，落后于美國(guó)、日本、中國(guó)香港地區(qū)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞和荷蘭。

2.縱向比較，相互貿(mào)易地位顯著下降

在縱向比較方面，中俄貿(mào)易額從1992年的46.3億美元發(fā)展到2006年的333.9億美元，絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大了許多倍，但是相對(duì)規(guī)模卻在縮?。?993年中俄貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的3.9%，14年后的2006年卻跌到了不足1.9%。如果不考慮近年石油大幅漲價(jià)的因素，那么中俄貿(mào)易額還達(dá)不到333.9億美元的規(guī)模，中俄貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重還將更低。

貿(mào)易比重的下降必然導(dǎo)致貿(mào)易地位的下降。中俄兩國(guó)在對(duì)方主要貿(mào)易伙伴的名次上都出現(xiàn)了倒退。2003年，中國(guó)曾經(jīng)是俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴，而如今已降至第四位。俄羅斯曾經(jīng)是中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴，如今通常被作為第八大貿(mào)易伙伴看待。

3.中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡程度

（1）俄對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口比重下降。近年俄對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重下降，且持續(xù)低于機(jī)電產(chǎn)品在俄總出口中的比重，降幅也遠(yuǎn)大于其平均降幅。

（2）俄對(duì)中國(guó)能源出口比重增加。隨著石油價(jià)格上漲和出口量增加，俄對(duì)中國(guó)能源出口所占比重增加，且增幅大于其平均增幅。2005年在俄對(duì)中國(guó)出口中，能源和其他資源類產(chǎn)品(礦產(chǎn)品、木材等)所占比重高達(dá)87.2%。

（3）中國(guó)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速。與上述結(jié)構(gòu)變化同時(shí)發(fā)生的是，中國(guó)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，2005年占到出口比重20%，2006年1月～6月比重增至32％。

上述數(shù)據(jù)表明，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，且變化趨勢(shì)明顯不利于俄方。與中東產(chǎn)油國(guó)不同，機(jī)電工業(yè)和豐富自然資源同是俄經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。增加出口以保障機(jī)電工業(yè)生存能力，是俄方的重要關(guān)切。

（4）后勁不足，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。中俄雙邊貿(mào)易在連續(xù)3年取得30%以上的增長(zhǎng)之后，2006年陡然降到了14.7%，表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)乏力、后勁不足的態(tài)勢(shì)。而在同一時(shí)期，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易同比增長(zhǎng)了23.8%，對(duì)前九大貿(mào)易伙伴的平均貿(mào)易增幅達(dá)到了20.5%。由此可見(jiàn)，中俄貿(mào)易的增幅不僅低于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總體增幅，同時(shí)也低于中國(guó)對(duì)其他主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易增幅。對(duì)此，中俄兩國(guó)政界、實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界都普遍表示遺憾和不滿。為加快雙邊貿(mào)易的發(fā)展，中俄兩國(guó)總理在2004年9月就提出，要使雙邊貿(mào)易額到2010年達(dá)到并超過(guò)600億美元。但是，根據(jù)目前兩國(guó)貿(mào)易的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析，如不采取有效的措施積極推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)，兩國(guó)元首提出的戰(zhàn)略目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

（5）貿(mào)易秩序混亂。經(jīng)過(guò)雙方政府的多年努力，中俄兩國(guó)貿(mào)易秩序與20世紀(jì)90年代相比有了很大的改善，但是，一些長(zhǎng)年形成的痼疾依然困擾著兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展，這主要表現(xiàn)在“灰色清關(guān)”、“包機(jī)包稅”等問(wèn)題上。這些做法顯然不符合國(guó)際貿(mào)易通則，同時(shí)由此引發(fā)的一系列問(wèn)題在相當(dāng)程度上還損害了兩國(guó)的利益，影響著兩國(guó)的國(guó)家關(guān)系和民眾關(guān)系。中俄政府已就此問(wèn)題先后進(jìn)行了9輪談判，兩國(guó)海關(guān)還草簽了相關(guān)議定書(shū)，建立了“灰色清關(guān)”磋商機(jī)制，但問(wèn)題始終沒(méi)能得到解決。

四、“禁售令”對(duì)中俄貿(mào)易的影響分析

1.短期內(nèi)“禁售令”不利于中俄貿(mào)易的發(fā)展

根據(jù)俄羅斯政府頒布的法令，從1月1日起，禁止外國(guó)務(wù)工者在俄從事酒類和藥品貿(mào)易；第一季度，在俄市場(chǎng)和商亭從事零售貿(mào)易的務(wù)工者中，外國(guó)人不得超過(guò)40%；從4月1日起，禁止外國(guó)人在俄從事商品零售貿(mào)易。目前在俄從事商品零售業(yè)的外國(guó)公民大多數(shù)為中國(guó)人，他們是促進(jìn)中俄貿(mào)易發(fā)展的一支重要生力軍，一旦他們退出市場(chǎng)，中俄貿(mào)易必將蒙受嚴(yán)重?fù)p失。由此可以推斷，2007年中俄貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.長(zhǎng)期來(lái)看“禁售令”有利于推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展

中、俄專家在接受《上海證券報(bào)》記者采訪時(shí)一致表示，該政策對(duì)改善俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大有好處，而對(duì)中國(guó)公司也并非只有壞處。實(shí)際上，中國(guó)公司對(duì)俄羅斯輕工業(yè)的投資將受到歡迎。中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院俄羅斯問(wèn)題專家陸南泉認(rèn)為，俄羅斯的“禁售令”是發(fā)展本土輕工業(yè)發(fā)展的需要。

2006年10月12日，由俄能源部協(xié)同其他九部門共同制定的“2006年～2008年俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展措施的計(jì)劃草案”正式遞交俄羅斯聯(lián)邦政府，要求政府做好5點(diǎn)工作，分別是，提高輕工業(yè)的投資吸引力；保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，防止商品的非法流通；輕工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造；為改善材料―原料資源領(lǐng)域創(chuàng)造條件；利用實(shí)施發(fā)展輕工業(yè)措施的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。陸南泉認(rèn)為，輕工業(yè)產(chǎn)品只是俄中貿(mào)易的很小一部分，中國(guó)的出口收入不會(huì)因此受到太大影響。

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2006年1月～6月，俄羅斯從中國(guó)進(jìn)口商品總值44億美元，紡織、玩具等其他輕工產(chǎn)品的比重尚且不足10%。“禁售令”對(duì)于目前以國(guó)際正規(guī)方式合作的正常中俄進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)不會(huì)受到影響。此外，俄允許部分具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和適應(yīng)能力的外國(guó)商人到俄超市或者商場(chǎng)從事市場(chǎng)銷售，因此部分外商還有機(jī)會(huì)在俄經(jīng)商。

3.借力俄羅斯開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

專家指出，“禁售令”是落實(shí)草案“保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的措施之一。草案的核心內(nèi)容在于鼓勵(lì)投資，中國(guó)公司對(duì)俄羅斯輕工業(yè)領(lǐng)域的投資注定會(huì)受到歡迎。一旦因?yàn)檫@一契機(jī)，中國(guó)對(duì)俄羅斯的出口順利轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，則能徹底消除該草案對(duì)中俄貿(mào)易的不利影響。

2005年以來(lái)，中國(guó)商品在歐盟、美國(guó)市場(chǎng)陸續(xù)受阻，傾銷糾紛也日益頻繁。這一現(xiàn)象也需要中國(guó)公司改變思路，投資俄羅斯會(huì)是一個(gè)很好的選擇。 實(shí)際上，有眼光的企業(yè)已經(jīng)采取了行動(dòng)。近日，廣東美的集團(tuán)與俄羅斯列寧格勒州簽署協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，美的集團(tuán)擬定在列寧格勒州投資，該州政府承諾對(duì)美的集團(tuán)今后在該地的投資“提供同等最優(yōu)惠待遇”。據(jù)美的集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，美的集團(tuán)將通過(guò)在俄羅斯的不斷發(fā)展，打開(kāi)歐盟市場(chǎng)。有條件的企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)“禁售令”，主動(dòng)把“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值戰(zhàn)”，更好地開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

五、結(jié)論

綜上所述，俄羅斯“禁售令”等法案的出臺(tái)主要是基于其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策等方面的綜合考慮，并不是專門針對(duì)在俄華商。不可否認(rèn)，由于目前在俄從事商品零售業(yè)的外國(guó)公民大多數(shù)為中國(guó)人，法案的實(shí)施必然使目前大批在俄經(jīng)營(yíng)的華商被迫揮淚甩賣，遭受嚴(yán)重?fù)p失，從而在短期內(nèi)會(huì)影響中國(guó)對(duì)俄羅斯輕工業(yè)商品的出口，加劇中俄貿(mào)易的不平衡狀況。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)可以抓住這一契機(jī)，變“壞事”為“好事”，加速對(duì)俄羅斯的投資，把“中國(guó)制造”變成“俄羅斯制造”，從而徹底消除“禁售令”對(duì)中俄貿(mào)易的不良影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]俄羅斯“禁售令”生效 20萬(wàn)華商大半回國(guó)尋出路[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune， 2007.04.05

[2]曹英華：產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與中俄貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2006(01)28-29

[3]葉靜:中俄貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)展望[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2006(13)

[4]移民新政斷10萬(wàn)華商生計(jì) 赴俄淘金須走投資路線．來(lái)源：上海證券報(bào)，2007.01.18

[5]俄吉“斗法”零售禁令的背景透析[EB/OL].http://www.chinashoes.ru/html/cn/news/，2007.3.7

[6]程亦軍：中俄貿(mào)易面臨的問(wèn)題與努力方向[EB/OL].http://www.crc.mofcom.gov.cn/crweb/crc/info/Article.jsp2007.04.11 21:01:03