[摘要] 文章首先從我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的角度，分析了現(xiàn)代物流的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，然后針對(duì)現(xiàn)狀討論目前物流體系法律以及其存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的具有可行性和可操作性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代物流 法律 對(duì)策

近幾年來(lái)我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，尤其隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流的優(yōu)點(diǎn)開(kāi)始越來(lái)越發(fā)揮巨大的作用，但是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題也日益凸顯。導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因之一就是缺乏完善的物流法律制度進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)，現(xiàn)代物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展必然以良好的法律制度環(huán)境為依托和動(dòng)力，因此研究、完善和健全物流法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。

一、現(xiàn)代物流的特點(diǎn)

現(xiàn)代物流是以滿足消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，把制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等市場(chǎng)情況統(tǒng)一起來(lái)考慮的一種戰(zhàn)略措施。這與傳統(tǒng)物流把它僅看作是”后勤保障系統(tǒng)”和”銷(xiāo)售活動(dòng)中起橋梁作用”的概念相比，在深度和廣度上又有了進(jìn)一步的含義。

綜合社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代物流的闡述，歸納出現(xiàn)代物流系統(tǒng)有四個(gè)特點(diǎn)：(1)大跨度性?，F(xiàn)代物流是一個(gè)大跨度系統(tǒng)。反映在兩個(gè)方面，一是地域跨度大，二是時(shí)間跨度大。系統(tǒng)管理難度大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度也高。(2)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。物流系統(tǒng)穩(wěn)定性差而動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。物流系統(tǒng)連接多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)或用戶，隨著需求、供應(yīng)、渠道、價(jià)格的變化，系統(tǒng)內(nèi)的要素及系統(tǒng)的運(yùn)行經(jīng)常發(fā)生變化，難于長(zhǎng)期穩(wěn)定。(3)可分性?，F(xiàn)代物流系統(tǒng)屬于中間層次范疇，本身具有可分性，可以分解成若干個(gè)子系統(tǒng)。(4)復(fù)雜性。物流系統(tǒng)的要素十分復(fù)雜，它的運(yùn)行對(duì)象(物)遍及全部社會(huì)物資資源，將全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性最后集于一身，帶來(lái)物流系統(tǒng)的復(fù)雜性。

二、國(guó)外物流立法現(xiàn)狀

在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府普遍對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指引、合理規(guī)劃和法規(guī)建設(shè)給予高度重視。1990年，日本頒布了《物流法》，對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家也非常重視物流法律制度的建設(shè)，都通過(guò)適時(shí)制定符合各自國(guó)情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以健康、快速地發(fā)展。

三、現(xiàn)代物流國(guó)內(nèi)法律現(xiàn)狀

我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)的主要物流法律法規(guī)從效力層次上可分為三類: 一是法律， 如全國(guó)人大修正通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、 《中華人民共和國(guó)海商法》、 《中華人民共和國(guó)公路法》、 《中華人民共和國(guó)民用航空法》; 二是行政法規(guī)， 如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海運(yùn)條例》; 三是各部委頒布的規(guī)章， 如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、中國(guó)民航總局印發(fā)的《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》， 交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見(jiàn)》等。但是總體來(lái)說(shuō)還存在以下問(wèn)題：

1.物流法律法規(guī)滯后

我國(guó)目前大多數(shù)的物流法律法規(guī)是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、或從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并被沿用下來(lái)的。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，物流業(yè)作為一個(gè)主要的服務(wù)業(yè)將逐步開(kāi)放，物流業(yè)也逐漸變得國(guó)際化，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出更多有別以往的新特點(diǎn)，在這種情形下，原有的物流法律法規(guī)更是相形見(jiàn)絀。物流法律制度的這一現(xiàn)狀已經(jīng)不能再適應(yīng)物流業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，甚至還阻礙了其快速發(fā)展。

2.物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的體系

由于物流業(yè)涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，致使物流法律規(guī)范分散于各種原生的與物流相關(guān)的法律法規(guī)之中。而這些原生的法律法規(guī)又多體現(xiàn)為由不同的政府行政部門(mén)根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門(mén)利益制定和頒布的部門(mén)法規(guī)。這些立法涉及眾多部門(mén)，如交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、工商等，而這些部門(mén)又總是協(xié)調(diào)不夠，在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)基本上是各自為政，因而導(dǎo)致各法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。現(xiàn)行物流法的這種缺陷，其導(dǎo)致的直接后果至少有兩個(gè):一是物流業(yè)者難以認(rèn)識(shí)和掌握物流法律規(guī)范，從而使物流法律規(guī)范的指導(dǎo)性、規(guī)范性作用難以落到實(shí)處;二是不利干整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，更不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)從而推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

3.物流法律法規(guī)的層次較低，效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行的不少物流法規(guī)均由國(guó)務(wù)院各部委、以及地方人大或政府制定頒布，在形式上表現(xiàn)為“辦法”、“條例”、“通知”，甚至是內(nèi)部規(guī)定等。這些法規(guī)和規(guī)章層級(jí)低，加之立法技術(shù)和水平的欠缺，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)，甚至與一些基本法相沖突。立法層次低的另一結(jié)果是導(dǎo)致這些法律規(guī)范的透明度差，物流業(yè)者在參照或適用物流法律規(guī)范時(shí)常需要花費(fèi)大量的時(shí)間查閱大量的行政法規(guī)和規(guī)章等資料，并且對(duì)于頒布已久的規(guī)范，尚存在難以辨別其是否仍有效力等問(wèn)題。

4.我國(guó)物流業(yè)仍存在不少法律“真空地帶”

不少物流關(guān)系沒(méi)有法律法規(guī)加以調(diào)整與規(guī)范?，F(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)與最初狀況大為不同了，我國(guó)原始的物流業(yè)主要表現(xiàn)為原來(lái)的各種倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)。然而現(xiàn)代物流的含義與業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸這一狹小范圍。對(duì)現(xiàn)代物流帶來(lái)的新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題，原有的物流法律規(guī)范均沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。譬如，物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)，物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。再如，對(duì)于物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入法律制度，物流企業(yè)的資質(zhì)等問(wèn)題也沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)。這一問(wèn)題的存在，將直接導(dǎo)致物流業(yè)在許多領(lǐng)域無(wú)法可依，可能出現(xiàn)一定的混亂局面，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。

5.體系開(kāi)放性難以保持

隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國(guó)的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。

物流法律的體系化，就是要使現(xiàn)行的和未來(lái)的物流法律規(guī)范構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的內(nèi)在和諧統(tǒng)一的整體。當(dāng)前，物流法律的體系化，符合我國(guó)的實(shí)際情況，是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。

四、對(duì)策

1.建立物流法律制度的基本體系

建立物流法律制度的基本體系，并依此對(duì)各種物流法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改、補(bǔ)充、整合，以提高物流法律規(guī)范的層級(jí)效力和立法水平，增強(qiáng)其可操作性和透明度，完善現(xiàn)有的物流法律規(guī)范。理清脈絡(luò)，物流法律法規(guī)體系應(yīng)涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架。

2.加強(qiáng)地方物流立法

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣有利于各地區(qū)的物流企業(yè)加快發(fā)展，也能夠在制定全國(guó)性的宏觀物流法律時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

3.制定《物流法》

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以制定《物流法》，進(jìn)一步完善我國(guó)物流法律制度。在《物流法》中，應(yīng)確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制。物流企業(yè)必須具有法律所規(guī)定的主體資格。物流主體可以是從事物流活動(dòng)的組織和個(gè)人，是具有法律人格的物流活動(dòng)的承擔(dān)者。作為物流主體，必須符合法律對(duì)主體的資格要求，包括作為物流主體的自然人、法人和經(jīng)濟(jì)組織，必須具有獨(dú)立的法律人格，具有完全的意識(shí)能力、行為能力和責(zé)任能力，能夠?yàn)樽约旱男袨榻Y(jié)果承擔(dān)責(zé)任。物流主體必須具各一定的注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)條件，經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)才能從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。還應(yīng)規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，明確物流主體的業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)明確物流企業(yè)的法律責(zé)任，為了確保法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須明確法律主體違背該法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

目前，制定和出臺(tái)專門(mén)的《物流法》恐怕條件尚未成熟，因?yàn)槲锪髁⒎ǖ脑S多基礎(chǔ)工作尚未展開(kāi)或完成。但制定專門(mén)的物流單行法是大勢(shì)所趨，也是物流業(yè)得以健康、快速發(fā)展的基本需要。因此，我們應(yīng)抓緊醞釀制定《物流法》，以便在條件成熟時(shí)使其出臺(tái)和實(shí)施。

4.針對(duì)物流領(lǐng)域的“法律真空地帶”，制定新的物流法律規(guī)范，使物流業(yè)有法可依

對(duì)于目前尚沒(méi)有法律規(guī)范的物流領(lǐng)域，應(yīng)及時(shí)制定新的物流法律規(guī)范。特別要制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

目前，我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，在很多流通環(huán)節(jié)，特別是包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，都沒(méi)有制定必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題日益明顯。因此，我們應(yīng)制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的基本要求。

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