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        區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮背景下中國參與區(qū)域合作的戰(zhàn)略

        2007-12-31 00:00:00蔣菡芙
        商場現(xiàn)代化 2007年22期

        [摘要] 20世紀(jì)90年代以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展出現(xiàn)了一個新的高潮。本文闡述了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點及迅速發(fā)展的動因。并提出了在此背景下中國參與區(qū)域合作的對策。

        [關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,尤其是20世紀(jì)80年代中期以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更是發(fā)展迅猛。按照WTO的統(tǒng)計,截至2004年9月,向GATT/WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)共有305項。在GATT時期通報的124項協(xié)定中仍在實施的只有48項。進(jìn)入WTO時期后,通報的數(shù)量達(dá)到了181項,平均每年通報15項以上,而GATT時期的45年間,平均每年通報的數(shù)量不足3項。這表明,尚在實施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定多數(shù)都是在WTO時期產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

        一、新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點

        1.上世紀(jì)90年代以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展并覆蓋了大多數(shù)國家和地區(qū),但地區(qū)分布不平衡

        歐洲是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最集中的地區(qū),占全球已實施數(shù)量的50%以上。過去十來年間,美洲是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展最快的地區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)于1994年1月1日正式宣布成立。根據(jù)美國的設(shè)想,美國將把北美自由貿(mào)易區(qū)的范圍擴(kuò)展到拉丁美洲,以形成一個覆蓋整個南北美地區(qū)的巨大自由貿(mào)易區(qū)。目前,美洲國家首腦會議已經(jīng)同意在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū),幅員將涵蓋除古巴外整個西半球。在北非和中東地區(qū),以“歐洲-地中?;锇殛P(guān)系”為基礎(chǔ),該地區(qū)國家正在通過第二代雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系,目標(biāo)是在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。在撒哈拉以南的非洲地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的深化。非洲主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定組織已提出在2028年建立非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)。相比之下,亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展水平較為滯后。在亞洲,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的亮點是東南亞國家聯(lián)盟,其旨在2008年通過實施有效優(yōu)惠關(guān)稅計劃建成東盟自由貿(mào)易區(qū)。1997年底,首屆東盟與中日韓三國“10+3”的合作機(jī)制,將合作從東盟擴(kuò)展至東亞地區(qū),從而正式啟動了東亞合作進(jìn)程。2002年,中國與東盟達(dá)成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議,一個“10+1”模式業(yè)已形成。在大洋洲,2001年9月,澳大利亞、新西蘭以及東盟的貿(mào)易部長簽署了促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)定,并于2002年9月正式簽約。此外,澳大利亞還與新西蘭、新加坡、泰國、美國、日本、韓國積極探討雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。

        2.合作的范圍突破了區(qū)域或地緣因素的限制,跨地區(qū)的雙邊經(jīng)貿(mào)安排備受青睞

        克魯格曼為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易集團(tuán)構(gòu)成理論認(rèn)為,相鄰的經(jīng)濟(jì)體是構(gòu)成貿(mào)易集團(tuán)的“天生”條件。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化,打破了狹義的地域相鄰概念,出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。例如,2004年9月,日本和墨西哥簽署了一項自由貿(mào)易協(xié)定,協(xié)定于2005年4月生效,這是日本繼與新加坡簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后的第二項協(xié)定。1998年啟動的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判吸納了APEC近四分之一成員參加。目前正在進(jìn)行談判的雙邊FTA中,有三分之二是在不同地區(qū)的國家之間進(jìn)行的。在地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作中,不少經(jīng)濟(jì)體選擇雙邊勝過選擇多邊的主要原因在于雙邊協(xié)定擁有易于達(dá)成、靈活多樣、運(yùn)作機(jī)制高效、涉及內(nèi)容既廣且深等多邊無可比擬的優(yōu)勢。

        3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容廣泛,一體化程度加深

        新一輪的區(qū)域協(xié)定涵蓋的范圍大大擴(kuò)展,不僅包括貨物貿(mào)易自由化,而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、甚至還要求具備共同的民主理念。截至1998年,在WTO接受審核的在1990年以后簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,有43個覆蓋了100%的工業(yè)品,涉及農(nóng)產(chǎn)品的也明顯增加,而在1990年以前簽訂的RTA中,只有11個具備類似特征。除了管束減讓以外,大多數(shù)RTA還對進(jìn)口數(shù)量限制和出口補(bǔ)貼的使用作出了限制??梢钥闯觥靶律钡腞TA所涉及的經(jīng)濟(jì)自由化領(lǐng)域明顯超出了WTO多邊貿(mào)易談判和早期的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

        4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式與機(jī)制靈活多樣

        首先,大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對成員資格采取開放式態(tài)度,以加速擴(kuò)大。除了一些明確由雙方構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議等外,一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。其次,合作形式和層次由低級向高級發(fā)展。合作的模式主要有契約型和非契約型,其行為主體可以為國家和地方政府,其具體形式可以采用法律形式、論壇性等多種模式。同時,許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立了自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟,有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。例如1995年1月1日,南錐體四國根據(jù)1994年12月17日簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定,由過去的自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟,而正式開始運(yùn)轉(zhuǎn),成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。

        二、新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的動因

        對于RTAs大量涌現(xiàn)的原因,傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論往往強(qiáng)調(diào)一體化給成員國帶來的靜態(tài)收益,包括改善成員國的貿(mào)易條件,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,強(qiáng)化競爭,吸引外國投資等。但這不能解釋許多國家(特別是小國)為何以較不利的條件加入RTAs的事實,因為在這種條件下,這些國家顯然得不到傳統(tǒng)的收益。因此有必要從新的視角來探求區(qū)域一體化迅速發(fā)展的動因。

        1.多邊貿(mào)易體制面臨巨大挑戰(zhàn)

        多邊貿(mào)易體制無法滿足一部分國家在貿(mào)易自由化方面的需求。而地理區(qū)域內(nèi)國家間經(jīng)濟(jì)政治文化聯(lián)系的緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似、價值觀和宗教信仰的相近,使得許多在多邊貿(mào)易談判中無法達(dá)成的協(xié)議卻經(jīng)常能在雙邊或諸邊貿(mào)易談判中談成。如隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO成員的增加,WTO協(xié)調(diào)及談判的范圍已從過去的關(guān)稅減讓、市場開放準(zhǔn)入等,逐漸轉(zhuǎn)向各種非關(guān)稅措施如各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求等。由于各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異及不同利益訴求的制約,WTO各方難以就某項議題達(dá)成廣泛的共識。WTO西雅圖會議失敗促使各國更傾向于通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。WTO第五屆部長會議在坎昆的無果而終對簽署RTA更是起到了推波助瀾的作用。由于多邊途徑的失敗,出于各自國家利益或戰(zhàn)略目標(biāo),許多國家選擇首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部完成貿(mào)易自由化措施。

        2.保障市場準(zhǔn)入

        無論何種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都會給非成員國構(gòu)成某種程度的歧視。對于非成員國而言,克服這種負(fù)面影響有三種選擇:一是加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判;二是組建新的一體化組織;三是加入到業(yè)已存在的一體化組織中去。歐盟統(tǒng)一大市場的形成,美國為應(yīng)對歐盟并重新建立其全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而啟動的北美自由貿(mào)易區(qū),這都使其他國家對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保護(hù)主義效應(yīng)的擔(dān)憂加劇。大西洋兩岸的格局變化提高了其他國家被排斥在(區(qū)域貿(mào)易協(xié)定)外的成本。為保障市場的準(zhǔn)入,被排斥的國家要么加入已有的一體化組織,要么組建新的一體化組織。

        3.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的非傳統(tǒng)收益

        許多政策的制定者和研究人員認(rèn)識到,現(xiàn)實中有許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象無法用傳統(tǒng)的收益予以解釋,一定還有非傳統(tǒng)意義上的收益在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮著作用。因此就有了“新地區(qū)主義”這個名詞。它所指的非傳統(tǒng)收益有:鎖定貿(mào)易自由化的方向或國內(nèi)制度改革的進(jìn)程、發(fā)信號、提供保險、增強(qiáng)討價還價的能力等。

        (1)如果一項貿(mào)易自由化或國內(nèi)改革的政策能提高該國的福利,但在缺乏RTAs約束的情況下不能持久時,則RTAs能為該國帶來非傳統(tǒng)收益。比如,保護(hù)主義政策的一個主要來源是國內(nèi)利益集團(tuán)的壓力,而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則可以采取不同的方式來限制國內(nèi)利益集團(tuán)的壓力。一種方式是“優(yōu)惠淡化效應(yīng)”:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著一個更大的政治團(tuán)體,國內(nèi)利益集團(tuán)在設(shè)計共同對策時的影響力將因此被削弱。另一種方式是“優(yōu)惠不對稱效應(yīng)”:成員國在具體問題上所得的優(yōu)惠不同,由此產(chǎn)生妥協(xié)的需要會提高效率。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下,尋租者要想形成利益集團(tuán)不得不在整個區(qū)域內(nèi)重組,形成尋租利益集團(tuán)的難度增加了。

        (2)來自RTAs的另一個潛在收益是發(fā)信號。對于作為發(fā)信號機(jī)制運(yùn)行的RTAs而言,其作用不在于約束政府,而在于是在不確定環(huán)境下加入RTAs這個事實本身。通過這個行動向外界發(fā)出信號,使得外國投資者看到該國政策的新動向。這個信號可能是立場信號:本國的貿(mào)易自由化體制和改革具有長期的穩(wěn)定性,它們將受到一體化組織的約束;其次是經(jīng)濟(jì)狀況的信號;最后,RTAs還可以發(fā)出關(guān)于政府間關(guān)系的信號。像墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū),東歐國家申請加入歐盟都有這方面的動機(jī)。

        (3)加入RTAs的國家可以增加它們對第三方的討價還價能力。當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對民族國家的約束力越來越大,任何國家都不會忽視規(guī)則的制定過程。對于小國而言,在一個范圍較小的組織內(nèi),它們的呼聲更容易得到尊重,這種呼聲進(jìn)而可以通過一體化組織在全球談判中得到放大。對于大國而言,通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán),不僅可以獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益,而且更重要的是獲得區(qū)域合作的外部收益,即擴(kuò)大其在多邊貿(mào)易談判中的籌碼,進(jìn)而獲得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過程中的主導(dǎo)權(quán)。

        4.尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的非經(jīng)濟(jì)收益

        由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定把成員國經(jīng)濟(jì)客觀上融為一體,各成員之間的政治、安全、外交領(lǐng)域的共同利益必然會增加。同時,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通常能夠提供區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品,如環(huán)境保護(hù)、共同資源開發(fā)、打擊跨境犯罪等。更重要的是,大國在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面越來越重視以政治為主的非經(jīng)濟(jì)因素。

        三、中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇

        在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮的背景下,中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是歷史的必然。為協(xié)調(diào)數(shù)目如此眾多,層次如此紛繁的區(qū)域合作機(jī)制,必須周密考慮區(qū)域合作的戰(zhàn)略布局。

        1.正確對待WTO下的多邊貿(mào)易體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系

        國家是有大小之分的,而大國與小國的利益是有區(qū)別的。小國可以在一個小的范圍內(nèi)尋求和滿足自己的利益,而大國卻必須在大區(qū)域或全球追求和實現(xiàn)自己的利益。20多年改革開放的曲折道路與經(jīng)驗表明,融入經(jīng)濟(jì)全球化、實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略是中國真正的國家利益所在,而加入世貿(mào)組織,在多邊貿(mào)易體系框架內(nèi)進(jìn)行與各國的經(jīng)貿(mào)合作是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略利益的主要途徑。因此在探討中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略時,多邊貿(mào)易體系下的國家利益是必須優(yōu)先把握的。即不能離開WTO體系去追求區(qū)域合作與發(fā)展的利益,更不能機(jī)械固守WTO體系而放棄區(qū)域合作的利益。從長期戰(zhàn)略利益考慮,在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢特別是數(shù)字化制高點,以及在多邊貿(mào)易體系中也占據(jù)極大主動權(quán)的戰(zhàn)略態(tài)勢下,中國必須積極尋求全球范圍內(nèi)的各種不同類型的空隙加以把握。今后國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的角逐,由國家間的談判協(xié)商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域組織之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。這意味著中國必須制定自己的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,推進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,特別是建立與推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這一中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

        2.構(gòu)筑多元重心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式

        就目前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式看,多元重心的區(qū)域合作模式正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的趨勢。中國應(yīng)謀求在亞太地區(qū)實現(xiàn)由單一重心模式向多元重心模式的轉(zhuǎn)變,構(gòu)筑自己的多元重心合作框架。根據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)依存度和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)弱,可將中國對外開放的國際格局分為三大圈層。第一圈層:與中國互補(bǔ)性最強(qiáng),地緣、人文優(yōu)勢條件最佳。范圍大體包括臺港澳在內(nèi)的中華經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈、北美經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈。第二圈層:與中國的互補(bǔ)性次強(qiáng),地緣、人文條件良好。范圍大體包括東南亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、中亞經(jīng)濟(jì)圈、西亞經(jīng)濟(jì)圈。第三圈層:與我國的互補(bǔ)性弱,地緣、人文條件一般。范圍大體包括中東、非洲、拉美和某些獨聯(lián)體國家、東歐諸國。第三圈層基本處于中國對外開放的邊緣層,與中國的地緣關(guān)系較弱。第一圈層無疑是中國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點地區(qū)。而第二圈層中的東南亞經(jīng)濟(jì)圈位于亞太地區(qū),也應(yīng)是中國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點地區(qū)。從總體看,中國應(yīng)以兩岸四地為核心,推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程,加強(qiáng)與亞太經(jīng)合組織成員間的經(jīng)濟(jì)合作,同時在各個戰(zhàn)略方向上應(yīng)有不同的合作方式。向南,推動中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),構(gòu)建東南亞次區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈;向北,推動與俄羅斯及東北亞的區(qū)域合作進(jìn)程,由優(yōu)惠貿(mào)易安排和項目開發(fā)向更高層次合作方式過渡,積極籌劃東北亞自由貿(mào)易區(qū);向西,借助上海合作組織發(fā)展與中亞五國的多邊合作;向西南,謀求與南亞各國發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為今后深化雙邊合作奠定基礎(chǔ)。

        3.把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略步驟

        構(gòu)建起以自由貿(mào)易區(qū)為起點的全方位、立體雙邊與地區(qū)多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。具體來說,在實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略時,可以分為近期、中期和長期三個步驟。

        (1)近期目標(biāo):首先要加快“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。其對于未來的亞洲自由貿(mào)易區(qū)有著重要的輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。其二要積極推進(jìn)《亞太貿(mào)易協(xié)定》框架下的合作進(jìn)程,以獲得更多的實質(zhì)性成果。再次要通過上海合作組織機(jī)制積極促成中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。最后,要積極探索國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新路子,創(chuàng)建新的跨地區(qū)、跨洲際雙邊自由貿(mào)易區(qū),在更廣的范圍內(nèi)構(gòu)建全球雙邊一體化網(wǎng)絡(luò)。

        (2)中期目標(biāo):首先是積極促成“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”的建成。但目前此事尚處在試探性階段,短時間內(nèi)難以進(jìn)入操作程序。主要障礙在于:目前在中日、日韓之間由于歷史、領(lǐng)土和政治糾紛而引起的高漲民族主義情緒及較低的國民互信程度;日本、韓國阻止中國價廉物美農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入政策。其二,積極建設(shè)中華自由貿(mào)易區(qū)。本來涵蓋中國大陸、港、澳、臺在內(nèi)的中華自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該成為中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的重中之重,但由于眾所周知的政治障礙原因,這一自由貿(mào)易區(qū)的不確定性最大。其啟動難度甚至大于中、日、韓三國自由貿(mào)易區(qū)。第三、構(gòu)建東亞自由貿(mào)易區(qū)。東亞自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是在中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)和中華自由貿(mào)易區(qū)建成后水到渠成之事。但鑒于前兩者在近期內(nèi)建立有一定難度,故“10+3”的啟動也需假以時日。

        (3)長期目標(biāo):從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模越大,各成員之間的產(chǎn)業(yè)鏈條越長,則越能使其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化。因此,中國的出發(fā)點應(yīng)該是,仿效歐盟沿著國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(自由貿(mào)易區(qū))這樣一條實用而又實際之路,將與其有地緣優(yōu)勢的亞洲各經(jīng)濟(jì)體的財富復(fù)雜的交織在一起,把最終建成亞洲自由貿(mào)易區(qū)作為我們的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

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