摘要：經(jīng)費短缺是世界高等教育普遍存在的問題。學(xué)生事務(wù)作為高校工作的重要組成部分，同樣受到經(jīng)費短缺的限制。分析研究美國學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源情況，得出了美國學(xué)生事務(wù)經(jīng)費具有來源多樣化、服務(wù)市場化以及資源有效配置等特點。研究結(jié)果對優(yōu)化我國學(xué)生事務(wù)工作經(jīng)費管理具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)生事務(wù)； 經(jīng)費來源； 美國高校； 優(yōu)化配置

中圖分類號：G51 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0158-03

一、 美國高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源分析

美國學(xué)生事務(wù)工作發(fā)展很早，大約始于19世紀中葉。伴隨著社會、經(jīng)濟和政治等環(huán)境的因素變化，工作范圍不斷擴大。期間大學(xué)使命的演變、政府財政緊縮、相關(guān)教育法規(guī)頒布以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等各方面都對學(xué)生事務(wù)的經(jīng)費收支產(chǎn)生重要影響，這一變化迫使大學(xué)慎思學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源問題。時至今日，美國高校已經(jīng)形成獨特的學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源途徑，大致可分為如下幾個方面：

1． 大學(xué)內(nèi)部經(jīng)費分配

由于受到經(jīng)濟的影響，作為經(jīng)費主要來源的政府撥款不斷減少，于是各類大學(xué)試圖通過增加學(xué)費補償政府在經(jīng)費方面的減少。因此各高校的學(xué)費在這一時期顯著增加，然而學(xué)生事務(wù)作為高校預(yù)算類別之一，其收入并未隨著學(xué)費的增加而上升。據(jù)美國教育部資料顯示：高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費預(yù)算在過去的近二十年中變化幅度很小（見表1）。[1]1959年中，美國四年制公立大學(xué)分配給學(xué)生事務(wù)部門的經(jīng)費占全?？偨?jīng)費的4.2％，私立大學(xué)則為4.4％；到80年代初，只有公立大學(xué)這一比例由4.2％上升至4.6％。同時從表中可以看出，自1980年到1995年，時間跨越了15年，公立大學(xué)學(xué)生事務(wù)經(jīng)費只增加了0.3％，私立大學(xué)也只增加了1.0％。而高校中四年制大學(xué)的平均學(xué)費從1976年的642美元提高到1996年的3151美元，漲幅高達491％。同期，四年制私立大學(xué)的學(xué)費由2881美元提高到15581美元，漲幅為541％。[3]自1996年后，公立兩年制大學(xué)學(xué)生事務(wù)得到10.1％大學(xué)經(jīng)費分配，而公立四年制大學(xué)卻降至3.7％，私立大學(xué)兩年制變?yōu)?2.7％，四年制上升為5％。從以上數(shù)據(jù)分析可以得出，學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費分配作為學(xué)生事務(wù)部門收入來源并未隨著學(xué)費的增加而上升。然而就現(xiàn)階段而言，內(nèi)部經(jīng)費分配仍然是美國高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費的一個重要組成部分，在學(xué)生事務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用。

2． 輔助性收入

輔助性收入是一項增加學(xué)生事務(wù)經(jīng)費的重要來源。輔助部門（例如書店、住宿、大學(xué)健康娛樂中心和學(xué)生聯(lián)合會等）主要通過銷售商品、提供服務(wù)等途徑收取附加費和管理費，以獲得相應(yīng)的經(jīng)費收入。輔助性服務(wù)收入占到大學(xué)學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源10％，這些收入用于填補學(xué)生事務(wù)中的某些較大支出，例如通常占據(jù)了80％甚至更多的學(xué)生事務(wù)經(jīng)費預(yù)算中的項目成本。

3． 捐贈收入

社會捐贈、募捐是美國大學(xué)較為穩(wěn)定而又重要的一項經(jīng)費來源。根據(jù)美國教育法律委員會公布數(shù)據(jù)顯示，1966～1996年，通過募捐方式高等教育經(jīng)費收入增加了近十倍，其中1995～1996年間捐贈經(jīng)費就高達142.5億美元。這些捐助者包括校友、學(xué)生父母、個人、公司企業(yè)、基金會、宗教團體以及其他組織等。學(xué)生事務(wù)對于募捐者來說是個新來者，然而募捐收入?yún)s很快成為學(xué)生事務(wù)經(jīng)費的重要來源。學(xué)生事務(wù)部門或通過分享大學(xué)捐助，或建立新的捐助項目獲得收入，特別是當(dāng)學(xué)生事務(wù)部門的服務(wù)目的與捐助者的捐贈意愿相關(guān)聯(lián)時，捐贈作為高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費來源的基礎(chǔ)就更加堅實。就美國高校而言，針對服務(wù)學(xué)生的學(xué)生事務(wù)部門在捐助中得到更多的資金投入，例如完善服務(wù)中心、改善學(xué)習(xí)環(huán)境的建筑項目等。同時發(fā)現(xiàn)知名校友成為學(xué)生事務(wù)資金捐贈的主體。

4． 資助與合約

資助與合約收入在一定程度上也彌補了政府對高校撥款的減少。1990～1991年度，美國聯(lián)邦政府和州政府提供給大學(xué)的資助與合約經(jīng)費占大學(xué)總收入的10.8％，而私人資助與合約則占到大學(xué)總收入的5.6％。總體來看，該收入來源呈上升的趨勢。在學(xué)生事務(wù)收入來源中，資助與合約收入同樣顯現(xiàn)出遞增趨勢。通常政府將學(xué)生事務(wù)經(jīng)費直接撥給某些專項項目，例如從1967年開始，聯(lián)邦政府撥款用于資助TRIO項目，該項目用于資助因家境貧困而無法完成學(xué)業(yè)的在校學(xué)生；又如有專門針對少數(shù)民族學(xué)生的資助項目；還有一些以“促進健康”、“暑假橋梁計劃”為主題的資助項目。在合約方面，高校通過與如飲料、服飾等公司簽署準(zhǔn)入合同，以獲得各企業(yè)對學(xué)生事務(wù)工作的資金投入，這一資金引入方式越來越受到美國高校的認可，并得到廣泛采用。資助與合約收入在學(xué)生事務(wù)收入來源中逐步占據(jù)了一定地位，其緩解了高校財政緊縮的壓力。

5． 合作收入

長期以來，資金短缺是阻礙各國高校學(xué)生事務(wù)各項工作順利開展的主要問題。針對這一問題，美國各大學(xué)管理者在高校日常運行過程中發(fā)現(xiàn)，如將高校中某些部門交由專門公司管理不僅可以獲得規(guī)模經(jīng)濟，而且公司先進的管理經(jīng)驗可以降低運營成本，提高使用效率。據(jù)此學(xué)生事務(wù)部門通過積極尋求合作伙伴，共同承擔(dān)學(xué)生事務(wù)運營費用，進而降低成本，縮小開支。例如一些大學(xué)將住宿、書店和健身中心、校內(nèi)超市等經(jīng)營權(quán)承包給個人，學(xué)校將所獲得的資金用于抵消日常學(xué)生事務(wù)費用支出，或者將其用于啟動學(xué)生事務(wù)中的新項目計劃，以擴大學(xué)生工作范圍。實踐證明，美國高校內(nèi)部某些部門經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)下放，為解決學(xué)生事務(wù)經(jīng)費短缺問題探尋出一條嶄新途徑。

二、 美國高校解決學(xué)生事務(wù)經(jīng)費不足的途徑與方法

通過以上分析，我們可以看出經(jīng)費緊張是各國高校學(xué)生事務(wù)工作共同面臨的問題，然而美國高校學(xué)生事務(wù)部門積極探索各種有效途徑解決經(jīng)費不足問題，并取得了一定的成績，總結(jié)其經(jīng)驗可大致分為如下幾方面：

1． 市場化

美國是一個市場經(jīng)濟成熟的國家，為緩解經(jīng)費緊張壓力，面向市場尋求辦法，獲取來自非政府的收入，從而解決學(xué)生事務(wù)經(jīng)費不足問題。高校通常將學(xué)生服務(wù)項目納入市場運行模式，采取合理收取學(xué)生事務(wù)專項雜費的方式。例如德州農(nóng)工大學(xué)2003年主要收取以下四項與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的學(xué)雜費，其中與心理咨詢、法律咨詢等相關(guān)的學(xué)生服務(wù)費是按學(xué)生選修學(xué)分數(shù)量收取，每學(xué)分收取學(xué)生服務(wù)費11.86美元。另外三項是按學(xué)期收取，其中體育運動中心使用費為78美元，學(xué)生診所費用為55美元，學(xué)生活動中心費用為40美元。綜上平均每學(xué)期每人收取250左右美元，這些費用為學(xué)生活動設(shè)施準(zhǔn)入費用。所以美國許多高校學(xué)生事務(wù)部門逐步從過去主要由大學(xué)整體經(jīng)費撥款轉(zhuǎn)變到收取服務(wù)費，進而減少對大學(xué)整體經(jīng)費收入的依賴性。

2． 經(jīng)費來源多元化

多渠道融資籌款是美國高校學(xué)生事務(wù)正常運行和快速發(fā)展的重要保障。首先大學(xué)將其所獲得的多元化經(jīng)費作為對學(xué)生事務(wù)部門撥款的主要來源。此外，美國高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費也經(jīng)多方拓展，諸如研究經(jīng)費籌集、政府或私人資助、基金支持以及校友捐贈等各類收入都在不斷發(fā)展壯大，而且這些資金來源將成為學(xué)生事務(wù)工作在未來獲得經(jīng)費的發(fā)展方向。

3． 資源有效配置

美國高校學(xué)生事務(wù)部門通過對學(xué)生工作各方面綜合測評，將所獲各類資源按較為合理的機制分配到需要資助、促進學(xué)生學(xué)習(xí)和成功的服務(wù)項目中。其中成本中心預(yù)算法是較為普遍采用的方法，該方法將各個部門認為是自負盈虧的部門，尤其諸如學(xué)生公寓、書店等輔助性服務(wù)項目，以及如健康服務(wù)、咨詢中心等能產(chǎn)生收入的學(xué)生事務(wù)部門。該類預(yù)算方法將責(zé)任分配給各個實體，使得各個學(xué)術(shù)或服務(wù)單位對自己的財政負責(zé)，同時在各部門間引入競爭機制，使資源得到高效利用。

4． 私有化

學(xué)生事務(wù)管理責(zé)任與私人合伙人相結(jié)合已是美國高校的普遍現(xiàn)象。高等教育向私立化過渡的部分原因是由于在利潤驅(qū)動下，私立企業(yè)所具有良好的實踐管理經(jīng)驗，能提高服務(wù)質(zhì)量和降低成本，其效益超過高校自我營運的風(fēng)險。私有化對學(xué)生事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者提供了機遇和挑戰(zhàn)，這個趨勢將來可得到延續(xù)，如與校外主體發(fā)展伙伴關(guān)系。

三、 美國高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費管理給我國的啟示

目前，我國高等教育正處于迅速發(fā)展時期，在這種歷史背景下，學(xué)生事務(wù)工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化。美國學(xué)生事務(wù)經(jīng)費籌措在其特定的政治、文化、經(jīng)濟和歷史背景下，開展了一系列解決經(jīng)費不足的辦法，從中不乏有值得我們借鑒之處。

1． 拓寬經(jīng)費籌措渠道

實踐證明多渠道籌集經(jīng)費是補充和緩解高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)費不足的有效途徑和方法。我國高校學(xué)生事務(wù)工作的資源主要來自政府和高校的撥款，其他籌措渠道所占比例很小，雖然政府在盡可能多的承擔(dān)高校經(jīng)費，并竭盡全力為學(xué)生工作提供資助，但國家的財力相對有限，經(jīng)費緊張問題尚未得到很好解決。在這種情況下，高校亟待轉(zhuǎn)變對財政投入的依賴性，可以借鑒美國學(xué)生事務(wù)經(jīng)費多元化的籌措體制，同時緊密結(jié)合我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極開拓適合我國國情的多樣化經(jīng)費籌措渠道，積極引導(dǎo)和擴大資金來源渠道，形成資金多元化來源的格局。

2． 教育捐贈是教育經(jīng)費中不可忽略的重要來源，已經(jīng)成為大學(xué)應(yīng)對經(jīng)費緊張的重要策略之一

多年來我國高校捐贈收入的比重始終維持在較低的水平，特別是在學(xué)生事務(wù)中更是少之又少，因此需進一步加強捐資助學(xué)制度建設(shè)，對相關(guān)政策進行適當(dāng)調(diào)整，吸引和擴大社會各界的捐贈支持，從而提高捐贈收入在學(xué)生事務(wù)管理工作中資金來源結(jié)構(gòu)的比例。

3． 適當(dāng)將學(xué)生事務(wù)納入服務(wù)領(lǐng)域，走市場化道路

在國家對高校的經(jīng)費預(yù)算有限，學(xué)生事務(wù)管理所占經(jīng)費較少的形勢下，將個別學(xué)生事務(wù)工作納入服務(wù)領(lǐng)域，走市場化合作方式，在一定程度上可以解決學(xué)生事務(wù)財政經(jīng)費不足的困境。例如美國校內(nèi)附屬性事業(yè)（包括經(jīng)營書店、公寓、洗衣店、自助餐廳等服務(wù)性設(shè)施），既能為學(xué)生勤工儉學(xué)提供機會，又能為學(xué)校增加一定的收入。

4． 提高資源利用率

可以說提高資金利用率成為學(xué)生事務(wù)財政改革的普遍趨勢。教育資源的短缺是一個不爭的事實，因此資金更需優(yōu)化配置，從而發(fā)揮更大的效益。高校應(yīng)不斷建立、完善學(xué)生部門管理運行機制，以解決人、財、物等教育資源的開發(fā)和使用問題，從而使有限的資源得到合理利用。尤其正值我國高校處于規(guī)模擴大時期，學(xué)生部門管理工作日趨復(fù)雜，更需不斷提高自身的管理水平，在資源使用方面進行管理科學(xué)化、規(guī)范化，避免隨意性，力求達到合理有效的利用教育資源的目的。

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責(zé)任編輯 柏振忠