摘要：和諧社會(huì)的核心理念是公平、民主、正義，其中最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)政治層面的和諧，即政府與民眾之間關(guān)系的和諧以及彼此之間政治上的信任與合作，而這種政治互信關(guān)系的建立離不開(kāi)權(quán)力主客體之間流暢有效的政治溝通體系。因此，構(gòu)建完善的、多層次、立體式的溝通與互信機(jī)制是實(shí)現(xiàn)地方和諧政治生態(tài)的邏輯必然。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)； 政治互信； 政治溝通； 地方政治

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544(2007)07-0000-03

一、 政府與民眾之間的政治互信是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石

黨的十六屆四中全會(huì)提出了一個(gè)全新的發(fā)展理念——構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)。和諧社會(huì)是以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡所能，各得其所，和諧相處為其根本價(jià)值屬性和特征。建設(shè)和諧社會(huì)，就要使社會(huì)的每一成員都能自覺(jué)意識(shí)到維護(hù)自我與他人的利益指向最終一致性，能“惠及悅?cè)?，立己立人，達(dá)己達(dá)人，己所不欲，勿施于人”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，傳統(tǒng)的利益群體發(fā)生了前所未有的深刻變化，多元化的政治主體出現(xiàn)并發(fā)揮著一定的影響力，這種利益結(jié)構(gòu)的深刻變化導(dǎo)致傳統(tǒng)利益訴求模式亦逐步分化，多元利益之間的沖突在爭(zhēng)奪資源中愈發(fā)激烈，斗爭(zhēng)、沖突、談判、勾結(jié)、妥協(xié)成為社會(huì)的突出特征。如何妥善解決不同利益群體之間的矛盾、沖突和對(duì)抗，從根本上保證普通民眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)多元政治主體之間的和諧共處，就成為擺在公共權(quán)力主體面前的首要難題，而這恰恰是和諧社會(huì)的一大要義，即政治和諧的實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的整體框架下，政治關(guān)系的和諧，政治生活水平和質(zhì)量的提高，政治生活空間的拓展，理性政治觀念的確立，都是政治系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)的“和諧”內(nèi)容。“所謂政治和諧，是指政治關(guān)系的和諧，是政治權(quán)力主體和政治權(quán)力客體的行為必須符合一定的規(guī)范或秩序，而這種規(guī)范或秩序雙方都給與認(rèn)可，因而關(guān)系比較緩和的狀態(tài)”。這種政治關(guān)系實(shí)質(zhì)就是政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體相互之間是采取合作信任還是沖突斗爭(zhēng)來(lái)解決社會(huì)治理的問(wèn)題。在和諧共生這一主題下，政府與民眾的和諧有一個(gè)先驗(yàn)的前提條件，就是彼此之間的能夠做到政治互信，達(dá)成政治諒解，容納不同利益需求，包容意見(jiàn)和沖突，采取妥協(xié)和商議的辦法，實(shí)現(xiàn)人類理性精神的升華?？梢灾v，政治互信是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，更是和諧社會(huì)最為缺失卻也最急需的組成部分。

在和諧的政治環(huán)境中，政府與民眾之間互信機(jī)制包含三大要義：第一，政治互信是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程中的互信，并不是單純強(qiáng)調(diào)以政府為中心或以民眾為中心。雙方處于一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)中，在整體系統(tǒng)中通過(guò)各自之間自變量和因變量的相互作用，共同影響彼此的發(fā)展。政府作為公共權(quán)力的壟斷者和行使者，需要民眾和其他社會(huì)團(tuán)體能接受其執(zhí)政理念，認(rèn)同其制訂的規(guī)則，并遵守政策法令。而公民和社會(huì)團(tuán)體則需要政府能吸收它們的意見(jiàn)，考慮它們的意愿和要求，并將其反應(yīng)在具體的規(guī)則制定及其執(zhí)行中。為此，彼此之間就需要互通信息，信息輸入輸出過(guò)程每時(shí)每刻都存在并影響政治過(guò)程，各主體既充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，又需尊重對(duì)方的權(quán)利及尊嚴(yán)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的鏈條；第二，政治互信是以正義公平為平臺(tái)，雙方都得遵守這一共同的準(zhǔn)則。政府從產(chǎn)生之日起就打著“中立”、“公共利益維護(hù)者”的旗號(hào)，并在實(shí)際的政治活動(dòng)中自覺(jué)不自覺(jué)地努力地制定代表正義的規(guī)則，并以此為工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)其他主體的約束和限制；而作為原子化形式存在的公民及其集合體，也在公平正義的意識(shí)之下從事經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)，彼此交流、交換產(chǎn)品，以確保自我利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。“人是為了社會(huì)交往而被創(chuàng)造；但是，沒(méi)有一種正義感，社會(huì)交往就無(wú)法得到維持；因此人必定帶著一種正義感而被創(chuàng)造?！闭沁@種正義感的驅(qū)使下，構(gòu)成了國(guó)家——社會(huì)二元模式下的市民社會(huì)及其活動(dòng)。因此，對(duì)于政府和民眾而言，如何最大程度上實(shí)現(xiàn)公平正義，就成為雙方能否有效合作的最好平臺(tái)；第三，政治互信要求權(quán)利與權(quán)力之間的平衡，也就是政府權(quán)力和公民權(quán)利的有效平衡。在一個(gè)國(guó)家共同體中，公民權(quán)利與政府權(quán)力的矛盾沖突是經(jīng)常發(fā)生的，特別在一個(gè)開(kāi)放的、民主的、多元的社會(huì)中，因?yàn)槎咴谛惺怪黧w、法律地位、運(yùn)行方式、社會(huì)功能乃至目標(biāo)指向均會(huì)存在明顯的差異，雙方圍繞各自的利益和特定目標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、沖突、對(duì)抗。此時(shí)，政治權(quán)力偏重于任何一方都將導(dǎo)致整體權(quán)力結(jié)構(gòu)體系失衡，加速社會(huì)災(zāi)難的發(fā)生。公民權(quán)利過(guò)分張揚(yáng)，政府權(quán)力畸輕，導(dǎo)致自由主義、無(wú)政府主義泛濫；而政府權(quán)力過(guò)重，則容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，進(jìn)而排擠民主、多元，形成極權(quán)體制，專制社會(huì)。

政治互信是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。一個(gè)政通人和的政治局面的形成，離不開(kāi)一個(gè)信用品質(zhì)良好的政府，只有這類政府才能以民眾的需要作為其治理的價(jià)值訴求，才能贏得民眾的信任、擁護(hù)和支持。同時(shí)，只有民眾認(rèn)可政府所制定的公共決策不是追求私利，能保證社會(huì)絕大多數(shù)人追求政治平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活美滿的目標(biāo)，民眾才會(huì)自覺(jué)自愿的擁護(hù)政治當(dāng)局。那么，政府與公眾如何實(shí)現(xiàn)政治互信呢？多元社會(huì)呼喚的是一個(gè)民主、健全、流暢的政治溝通機(jī)制的建立。

二、 加強(qiáng)政府與民眾的政治溝通是實(shí)現(xiàn)地方政治互信的基本途徑

在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變遷的大環(huán)境下，各級(jí)政府運(yùn)行環(huán)境一直經(jīng)歷著且將繼續(xù)面對(duì)著迅猛多樣的結(jié)構(gòu)變化。這種變化帶來(lái)的是不同政治群體對(duì)信息的完全壟斷變得更加不切實(shí)際?，F(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要區(qū)別就是政府精英不再能完全壟斷政治信息，普通公眾具有了涵蓋面更廣的知情權(quán)，有權(quán)了解政治活動(dòng)的過(guò)程與內(nèi)容。

在現(xiàn)代社會(huì)，地方政治官員和民眾都十分關(guān)注政治溝通問(wèn)題，前者更多地把它與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，希望通過(guò)獲得及時(shí)有效的政治信息制定切實(shí)可行的公共政策，從而能表現(xiàn)出良好政績(jī)，后者更多地與公民權(quán)聯(lián)系在一起，通過(guò)獲取真實(shí)及時(shí)的信息，了解地方政府的公共政策及其執(zhí)行情況。任何時(shí)候，政府的承諾和實(shí)際行為之間總存在差距，而放任差距的持續(xù)存在將導(dǎo)致傳統(tǒng)合法性資源趨于流失。

和諧社會(huì)本身的價(jià)值呼喚民主多元的政治溝通機(jī)制。和諧是承認(rèn)差異和一致性的理念。在社會(huì)共同體明顯的特征是異質(zhì)性，差異性隨著利益結(jié)構(gòu)的差異而愈發(fā)突出，因?yàn)椤袄娼Y(jié)構(gòu)是社會(huì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，它構(gòu)成社會(huì)和政治運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力”。伴隨差異而產(chǎn)生矛盾沖突要求一個(gè)能表達(dá)自己利益訴求從而化解和溶蝕這個(gè)矛盾的設(shè)施產(chǎn)生，它能夠用民主妥協(xié)的方式緩和沖突，維持共同體自身的穩(wěn)定。這個(gè)設(shè)施從實(shí)質(zhì)來(lái)看，就是政治溝通。所謂政治溝通，就是“賦予政治過(guò)程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)。政治溝通不只是對(duì)其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式——不論是對(duì)公共輿論的影響，對(duì)公民的政治社會(huì)化或是利益動(dòng)員——影響政治的整個(gè)非正式溝通過(guò)程。政治溝通是不同主體之間有效互相傳遞和交流政治信息的過(guò)程，包括國(guó)家與社會(huì)的溝通，執(zhí)政黨與民眾的溝通，執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)之間的溝通，各社會(huì)團(tuán)體之間的溝通等。政治溝通具有雙向性、層次性、制度化、多元性、持久性、多向性等特征，這就決定了政治溝通在實(shí)現(xiàn)和諧政治生態(tài)中發(fā)揮著重要的政治功能，實(shí)踐也證明，建立一個(gè)健全、民主的政治溝通機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主政治、科學(xué)決策、政府形象及危機(jī)管理而言起很重要的作用。

有效的政治溝通對(duì)于增強(qiáng)政治合法性，調(diào)動(dòng)民眾政治參與熱情、保證政策法規(guī)有效運(yùn)行以及維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著重要作用。對(duì)于政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，溝通是它賴以存在，得以運(yùn)行的基本前提和不可缺少的要素，它對(duì)政治系統(tǒng)的作用就像神經(jīng)之于生命有機(jī)體。它通過(guò)對(duì)政治體系中政治信息的獲取、輸送、存儲(chǔ)、處理和反饋等成為政治體系中重要的一環(huán)，沒(méi)有信息的自由流動(dòng)也就沒(méi)有整個(gè)政治體系的運(yùn)動(dòng)。政治溝通是現(xiàn)代民主社會(huì)的主要標(biāo)志，是政府與民眾進(jìn)行交流和互動(dòng)的橋梁和紐帶，其目的是增加政府與民眾之間的信任度，建立和諧、民主、共贏的政治局面。

三、 在拓寬政治溝通與互信機(jī)制通道中構(gòu)建和諧的地方政治生態(tài)

拓寬政治溝通的信道是要改變傳統(tǒng)的單一通道的信息傳輸機(jī)制，建立多信道的政治信息輸入輸出體制，形成一個(gè)保證各主體充分信任、充分理解的縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的立體式溝通網(wǎng)絡(luò)，這也是和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的必備設(shè)施。在目前的政治生態(tài)環(huán)境下，政治溝通與互信機(jī)制的建構(gòu)至少訴諸以下基本維度和途徑：

（一） 培育理性、妥協(xié)的政治主體意識(shí)

首先是理性意識(shí)。理性與激進(jìn)相對(duì)應(yīng)，是政治行為主體在交互作用中如何看待沖突、權(quán)利的態(tài)度、觀念。理性原則反對(duì)無(wú)原則無(wú)限度的沉默和容忍以及狂熱地不加判斷的采用激烈極端手段。政府、民眾、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)能以充分的意識(shí)自覺(jué)，肯定雙方或多方的權(quán)利與權(quán)力，以更加成熟的心態(tài)來(lái)面對(duì)不同的利益沖突，尤其是政府與民眾之間?！爱?dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督；當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共利益的自身維護(hù)和積極參與?！爆F(xiàn)代社會(huì)是“公德主導(dǎo)”的時(shí)代，無(wú)論是政府還是公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的日常行為不僅僅是事關(guān)自我的利益驅(qū)動(dòng)，更多應(yīng)該是對(duì)他人合法利益和人格的尊重，也就是對(duì)他人權(quán)利的尊重，必須遵循公共生活的規(guī)則，享受權(quán)利且履行義務(wù)，這是現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)在要求。其次是妥協(xié)的主體意識(shí)。妥協(xié)是理性精神、寬容意識(shí)的邏輯落腳點(diǎn)，是人類解決自身矛盾的理性自覺(jué)，“妥協(xié)是政治的靈魂”。人與人之間的利益沖突是無(wú)法避免的，大家都能滿意的辦法是很難實(shí)現(xiàn)的。而社會(huì)共同體要求緩和沖突，不致因沖突加劇而導(dǎo)致共同體的解體消亡。“真正的妥協(xié)就是綜合對(duì)立的勢(shì)力，并把雙方（或幾種）觀點(diǎn)中的精彩部分以不完整形式保留下來(lái)”。寬容妥協(xié)有利于沖突的解決，又能降低社會(huì)成本?！罢紊铣墒斓娜藭?huì)尋求持中的解決辦法，使沖突各方都得到一定程度的滿意”。

作為政治溝通的主體，均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)變遷的共識(shí)和理解能力，使得公共價(jià)值觀得以被認(rèn)同。和諧的政治環(huán)境需要一個(gè)多元化的具有生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)成員對(duì)公共價(jià)值觀的認(rèn)同，這種認(rèn)同的先驗(yàn)存在是保證主體能有主動(dòng)進(jìn)行政治信息溝通的前提條件。

（二） 培育多元化的政治溝通主體

作為公共權(quán)力的核心單元——政府，是政治溝通中最為重要的主體，應(yīng)該且必然在政治溝通中扮演積極者的角色。一方面，作為公共權(quán)力的行使者，其言行在弘揚(yáng)公共行政價(jià)值和道德示范起著很重要的作用?！霸?zèng)]有什么東西能夠像政府那樣對(duì)人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響”。政府自身如何認(rèn)識(shí)和改造自身的行為，會(huì)直接被民眾或其他團(tuán)體感知，并進(jìn)一步深化為一種政治心理，它直接與認(rèn)同相關(guān)聯(lián)，制約人們?nèi)绾慰创喂餐w、權(quán)威和沖突。另一方面，政府的行為決定著人們?nèi)绾慰创约旱摹按砣恕笔欠穹Q職。當(dāng)?shù)胤秸矝Q策的制定受一些特殊利益集團(tuán)影響或基于政府、官員自利性出發(fā)，往往會(huì)造成信息損耗或失真，民眾以此來(lái)判斷政府是否具有公信力，公信力差的政府即為不稱職的“代理人”。

培育政府之外的第三類組織。善治理論認(rèn)為，民間組織是溝通政府與公民的一座重要橋梁，許多民間團(tuán)體已經(jīng)成為推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。民間團(tuán)體的成員是由一些具有同質(zhì)性或利益地位相似的主體所構(gòu)成，它不僅能協(xié)調(diào)和規(guī)范內(nèi)部利益，還能代表部分群體與公共權(quán)力及其他利益群體進(jìn)行博弈，以這類社會(huì)組織一方面能及時(shí)把成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)，轉(zhuǎn)達(dá)給政府；另一方面，又把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給成員。正是在信息的互通交流中，改善了政府形象，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。

努力促使非政府性的多元化社會(huì)團(tuán)體生成。主要包括兩個(gè)方面：其一，進(jìn)一步發(fā)揮行政化社會(huì)團(tuán)體的作用。如工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)和婦聯(lián)等，這類組織過(guò)于依賴政府資源，缺乏獨(dú)立性、志愿性和非政府性，應(yīng)該充分釋放它們利益綜合、利益表達(dá)、信息反饋的功能，依托其與政府的歷史與組織上的密切關(guān)系，發(fā)揮其在政治信息溝通的中介功能。其二，進(jìn)一步培育民間化的社會(huì)團(tuán)體，如行業(yè)性的、專業(yè)性的、學(xué)術(shù)性的、志愿性的團(tuán)體。這類團(tuán)體相對(duì)于行政化的社會(huì)團(tuán)體而言，因?yàn)樵诮M織上、經(jīng)濟(jì)上、人員編制上更少依靠政府，使得它們能比前者保持更好的獨(dú)立性和自主性。它們通過(guò)自身自覺(jué)活動(dòng)，為政府決策提供咨詢和參謀，影響公共政策的制定執(zhí)行，監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行，制約政府行為失范的發(fā)生，從而推動(dòng)了政府信息公開(kāi)化、政策科學(xué)化和政治民主化。

（三） 創(chuàng)設(shè)規(guī)范化的政治溝通與互信渠道

制度化的政治溝通與互信機(jī)制就是要使政府與政治團(tuán)體之間，政府與普通民眾之間，政治團(tuán)體與民眾之間建立一種可預(yù)期的規(guī)則，使政治溝通有章可循。

1． 政治性溝通渠道。首先，建立健全電子型政府的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，要求信息能快速、流暢進(jìn)入到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中。這就迫使政府以民眾需求為導(dǎo)向、建立平板式組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化權(quán)威供給的需求。應(yīng)打破行政機(jī)關(guān)的界限，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙政府”，把信息流、資金流、物流的有關(guān)公共數(shù)據(jù)讓多中心主體共享，避免層層審批、書面審核的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)新的政治溝通。政府與民眾之間的溝通距離極大縮短，相互之間的默契、信任就隨之產(chǎn)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的和諧政治局面。其次，進(jìn)一步完善以人民代表大會(huì)制度為核心建立起來(lái)的政治信息的收集、分析、處理和溝通機(jī)制。通過(guò)人大代表貼近民眾生活，了解民意，并在議案形成過(guò)程中對(duì)各類信息進(jìn)行搜集、整理、分析、歸納，這對(duì)于政府政策制定至關(guān)重要；同時(shí)，人大代表把政府決策中的信息及時(shí)有效反饋給公眾，使信息能有效實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。最后，加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。信訪制度是典型的政治溝通通道，它承擔(dān)著政治信息的傳遞，這些信息的原動(dòng)力全部來(lái)自民間，經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門的轉(zhuǎn)換之后，部分信息經(jīng)過(guò)分流最終進(jìn)入決策主體手里。只要政治信息沒(méi)有完全公開(kāi)化，普通民眾的信訪就會(huì)承擔(dān)起政治信息傳遞的重要功能。

2． 社會(huì)性溝通渠道。社會(huì)團(tuán)體多渠道的政治參與機(jī)制構(gòu)建，是保證溝通的制度性關(guān)鍵。多形式多渠道的參與格局，改變了政治信息輸入輸出通道單一、過(guò)長(zhǎng)的弊端，促進(jìn)了政府、民眾、社會(huì)團(tuán)體三元互動(dòng)交流的政治局面形成。有效的政治參與能增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同感，公民越是認(rèn)同政治系統(tǒng)，就越會(huì)更積極關(guān)心和參與政治，支持政府所做出的公共決策。倫斯基認(rèn)為，“建立一個(gè)新的社會(huì)秩序的目的，只有在大多數(shù)成員都自由地把它當(dāng)作他們自己的目的時(shí)，才有可能完全實(shí)現(xiàn)”。無(wú)政治信任的公民一般是將自己排斥在政治生活之外。團(tuán)體參與已經(jīng)成為政治參與主導(dǎo)形式，因此，應(yīng)該鼓勵(lì)非政府性的社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與政治體系活動(dòng)，將分散的個(gè)人意志集中起來(lái)，形成比個(gè)體參與大得多的影響和壓力，從而完成對(duì)政府行為的有效監(jiān)督制約。同時(shí)，充分發(fā)揮大眾傳媒在政治溝通中的作用也是十分重要的。一般而言，媒體對(duì)政治議程的影響是一個(gè)三邊互動(dòng)的過(guò)程，即媒體、公眾和權(quán)力精英之間的互動(dòng)。媒體和公眾在議程設(shè)定中的獨(dú)立性較強(qiáng)，媒體通過(guò)報(bào)道引發(fā)公眾的關(guān)注，公眾向政府施加壓力，引起權(quán)力精英的關(guān)注，從而設(shè)定某個(gè)議程；或者公眾向政府施加壓力，通過(guò)媒體報(bào)道，形成更加廣泛的輿論壓力，最后促使決策者進(jìn)行某項(xiàng)決策。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，公眾、媒體、政府的三邊互動(dòng)存在不均衡問(wèn)題，媒體和公眾的獨(dú)立影響議程的能力有限。因此，媒體應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)單的解釋政策、幫助政府監(jiān)督落實(shí)政策和執(zhí)行中走出來(lái)，履行其“第四種權(quán)力”的功能，發(fā)揮其“預(yù)置、監(jiān)督、貫徹、動(dòng)員、滲透五個(gè)方面”的功能，形成一個(gè)制度性監(jiān)督政府、監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立力量，從而真正扮演起上行溝通和下行溝通的中介功能，在信息化時(shí)代發(fā)揮更突出的信息溝通作用。

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[9][法]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務(wù)印書館，1989.330.

[10]戈?duì)柟埂愃够?權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論[M].浙江人民出版社，1988.25.

責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)