摘要：順應(yīng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大勢，突破行政區(qū)劃局限，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺上進(jìn)行審視和謀劃，力求在更大范圍、更深層次上整合資源，在推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、彰顯區(qū)域優(yōu)勢中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，開拓了新的發(fā)展視野，提出了新的策略要求。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展視野； 策略要求

中圖分類號：F016.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0000-03

一、 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)勞動(dòng)地域分工的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合與協(xié)作而逐步形成和發(fā)展起來的各具特色又密切聯(lián)系的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代發(fā)展的集中體現(xiàn)和標(biāo)志形態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般由經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三大要素構(gòu)成，具體表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等內(nèi)容，以及由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、中心城市、城市圈、城市帶等第次展開又集合而成的相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，其不斷壯大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和日益彰顯的獨(dú)特優(yōu)勢，代表著區(qū)域生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力現(xiàn)代發(fā)展的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是與經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)并存的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和強(qiáng)勁趨勢。

當(dāng)今世界，區(qū)域化推動(dòng)全球化，全球化提升區(qū)域化，區(qū)域化和全球化相互依賴、相互促進(jìn)，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭與其說是在全球范圍內(nèi)展開，到不如說是在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面上較量，其輸贏關(guān)鍵取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。從全球經(jīng)濟(jì)看，據(jù)聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，全世界采取不同形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的國際組織已達(dá)100多個(gè)，其中約70%是20世紀(jì)90年代以來簽約建立的，其中的歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，盡管所含成員只有30多個(gè)，但卻包含了所有世界經(jīng)濟(jì)大國和差不多所有的經(jīng)濟(jì)富國，它們的國民生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的80%以上，貿(mào)易額約占世界貿(mào)易額的85%以上。除跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織外，國家內(nèi)部也在聯(lián)合與協(xié)作的基礎(chǔ)上形成了一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市圈和城市帶，如規(guī)模較大的美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶等。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)比重，具有舉足輕重的地位，如東京都市圈就集中了全國工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人員的三分之二，占據(jù)了國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的四分之三，國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二。從我國范圍看，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化不斷深化的大背景下，我國在積極融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速形成。當(dāng)前，東部地區(qū)已形成了以香港、廣州、深圳為中心的珠三角城市群，以上海為中心的長三角城市群，以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海城市群。這三大區(qū)域的強(qiáng)勁發(fā)展已成為全國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要引擎。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的不完全統(tǒng)計(jì)，這三個(gè)地區(qū)涵蓋了19個(gè)省、市、自治區(qū)，生產(chǎn)總值占全國的60%以上，引進(jìn)外資占全國的70%以上。而長江沿線正在形成以上海為龍頭的長江三角洲、以武漢為中心的長江中游、以重慶和成都為兩極的長江上游、體現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)、一線貫通的城市群和經(jīng)濟(jì)圈。除此之外，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展大勢，全國各地以省會(huì)城市和區(qū)域城市為中心，正在規(guī)劃和組建不同層次和范圍的城市圈、城市群、城市帶，重構(gòu)著中國的經(jīng)濟(jì)版圖。必須看到，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。中共中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出：形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，要求珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，增強(qiáng)城市群的整體競爭力，對有條件的區(qū)域，要以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。這更標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入城市圈、城市群發(fā)展的新階段。

以城市圈、城市群、城市帶等為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的高級演替形態(tài)，體現(xiàn)出大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的網(wǎng)狀體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以有如此強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，就在于生產(chǎn)力現(xiàn)代發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作帶來了集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化，帶來了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可能有的“區(qū)域發(fā)展紅利”，帶來了超行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大綜合競爭力，帶來了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，市場半徑的延伸和企業(yè)發(fā)展空間的拓展，不同行政區(qū)劃間經(jīng)濟(jì)壁壘的逐步消除，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新的動(dòng)力源，成為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長極。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國方興未艾的強(qiáng)勁潮流，抓住機(jī)遇在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭中有所作為，這是順時(shí)應(yīng)勢的必然選擇。

二、 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視野

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)就要超越行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的狹隘界限。行政區(qū)劃是國家便于行政管理并綜合各種因素而作出的區(qū)域劃分，行政區(qū)劃內(nèi)包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)的各個(gè)方面，從一定意義上看，行政區(qū)劃也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，轄區(qū)內(nèi)也有一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，各級政府部門首先考慮的是行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總是依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的狀況和優(yōu)勢提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅收政策和預(yù)算使用方向，特別是利用一切可能的行政手段來管理經(jīng)濟(jì)，調(diào)用一切可能的資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于只致力于行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少顧及與轄區(qū)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，行政區(qū)劃的邊界往往成為阻礙轄區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往的屏障，制約轄區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，各行政區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往追求自成體系、自我循環(huán)、自我服務(wù)，忽視擴(kuò)大和加深與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往。更有甚者，一些地方在謀求本地經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候，搞地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義。其結(jié)果，各地區(qū)不能通過統(tǒng)一市場和資源共享實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，不能在競爭中合作、在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

客觀地看，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者有一致、重合的一面，也有差異、沖突的一面。行政區(qū)劃一般比較固定，內(nèi)外界限明確，往往對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起阻礙作用，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)勢的整合、放大以及更大經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成是個(gè)自然歷史過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般比較活躍，往往會(huì)沖破行政區(qū)劃的邊界，進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域最大化。行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)是有邊界的經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是沒有邊界的經(jīng)濟(jì)。問題是完全繞開行政區(qū)劃另搞一套區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須以行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)為依托，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)也只有在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下才可能實(shí)現(xiàn)，這就需要把行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場競爭的客觀要求，超越行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的狹隘界限，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺上審視和謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。這種重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新集中體現(xiàn)在：行政性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將作為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分而存在，行政性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將受到區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支配和制約；區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將取代行政性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將協(xié)同行政性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一道去應(yīng)對全球性的競爭與合作、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。正是這樣的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，在更高層次和更廣范圍上展開的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視野。這種新視野集中體現(xiàn)在：一是統(tǒng)一規(guī)劃布局，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。超越自我封閉和行政分割，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于更高層次和更廣范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上，統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的物流中心和市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和跨地區(qū)優(yōu)化配置，聯(lián)合開發(fā)資源和對外占領(lǐng)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造企業(yè)集團(tuán)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和整體競爭力。二是系統(tǒng)整合資源，促進(jìn)共同發(fā)展。憑借大市場，依托大城市，謀求多層次、多領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合與協(xié)作，把現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Α?nèi)在優(yōu)勢與外在優(yōu)勢、內(nèi)部突破與區(qū)域協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合起來，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，區(qū)域市場一體化，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，生態(tài)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中心城市、城市圈、城市帶、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新策略

立足于新趨勢、新戰(zhàn)略和新視野，必須制定有效實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略措施。在實(shí)施指導(dǎo)上，要解放思想，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)行超常規(guī)發(fā)展。在實(shí)施條件上，要制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃，消除體制缺陷和政策障礙，著力提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)環(huán)境。在實(shí)施原則和步驟上，要按照平等自愿、互利互惠的原則，采取因地制宜、各方接受的合作模式，突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大、穩(wěn)步推進(jìn)。

（一） 在方式上實(shí)行優(yōu)勢發(fā)展和對接發(fā)展

相對于行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容是社會(huì)勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作。區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作的前提條件是區(qū)域性優(yōu)勢資源，包括具有或會(huì)形成區(qū)域優(yōu)勢資源的區(qū)位、地理、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面內(nèi)容。區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作的優(yōu)勢也就在于能夠把不同地域間的資源優(yōu)勢變得更優(yōu)，把資源劣勢也變成優(yōu)勢，所謂優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、整體大于部分之和等，創(chuàng)造出新的甚至倍增的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就是選擇區(qū)域優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

通過區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展的基本途徑是實(shí)行不同行政區(qū)劃間經(jīng)濟(jì)資源的對接發(fā)展。對接的范圍是全方位的，內(nèi)容涉及各個(gè)方面，主要包括規(guī)劃對接、政策對接、市場對接、功能對接、交通對接、行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)對接、人才對接、社會(huì)對接等等。對接的方式也各種各樣，如整體規(guī)劃協(xié)調(diào)式、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)融通式、生產(chǎn)基地依托式、局部開發(fā)滲透式、城市群體協(xié)同式、一體化共同體發(fā)展式等。關(guān)鍵是如何推動(dòng)對接、如何選擇對接、如何實(shí)現(xiàn)對接？一是搭建規(guī)劃引導(dǎo)平臺。要成立專班，組織調(diào)研，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，建立健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年綱要和年度工作方案，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和進(jìn)度要求，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)拿入政府工作總體部署和議事日程，推動(dòng)區(qū)域?qū)拥母黜?xiàng)工作實(shí)實(shí)在在地開展起來。二是搭建政策支持平臺。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在政策和環(huán)境，要消減地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間經(jīng)貿(mào)發(fā)展和企業(yè)聯(lián)合的體制缺陷和政策障礙，鼓勵(lì)企業(yè)組成跨行政區(qū)企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。要像招商引資一樣制定有利于對接的引導(dǎo)和支持政策，并把招商引資納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引各類企業(yè)特別是民營企業(yè)投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。三是搭建信息交流平臺。信息相通，知己知彼，然后才能選擇對接。要組織協(xié)調(diào)各方面的調(diào)研活動(dòng)，把握對接的進(jìn)程和動(dòng)態(tài)，通過網(wǎng)站發(fā)布信息，推介合作意向和項(xiàng)目，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。四是搭建試點(diǎn)啟動(dòng)平臺。對接要多方面開展，更要選擇有合作基礎(chǔ)，有共同意愿，容易操作的項(xiàng)目先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再推廣發(fā)展。

（二） 在產(chǎn)業(yè)上實(shí)行集群發(fā)展和規(guī)模發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，客觀上要求企業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一系列生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)的有機(jī)集合體，而不是單獨(dú)分散企業(yè)的簡單相加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來自于以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)取得最大經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上能夠支撐、代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。因此，把優(yōu)勢發(fā)展和對接發(fā)展落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，就必須實(shí)行集群發(fā)展和規(guī)模發(fā)展。

企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群作為企業(yè)發(fā)展的高級形式和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑，它強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工和專業(yè)分工與協(xié)作的重要性，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置和整合能力，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的作用，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭能力。因此，在企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上，一是要根據(jù)區(qū)域資源比較優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位和明確分工，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是按照企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，在更大范圍更高層次上開展企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，組成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。要以優(yōu)勢企業(yè)和項(xiàng)目為依托，推動(dòng)資本、技術(shù)、管理等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)適銷產(chǎn)品聚集，建設(shè)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群基地。企業(yè)集團(tuán)要通過跨地區(qū)、跨部門承包、投資、控股、收購、兼并、聯(lián)合、重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，整體提升區(qū)域競爭力。三是建立健全產(chǎn)、學(xué)、研既分工又合作的聯(lián)合開發(fā)互動(dòng)機(jī)制，整合科技力量，建設(shè)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)基地，提高自主創(chuàng)新能力。通過組織重點(diǎn)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，著力打造精品名牌，不斷壯大企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。四是健全和完善企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群成長壯大的政策支撐體系和社會(huì)化服務(wù)體系。健全各類要素市場和流通體系，健全政府、企業(yè)、科研、中介等機(jī)構(gòu)間的合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配套，為企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的政策和服務(wù)環(huán)境。

（三） 在重點(diǎn)上實(shí)行極化發(fā)展和帶動(dòng)發(fā)展

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和支撐，只有率先極化中心城市的發(fā)展，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，并形成與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與服務(wù)功能，然后通過增長極的帶動(dòng)作用，啟動(dòng)并輻射區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

極化中心城市的發(fā)展，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。一是完善生產(chǎn)中心功能。以開發(fā)區(qū)建設(shè)為重要增長極，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色和綜合競爭力的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性現(xiàn)代工業(yè)中心城市。二是完善服務(wù)中心功能。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通業(yè)，以及金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。三是完善創(chuàng)新中心功能。建立健全較為完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，全面落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，打造區(qū)域性科技中心城市。四是完善集散中心功能。加快公路、港口、航運(yùn)、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)，構(gòu)建各種經(jīng)濟(jì)要素集聚和擴(kuò)散的平臺，打造區(qū)域性物流中心城市。五是完善示范中心功能。提升城市綠化、亮化、美化的水平和檔次，努力營造一流的投資環(huán)境和干凈、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境。加快現(xiàn)代傳媒業(yè)、文娛演出業(yè)、文博會(huì)展業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展，打造文藝精品，培育文化品牌，樹立城市形象，打造區(qū)域性文明中心城市。在極化中心城市發(fā)展的同時(shí)，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施中心城市及城市圈、次中心城市及城市圈、區(qū)域、城鄉(xiāng)的梯度推進(jìn)和帶動(dòng)發(fā)展。

（四） 在整體上實(shí)行互補(bǔ)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展

在充分發(fā)揮城市的龍頭帶動(dòng)作用和骨干支撐作用的同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成合理協(xié)調(diào)的區(qū)域整體發(fā)展格局。一是促進(jìn)各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能得到有效發(fā)揮，形成因地制宜、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是促進(jìn)各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正、公開、公平、競爭、秩序基礎(chǔ)上的市場體系。三是促進(jìn)各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和高水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成各具特色、優(yōu)勢明顯的研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)基地。四是促進(jìn)各地區(qū)國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 宋敬華