摘要：文章以改革開放前后社會(huì)變革為背景，從理論上全面分析了我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等的變革與公民政策參與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，具體描述了我國(guó)公民政策參與向主動(dòng)性、利益性、法制化、大眾化、博弈化、智能化方向發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)變革； 公民政策參與； 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544(2007)07-0000-03

在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民政策參與是公民政治參與的重要內(nèi)容。公民政策參與是指公民以及由公民所組成的各類社會(huì)團(tuán)體以政策主體和客體的雙重身份，依法通過一定的方式和程序參與和影響政策過程的行為。社會(huì)變革是現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越多地發(fā)生的社會(huì)變遷的主要形式，是指人們有意識(shí)地規(guī)劃并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)局部調(diào)和全面改變的過程。社會(huì)變革與公民政策參與兩者之間存在必然的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，公民政策參與的行為能否實(shí)現(xiàn)，公民政策參與的方式、特征、功能、途徑等均受到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理方式以及公民自身素質(zhì)的影響，并伴隨著社會(huì)變革的發(fā)展而不斷發(fā)展。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處在全面變革中，這種變革是由傳統(tǒng)的集權(quán)政治向現(xiàn)代民主政治的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的人治社會(huì)向現(xiàn)代法制社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，由官僚行政向民主行政的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的封閉管理向現(xiàn)代開放管理的轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)全方位的社會(huì)進(jìn)步過程，使得我國(guó)公民政策參與發(fā)生了巨大變化。以我國(guó)改革開放前后社會(huì)變革為背景，從理論上分析并描述、公民政策參與的發(fā)展軌跡，是本文的主旨所在。

一、 政治民主化強(qiáng)化了公民主體意識(shí)，推動(dòng)公民政策參與向主動(dòng)性方向發(fā)展

政治體制是培育公民政治意識(shí)的基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級(jí)的政治取向決定了其政治過程和行為方式，并深刻地影響公民的價(jià)值觀和行為方式。就政策過程而言，任何政策，從制定到執(zhí)行都是在一定的政治體制中進(jìn)行的，具體的政治體制決定政策的形成過程和結(jié)構(gòu)要素。就公民政策參與而言，不同的政治體制決定了參與政策過程的主體地位、作用的不同。在集權(quán)政治體制下，由于政治權(quán)力高度集中，金字塔式的等級(jí)系列嚴(yán)格分明，個(gè)人的政治權(quán)力和社會(huì)地位由其所屬的社會(huì)等級(jí)所界定，公民的主體意識(shí)無(wú)以產(chǎn)生，公民的主體地位及在政治生活中的作用無(wú)法發(fā)揮，更談不上參與作為國(guó)家政治產(chǎn)物的政策。資產(chǎn)階級(jí)革命的成功，推動(dòng)了專制政治向現(xiàn)代政治的發(fā)展，民主政治已成為現(xiàn)代民主國(guó)家的一條基本政治原則，公民政策參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。民主政治是培育公民主體意識(shí)的基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級(jí)以其政治公開的行為取向，保證政治過程和方式的民主化，并深刻地影響公民的價(jià)值觀和行為方式，使公民能夠按照民主的價(jià)值觀從事社會(huì)活動(dòng)。在現(xiàn)代民主政治條件下，公民的主體意識(shí)得以覺醒，公民的主體地位和作用得以發(fā)揮，公民參與政策的渠道和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，通過各種渠道參與政策過程，已成為現(xiàn)代公民政治參與的重要內(nèi)容。與此相適應(yīng)的是現(xiàn)代國(guó)家的民主制度和政府管理結(jié)構(gòu)不斷完善，公民政策參與無(wú)論是在主觀意識(shí)上還是客觀可能上都進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。政治民主化，強(qiáng)化了公民主體意識(shí)，為公民政策參與提供了政治條件，推動(dòng)了公民政策參與向主動(dòng)性方向發(fā)展。

改革開放以前，由于受長(zhǎng)期的封建專制政治的影響，我國(guó)的政治權(quán)力表現(xiàn)出高度集中的特征。國(guó)家與社會(huì)權(quán)力高度重構(gòu)，從橫向上看，表現(xiàn)在權(quán)力的結(jié)構(gòu)上，就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等幾種權(quán)力高度集中重合，從縱向上看，政治權(quán)力高度集中在官方。與之相適應(yīng)的是政策權(quán)力高度集中，政策參與權(quán)主要集中在官方，公民實(shí)際上只處于政策作用的客體地位，公民政策參與的主體地位和途徑?jīng)]有很好地得到落實(shí)。改革開放以來(lái)，人們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)的政治體制的反思中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的政治模式忽視了民主政治因素、忽視了公民的主體地位和政治參與。民主在本質(zhì)上是一種權(quán)力的分配與運(yùn)行方式，國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷是民主形式發(fā)展的外在根據(jù)。我國(guó)的改革開放過程是我國(guó)民主政治建設(shè)的過程，也是我國(guó)公民主體意識(shí)不斷強(qiáng)化的過程。隨著社會(huì)變革的深入，在我國(guó)的政治體制改革中開始引入權(quán)力下放、黨政分開、政社公開、公眾參與、顧客至上等具有民主政治取向的基本價(jià)值觀念，加速了民主政治的建立。我國(guó)公民的主體意識(shí)日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為公民掌握了民主的基本理論，擁有了民主的價(jià)值觀念，強(qiáng)烈的主體使命感，追求權(quán)益的熱情，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的觀念，公民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，作為國(guó)家和社會(huì)的主人，政治參與是自己神圣的權(quán)力，在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位，公民再也不僅僅只是滿足于作為公共政策的客體而存在，被動(dòng)地認(rèn)可和接受公共政策方案，而是強(qiáng)烈地要求參與公共政策全過程，具體過問公共政策制訂、執(zhí)行和反饋的全過程，行使作為公共政策主體之一的權(quán)力，向公共決策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益和要求。

二、 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化強(qiáng)化了公民的利益意識(shí)，推動(dòng)了公民政策參與向利益性方向發(fā)展

經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要方面，經(jīng)濟(jì)體制主要影響政策的運(yùn)作方式。不同的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)導(dǎo)致不同的公民利益意識(shí)，從而決定公民政策參與的基本動(dòng)因，影響政府的政策運(yùn)作模式。自然經(jīng)濟(jì)體制是一種封閉的以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制，其社會(huì)資源配置是通過某種社會(huì)強(qiáng)勢(shì)主體如奴隸主、封建君主等憑主觀意志進(jìn)行的。在自然經(jīng)濟(jì)體制條件下，政策制定者擁有至高無(wú)上的權(quán)力。公民的利益完全被統(tǒng)治階級(jí)剝奪，政策運(yùn)作全憑統(tǒng)治階級(jí)的主觀意志進(jìn)行，公民無(wú)利益也無(wú)參與的動(dòng)力及可能性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義曾經(jīng)實(shí)行過的經(jīng)濟(jì)體制，它突出的特點(diǎn)是國(guó)家通過預(yù)定計(jì)劃，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行資源配置，所有公民及公民所組成的社會(huì)組織，都是國(guó)家計(jì)劃的被動(dòng)執(zhí)行者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家與社會(huì)的利益關(guān)系表現(xiàn)出高度的同一性，國(guó)家政策的運(yùn)作模式由行政計(jì)劃所替代，公民參與政策的動(dòng)力和功能均不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，它通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律等看不見的手來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公民及公民所組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過公平競(jìng)爭(zhēng)而獲取利益是每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不懈的追求，因而，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然要求作為社會(huì)利益權(quán)威性分配方案的公共政策具有公平性的同時(shí)，都希望從中獲得最大化利益。市場(chǎng)是培育經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立和政治上自主的社會(huì)主體的基礎(chǔ)，以自由、利益、平等為基礎(chǔ)的市場(chǎng)原則在其運(yùn)行過程中又會(huì)不斷地派生出社會(huì)的民主意識(shí)、自由精神、平等意識(shí)、利益意識(shí)，這一切正是培育現(xiàn)代公民社會(huì)所需要的主體品格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)涵的自由、平等和利益等觀念深入人心，并深刻地影響著人的價(jià)值觀和行為取向。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化強(qiáng)化了公民利益意識(shí)，為公民政策參與提供了動(dòng)力條件，推動(dòng)了公民政策參與向利益性方向發(fā)展。

改革開放以前，與政治體制相適應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以“宏觀公平”為政策導(dǎo)向，追求吃大鍋飯式的人人公平和公民利益無(wú)差別，并以此為核心形成基本的政策體系，力求兼顧公民個(gè)人，集體和國(guó)家利益，實(shí)質(zhì)上公民個(gè)人利益兼顧較少，這種利益無(wú)差別的“公平”實(shí)質(zhì)上是不公平，這種不公平的利益取向使公民逐漸失去了政策參與的根本動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行了重大的變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行深刻地觸動(dòng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制利益無(wú)差別的格局。

三、 社會(huì)法制化強(qiáng)化了公民的法治意識(shí)，推動(dòng)了公民政策參與向法制化方向發(fā)展

統(tǒng)制階級(jí)治理國(guó)家控制社會(huì)的基本方式選擇規(guī)定了社會(huì)成員的社會(huì)角色，規(guī)范著公民的行為，并衍生出一定的社會(huì)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。不同的治國(guó)方法就統(tǒng)治階級(jí)而言，決定了其公共政策的價(jià)值取向，就公民政策參與而言，決定了公民政策參與的地位、途徑以及與之相適應(yīng)的政策權(quán)利和義務(wù)。人治和法治是人類歷史上統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家、控制社會(huì)的基本方式。人治是一種以家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)為社會(huì)基礎(chǔ)，以自然經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以集權(quán)政治為政治基礎(chǔ)，以服從為文化基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人屬于社會(huì)控制主體地位的傳統(tǒng)社會(huì)控制方式。在人治條件下，立法和政策過程表現(xiàn)出一種以統(tǒng)治階級(jí)意志為轉(zhuǎn)移的主觀性，因而公民政策參與的地位和途徑難以保障，公民則只有服從的義務(wù)，而無(wú)權(quán)利可言。法治是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)的權(quán)利義務(wù)觀為思想文化基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法律居于社會(huì)控制主體地位的現(xiàn)代社會(huì)控制方式。在法治條件下，立法和政策過程表現(xiàn)出一種以法律為轉(zhuǎn)移的客觀性，政府的政策行為納入法制化的軌道，公民政策參與的地位和途徑具有法律保障，公民不僅有服從的義務(wù)，同時(shí)還依法享有與義務(wù)對(duì)等的政策權(quán)利。社會(huì)的法制化，強(qiáng)化了公民法治意識(shí)，為公民政策參與提供了法制保障，推動(dòng)了公民政策參與向法制化方向發(fā)展。

傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)家的治理主要是人治方法、因而是一種人治社會(huì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)開始起步，在《憲法》及其它基本法律中規(guī)定了公民的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，但是，由于受長(zhǎng)期人治社會(huì)的影響，加之管理方式的陳舊，管理人員法治意識(shí)的淡薄，依法治國(guó)未能落到實(shí)處。就公民政策參與而言，由于缺少法律保障，公民政策參與的主體地位、權(quán)利、途徑未能依法得到落實(shí)，公民只是作為政策客體完成政策規(guī)定的義務(wù)，而難以得到政策給予的權(quán)利。在政策制定和執(zhí)行中大量存在侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象，“政策違法”時(shí)有發(fā)生，我國(guó)公民政策參與未能真正走向法制化的軌道。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)變革過程正是我國(guó)社會(huì)法制化的過程，在國(guó)家政治生活中逐步引入了依法治國(guó)、依法行政、依法管理等最基本的法制觀念，依照憲法和法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)得到了全社會(huì)的普遍贊同，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法意識(shí)、守法意識(shí)、護(hù)法意識(shí)。1999年的我國(guó)憲法修正案確認(rèn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本治國(guó)方略。這使得我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)逐步深化，公民的法治意識(shí)得以加強(qiáng)。廣大公民在遵守政府的政策法令，維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，還強(qiáng)烈要求通過法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，向公共政策系統(tǒng)施加影響；強(qiáng)烈要求建立一個(gè)法制化的公共政策參與體制，從法律上更加明確自己的公共政策主體地位，明確自己參與政策的方式方法，明確自己在公共政策中的權(quán)利和義務(wù)，要求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。

四、 民主行政的運(yùn)行強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)，推動(dòng)了公民政策參與向博弈化方向發(fā)展

行政模式是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，相對(duì)而言，行政模式與公民政策參與的關(guān)系更為直接。不同的行政模式，公民政策參與是不同的。民主行政是與集權(quán)行政相對(duì)應(yīng)的一種概念。集權(quán)行政是與政治權(quán)力高度集中、法律不健全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)相應(yīng)的行政模式，其突出的特點(diǎn)是政府以追求效率為唯一的根本的價(jià)值取向，行政權(quán)力高度集中且日益擴(kuò)大，行政主宰社會(huì)的一切活動(dòng)，與政府規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)也日益擴(kuò)大和增強(qiáng)。在這種行政模式下，政府的政策決策活動(dòng)表現(xiàn)出集權(quán)性特征，而忽視了管理的民主參與，忽了公民對(duì)政策過程的參與。民主行政是與民主政治、法制社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種行政模式，其特點(diǎn)在于以追求民主和效率雙重目標(biāo)為價(jià)值取向，行政活動(dòng)具有法制性、公開性、參與性和科學(xué)性，政府機(jī)構(gòu)精干，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)是建立在市場(chǎng)化和法制化基礎(chǔ)上以市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的一種宏觀調(diào)控，政府對(duì)社會(huì)的治理和社會(huì)對(duì)政府的制約均取得了合法性。這種行政模式為公民參與公共行政提供了民主的法定的渠道，使公民在行政管理中從單純的管理對(duì)象變?yōu)橹萍s政府的參與性力量，從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政策過程的參與。民主行政的運(yùn)行強(qiáng)化了公民參與意識(shí)，推動(dòng)公民政策參與向博弈化方向發(fā)展。

改革開放以前，我國(guó)政府的行政活動(dòng)受到政治權(quán)力的集中、法律制度不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系未確立、以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素的影響，帶有明顯的集權(quán)行政的某些特征，在行政管理上，表現(xiàn)出黨政合一的權(quán)力高度集中的行政方式，在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府以計(jì)劃的形式全面地干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，政府機(jī)構(gòu)日益擴(kuò)大，行政權(quán)力日益擴(kuò)張，盡管這種行政方式取得了一些效果，但長(zhǎng)期實(shí)行而忽視了管理的民主參與，忽視了公民對(duì)政策的參與反而影響了公民勞動(dòng)的積極性，影響了社會(huì)發(fā)展的速度，集權(quán)行政的弱點(diǎn)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙。改革開放以來(lái)，隨著政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法制化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了民主行政在我國(guó)的發(fā)展，在行政管理活動(dòng)中逐步引入民主管理、科學(xué)管理、參與管理等一系列具有民主參與價(jià)值取向的行政觀念。在對(duì)傳統(tǒng)的集權(quán)行政模式的反思中，政府和公民都意識(shí)到民主行政的建設(shè)刻不容緩，這也就意味著我國(guó)民主管理建設(shè)開始進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)立和制度設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)性階段。與此相適應(yīng)的是公民的參與管理的意識(shí)日益增強(qiáng)，強(qiáng)烈要求更深入地介入公共政策過程，通過制度化的渠道將自身關(guān)注的利益問題轉(zhuǎn)化為政策問題，納入政府議程，通過協(xié)商，咨詢和聽證等形式，就政策方案設(shè)計(jì)與政府對(duì)話，就利益分配問題與政府討價(jià)還價(jià)，通過法律和社會(huì)輿論等形式，監(jiān)督政府的政策行為，表現(xiàn)出一種博弈化的公民政策參與。

五、 管理信息化強(qiáng)化了公民公開意識(shí)，推動(dòng)了公民參與向大眾化、科學(xué)化方向發(fā)展

管理信息化的程度對(duì)管理的公開程度起著基礎(chǔ)性的作用，民主公開所能實(shí)現(xiàn)的范圍是以信息所能傳播的范圍為基礎(chǔ)，民主公開社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是以信息公開為前提的。在信息閉塞的時(shí)代，一般老百姓之所以無(wú)法參與公共政策過程，除了制度本身的原因外，信息技術(shù)也是一個(gè)難以逾越的障礙。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)的管理呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。管理的信息化，強(qiáng)化了公民的公開意識(shí)，為公民參與公共政策提供了必備的知識(shí)、技術(shù)和信息條件，從而推動(dòng)了公民政策參與向大眾化、科學(xué)化方向發(fā)展。改革開放前，無(wú)論是在管理體制，還是在信息技術(shù)方面，都制約了公民公開意識(shí)的覺醒，無(wú)法滿足民主公開所必須的條件，使得社會(huì)管理呈現(xiàn)出一種集權(quán)式的封閉管理。在這種管理模式下，對(duì)公民而言，只是被動(dòng)地接受政策結(jié)果，而無(wú)以參與政策過程，民意上達(dá)的渠道不暢通；對(duì)政府而言，由于缺少民意這個(gè)重要的行政信息為前提，缺少信息技術(shù)的支撐，行政管理中主觀、偏面情況大量產(chǎn)生。表現(xiàn)在公民政策參與上，要求公民遵守政策，覆行政策義務(wù)的輸出性參與占主導(dǎo)地位，而政府吸收民意、吸收公民政策建議和信息則相對(duì)不足，輸出性參與輸入性參與失衡。這種失衡的長(zhǎng)期發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)的公開意識(shí)淡漠，公民政策參與也難以向大眾化、科學(xué)化方向發(fā)展。

改革開放以來(lái)，隨著信息技術(shù)和大眾傳媒在我國(guó)的發(fā)展，政府管理社會(huì)的方式走向信息化，為公民政策參與提供了新的途徑。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，政府可以及時(shí)發(fā)布政策制定的相關(guān)信息，公民可以方便直接地與政策制定者進(jìn)行溝通，迅速獲取政策制定信息，及時(shí)反饋政策建議，充分實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的互動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)參與公共政策，了解公共政策的內(nèi)容，關(guān)注公共政策過程，評(píng)價(jià)公共政策的是非曲直，維護(hù)自己的合法權(quán)益，這已經(jīng)成為現(xiàn)代公民生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已為一種現(xiàn)代公民時(shí)尚。

六、 社會(huì)的全面進(jìn)步促進(jìn)了公民政策素質(zhì)的提高，推動(dòng)了公民政策參與向智能化方向發(fā)展

公民政策素質(zhì)是指公民作為政策主體和客體的雙重身份，以一定文化素質(zhì)和政策知識(shí)為依托的政策參與意識(shí)和參與能力。公民政策素質(zhì)是公民實(shí)現(xiàn)政策參與，發(fā)揮參與功能的基礎(chǔ)。公民政策素質(zhì)的高低，決定了公民能否參與以及參與實(shí)現(xiàn)的程度。在專制主義社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期實(shí)行愚民統(tǒng)治，普通公眾普遍受到沉重的政治壓迫和殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削，人民被剝奪了受教育的權(quán)力，文化水平低，政策參與的意識(shí)和能力無(wú)以產(chǎn)生，也無(wú)以實(shí)現(xiàn)政策參與。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民在政治、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，普遍享有受教育的權(quán)力，公民的文化素質(zhì)高，公民的政策參與意識(shí)和能力強(qiáng)，是現(xiàn)代政府提高政策質(zhì)量的重要智力資源。良好的公民素質(zhì)為公民政策參與提供了智力保障，推動(dòng)公民政策參與向智能化方向發(fā)展。

公民政策素質(zhì)的提高，是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)歷史過程。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和政府致力于提高整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)，大力興辦教育，提高國(guó)民的文化水平，大力宣傳和普及政策科學(xué)知識(shí)，提高國(guó)民的政策水平。絕大多數(shù)公民基本掌握了與自己生活密切相關(guān)的政策知識(shí)，初步具備政策參與能力。公民這種參與能力的獲得消除了公民政策參與的障礙，提高了公民政策參與的智力含量，對(duì)政策和實(shí)際作出分析，對(duì)政策目標(biāo)、政策設(shè)計(jì)方案提出具體的建議，對(duì)現(xiàn)行政策作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，為公共政策完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我國(guó)公民的這種政策參與能力促使公共政策從狹小的政治精英圈子中解放出來(lái)，成為社會(huì)化的科學(xué)研究對(duì)象，而不再為少數(shù)的政治精英所獨(dú)享，學(xué)習(xí)政策知識(shí)，參與政策活動(dòng)已成為現(xiàn)代公民生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前在我國(guó)公民社會(huì)中，已經(jīng)形成了為數(shù)眾多的民間思想庫(kù)和政策分析學(xué)者群，他們能更深入地介入政策過程，參與政策決策的研究和論證，成為政府政策活動(dòng)的“外腦”。我國(guó)公民的政策參與能力已成為我國(guó)政府制定政策的一支重要智力支撐力量。

責(zé)任編輯 李 萍