摘要：本文根據(jù)有關(guān)調(diào)研材料，客觀深入分析湖北省行政審批制度改革現(xiàn)狀，指出阻礙深化行政審批制度改革、完善行政許可制度的因素，尋求深化行政審批制度改革的具體途徑。

關(guān)鍵詞：行政審批制度； 改革； 新構(gòu)想

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004－0544（2007）08－0148－03

一、 湖北省地方行政審批制度改革的現(xiàn)狀

行政審批是政府實(shí)施行政管理的一個(gè)重要手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各種各樣的審批曾經(jīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不可缺少的內(nèi)容。但這種行政審批制度實(shí)際反映了一種權(quán)力本位的管理觀念。在“管理就是管制”的政府理念影響下，湖北省行政審批項(xiàng)目設(shè)置極為混亂，隨意性大。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖北省省級(jí)政府部門在行政審批制度改革前，設(shè)立的審批項(xiàng)目2000余項(xiàng)，其中一半的審批項(xiàng)目是依據(jù)相關(guān)部委或省政府部門的文件設(shè)立的，還有極少數(shù)審批項(xiàng)目竟然找不到依據(jù)。行政審批制度中這些問(wèn)題不僅違背了行政許可的初衷，而且嚴(yán)重地阻礙了湖北省各地、市、州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資軟環(huán)境的改善，損害了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，還滋生了腐敗，影響了行政效率提高，損害了政府形象，削弱了政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。從2000年起，湖北省行政審批制度改革開(kāi)始啟動(dòng)，至2003年6月23日，已公布取消審批事項(xiàng)2421項(xiàng)。根據(jù)湖北省委，省政府部署，包括武漢、黃石、宜昌、襄樊、鄂州及各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼進(jìn)行了幾個(gè)輪次的行政審批制度改革。

（一） 行政審批項(xiàng)目的清理和精簡(jiǎn)

武漢市從2001年2月開(kāi)始第1輪行政審批制度改革，先后四次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理或精簡(jiǎn)。其中第一輪次改革取消審批項(xiàng)目60項(xiàng)，第二批取消245項(xiàng)，第三批取消254項(xiàng)，第四批取消320項(xiàng)，一共取消審批事項(xiàng)879項(xiàng)。還相繼合并審批項(xiàng)目由35項(xiàng)減到16項(xiàng)，向下級(jí)政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)下放、轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)共136項(xiàng)；并有一批審批事項(xiàng)由審批改為審核、備案、核準(zhǔn)，或取消。黃石市在機(jī)構(gòu)改革期間，重點(diǎn)清理精簡(jiǎn)了屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)中介組織承擔(dān)和民事法律關(guān)系調(diào)整的審批事項(xiàng)，使政府審批事項(xiàng)由改革前的1156項(xiàng)精簡(jiǎn)為205項(xiàng)，減少了951項(xiàng)。鄂州市按照依法行政、公共利益、公開(kāi)公正、簡(jiǎn)便務(wù)實(shí)的原則，先后確定了三批取消和一批下放、合并、轉(zhuǎn)移的市級(jí)政府部門審批事項(xiàng)825項(xiàng)，其中收費(fèi)事項(xiàng)298項(xiàng)，減幅達(dá)47.896；取消審批、核準(zhǔn)、審核和備案758項(xiàng)，減幅為41 ．4％，下放、轉(zhuǎn)移、合并審批事項(xiàng)123項(xiàng)。在涉及精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的49家市級(jí)部門中，精簡(jiǎn)幅度在40%以上的單位有27家，其中減幅達(dá)100的有7家。

（二） 集中審批或建立行政服務(wù)中心

新的集中審批辦公模式廣泛出現(xiàn)，已成為各市、州、縣（市）行政審批制度改革中最突出的動(dòng)向。各地在行政審批制度改革中注重制度創(chuàng)新，建立集中辦公的“政府行政審批服務(wù)中心”。其主要做法是將保留下來(lái)的審批項(xiàng)目集中到一個(gè)大廳內(nèi)辦理，一律采用窗口服務(wù)。例如，湖北省孝感市行政服務(wù)中心，首批進(jìn)駐的有32個(gè)政府部門及具有部分行政職能的事業(yè)單位，共設(shè)48個(gè)窗口，涉及344個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。行政服務(wù)中心遵循“便民、高效、公正、廉潔的服務(wù)宗旨，按照一門受理，協(xié)調(diào)運(yùn)作，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)，嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督”的方式，推行“六制”、“六公開(kāi)”、“六件管理”的運(yùn)作模式。所謂“六制”，一是首辦責(zé)任制，由辦理事項(xiàng)的第一受理單位負(fù)責(zé)下一環(huán)節(jié)的審批聯(lián)系工作直至辦結(jié)；二是直接辦理制，程序簡(jiǎn)便的申請(qǐng)事項(xiàng)即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；三是限時(shí)承諾辦理制，對(duì)當(dāng)天，當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的事，由窗口單位負(fù)責(zé)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；四是聯(lián)合辦理制，涉及兩個(gè)以上部門的聯(lián)辦事項(xiàng)，由責(zé)任單位受理后，中心組織聯(lián)合辦理；五是申報(bào)代辦制，需要報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，由責(zé)任單位在承諾時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)向上申報(bào)，幫助辦結(jié)；六是責(zé)任追究制?！傲_(kāi)”，即收費(fèi)內(nèi)容公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，政策依據(jù)公開(kāi)，申報(bào)要求公開(kāi)，服務(wù)時(shí)限公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；“六件管理”，即辦件管理，退回件管理，補(bǔ)辦件管理，承諾件管理，聯(lián)辦件管理，上報(bào)件管理。行政服務(wù)中心的建立，是行政審批制度和方法的創(chuàng)新。通過(guò)建立行政服務(wù)中心這種集中審批辦公模式，有以下優(yōu)點(diǎn)：（1)審批地點(diǎn)集中，好上門，好找人，節(jié)約時(shí)間，不用到處跑；（2)審批項(xiàng)目明確，都有明確法律依據(jù)；（3)審批程序方面，除了法定程序外，一切不必要的程序都可取消；（4)透明度高，解決了暗箱操作問(wèn)題。聯(lián)合審批這種集中辦公審批模式，對(duì)解決“三亂”問(wèn)題即亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和“五難”問(wèn)題即門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)、人難找是有效途徑。機(jī)關(guān)工作人員的辦事效率明顯提高。

二、 深化行政審批制度改革面臨的問(wèn)題及障礙性因素分析

湖北省各市州行政審批制度改革雖已取得了重要的階段性成果，但距改革目標(biāo)和要求看，仍面臨一些極為嚴(yán)重問(wèn)題，存在著不小的差距。這些問(wèn)題不解決，將阻礙各地投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一） 行政審批事項(xiàng)的清理和精簡(jiǎn)方面的問(wèn)題

這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）從橫向比較看，湖北省市州行政審批項(xiàng)目仍偏多，企業(yè)到政府辦事程序煩瑣，效率低，有的審批事項(xiàng)不跑上十幾趟，不蓋幾十個(gè)章，不拖幾個(gè)月就批不下來(lái)。（2）一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目依然存在，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的定位，許多審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)取消、下放和轉(zhuǎn)移，但由于目前的審批依據(jù)中大多數(shù)帶有明顯部門利益傾向，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的配置格格不入，需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整。重疊交叉的行政審批事項(xiàng)依然存在。（3）由于目前行政審批改革僅僅停留在行政管理部門一級(jí)，沒(méi)有將視野拓展到其管轄下屬事業(yè)管理單位上，有些單位從部門利益出發(fā)，將其審批職能轉(zhuǎn)移到其管理的下屬事業(yè)單位，致使部分行政審批事項(xiàng)游離于行政機(jī)關(guān)之外，出現(xiàn)了體外循環(huán)的不良狀況。（4）在行政審批制度改革初期，武漢市政府確定了改革“三原則”，然而少數(shù)部門在執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻大搞“技術(shù)處理”：有的偷梁換柱，把原來(lái)的核準(zhǔn)升格為審批，或?qū)徟禐楹藴?zhǔn)。乍看起來(lái)，審批項(xiàng)目在數(shù)量上減了不少，但事實(shí)上審批“權(quán)力”一點(diǎn)也沒(méi)減。有的化零為整，把幾個(gè)項(xiàng)目合并為一個(gè)，而實(shí)際審批的內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)一點(diǎn)也沒(méi)有減少。有的濫竿充數(shù)，把國(guó)家早已取消的審批項(xiàng)目，也作為減少項(xiàng)目上報(bào)。有的化整為零，把一個(gè)審批項(xiàng)目的幾個(gè)環(huán)節(jié)，變?yōu)閹讉€(gè)審批項(xiàng)目。

（二） 行政收費(fèi)方面的問(wèn)題

行政審批項(xiàng)目的清理和精簡(jiǎn)，涉及收費(fèi)問(wèn)題。2003年9月，武漢市的審批項(xiàng)目多達(dá)805項(xiàng)，涉及收費(fèi)項(xiàng)目217項(xiàng)。有些部門收費(fèi)項(xiàng)目名義上取消了，但通過(guò)所謂體外循環(huán)，即將各種名目的收費(fèi)（實(shí)為單位創(chuàng)收）項(xiàng)目由自己的下屬單位或掛靠中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。大量調(diào)研材料證明收費(fèi)問(wèn)題是制約審批制度改革，改善投資軟環(huán)境的老大難問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題是：（1）已經(jīng)明文取消的收費(fèi)，仍在收費(fèi)。（2）超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍收費(fèi)。（3）自立收費(fèi)項(xiàng)目。（4）向企、事業(yè)單位收取贊助費(fèi)、管理費(fèi)。（5）違犯票據(jù)管理規(guī)定，隱形超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，如計(jì)生委收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”、漁政管理中心收取“漁船檢驗(yàn)費(fèi)”、“水生資源增值保護(hù)費(fèi)”；勞動(dòng)和社會(huì)保障局收取“工作病殘等級(jí)鑒定費(fèi)”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)”等，在收費(fèi)票據(jù)上均沒(méi)有按要求填寫(xiě)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位。在湖北省一些地方，也有一些針對(duì)外商及居民的自己收費(fèi)項(xiàng)目，其中大部分收費(fèi)項(xiàng)目都以省里的紅頭文件為依據(jù)。但這些收費(fèi)項(xiàng)目中，有一些是國(guó)務(wù)院明令禁止的，征收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高（如技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)的采樣費(fèi)），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，過(guò)于彈性化，重復(fù)收費(fèi)，多頭收費(fèi)。收費(fèi)及預(yù)算外資金管理體制不合理，缺少公開(kāi)性、法制性。

（三） 審批管理程序和管理體制方面的問(wèn)題

在東西湖臺(tái)商開(kāi)發(fā)區(qū)，外來(lái)投資的前置審批中面臨較多的問(wèn)題：（1）計(jì)委、經(jīng)委部門仍依照項(xiàng)目金額多少保留對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性報(bào)告方面審批等權(quán)限，這是不合理的。因?yàn)榈介_(kāi)發(fā)區(qū)的投資項(xiàng)目絕大多數(shù)是非國(guó)有、民營(yíng)資本或民有資金，投資金是由出資者個(gè)人決策、投資盈虧由投資者負(fù)擔(dān)，政府不宜干預(yù)。因此，對(duì)到開(kāi)發(fā)區(qū)的民營(yíng)資本不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)審批，也不宜按金額多少劃分審批權(quán)限。（2）企業(yè)到政府部門辦事程序仍很繁瑣，效率低，有的審批事項(xiàng)跑上十幾趟，不蓋幾十個(gè)章，不拖幾個(gè)月是批不下來(lái)的。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)要搶時(shí)間、搶市場(chǎng)，在審批環(huán)節(jié)上卡住幾個(gè)月，商機(jī)和市場(chǎng)早就錯(cuò)過(guò)了。（3）在經(jīng)營(yíng)范圍登記上，限制太嚴(yán)格，外資企業(yè)不能隨意根據(jù)市場(chǎng)變化變更、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，要擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍必須到工商部門進(jìn)行變更登記。一些外商提出，許多投資項(xiàng)目在審批過(guò)程中需要外商提供的許多證明、材料過(guò)于苛刻，有許多是投資者難以提供，因此材料造假之事時(shí)有發(fā)生。（4）工程建設(shè)過(guò)程中，土地、規(guī)劃、環(huán)保方面審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序多而雜已成為制約投資環(huán)境改善的老大難問(wèn)題。（5）開(kāi)發(fā)區(qū)的投資管理權(quán)限不落實(shí)，管理體制沒(méi)理順。根據(jù)1996年7月湖北省八屆人大常委會(huì)通過(guò)的《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》第十條規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立管委會(huì)，代表本級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，行使相關(guān)職權(quán)。它要求開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理體制。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，吳家山臺(tái)商開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)該代表區(qū)政府在投資區(qū)內(nèi)履行招商、規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)的職責(zé)，工作程序應(yīng)一個(gè)窗口對(duì)外，一支筆審批，一條龍服務(wù)，并做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一辦理出讓批租土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一房屋設(shè)計(jì)要求、衡量布局以及房屋外觀標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一區(qū)域功能安排，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理等。但實(shí)際情況是：這八個(gè)統(tǒng)一基本上沒(méi)有到位。僅以規(guī)劃來(lái)說(shuō)，管委會(huì)沒(méi)有土地規(guī)劃的審批權(quán)限，項(xiàng)目選址方案無(wú)法自行先定，所謂“一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，一支筆審批”，沒(méi)有真正落實(shí)。由于管委會(huì)的體制關(guān)系沒(méi)理順，加之各部門都受自身利益驅(qū)動(dòng)，使派出機(jī)構(gòu)變成了附屬機(jī)構(gòu)，管委會(huì)成了政府的一個(gè)傳話筒，逢事要辦必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)依靠行政命令，打招呼才行得通。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，有傳統(tǒng)觀念的影響以及現(xiàn)行體制產(chǎn)生的“合法性”及“合理性”的影響，關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而且許多行政審批事項(xiàng)是依據(jù)行政法規(guī)或部門規(guī)章設(shè)立的審批事項(xiàng)，上級(jí)改革不到位，影響到下一級(jí)審批制度的改革。例如湖北省審批制度改革中保留的項(xiàng)目中，有42％是依據(jù)國(guó)務(wù)院部委的規(guī)章及文件設(shè)置的審批項(xiàng)目，由于國(guó)務(wù)院部委沒(méi)有明確改革意見(jiàn)，省級(jí)政府就不便貿(mào)然取消，這也直接影響到行政審批制度的改革力度。此外審批事項(xiàng)取消到什么程度，還取決于市場(chǎng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育程度。由于時(shí)下中介組織不發(fā)達(dá)，取消某些審批后可能會(huì)增加行政審批制度的改革難度。但阻礙行政審批制度改革深化的根本因素還是部門利益的作祟。行政審批制度改革涉及部門間權(quán)力，減少收費(fèi)，可能危及一些人的飯碗：而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象極為嚴(yán)重地影響行政審批制度改革的深入。

三、 深化湖北省市州行政審批制度改革的對(duì)策和建議

針對(duì)湖北省行政審批制度改革中存在的諸多問(wèn)題，我們認(rèn)為，要深化湖北省行政審批制度改革，關(guān)鍵在于抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做好“五個(gè)銜接”。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是要徹底轉(zhuǎn)變觀念，確立管理就是服務(wù)的政府理念，為改革行政審批制度奠定堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事無(wú)巨細(xì)都要政府管理，形成了一種權(quán)力型政府，其主要表現(xiàn)為行政權(quán)力的無(wú)限性、行政權(quán)力行使的隨意性、低效率和責(zé)任豁免，這也是我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度形成的基礎(chǔ)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體具有的獨(dú)立性和自主性，要求政府收縮陣線，將能夠由市場(chǎng)和社會(huì)行使的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)放給市場(chǎng)和社會(huì)去行使。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求政府成為有限政府、有效政府、法治政府、責(zé)任政府，即服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，首先要實(shí)現(xiàn)觀念更新，確立管理就是服務(wù)的政府理念，才能在此基礎(chǔ)上建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批制度。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)地界定行政審批范圍。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，不僅要求轉(zhuǎn)變政府的管理工作理念和管理模式，更重要的是要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能要求設(shè)置政府部門，定職定崗，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，否則，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，只注意進(jìn)行行政審批制度改革，取消的行政審批項(xiàng)目必然還會(huì)以其他形式恢復(fù)或者保留。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)注意把握好兩個(gè)方面：在本級(jí)政府內(nèi)，要在處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)三大主要關(guān)系中找準(zhǔn)自己的位置，做到“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”；在縱向關(guān)系中，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。三是要轉(zhuǎn)變行政審批制度改革的方式，拓寬改革參與面，加強(qiáng)行政審批改革監(jiān)督；要改變目前政府對(duì)行政審批制度進(jìn)行“自查自糾”的狀況，必須將改革置于同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行，重大的行政審批制度改革方案，應(yīng)提交同級(jí)人大常委會(huì)審核批準(zhǔn)，以地方人大或人大常委會(huì)決定的形式批準(zhǔn)執(zhí)行，提高改革的權(quán)威性的同時(shí)，應(yīng)盡可能地吸納廣大人民群眾參與，接受他們的監(jiān)督，防止一些政府機(jī)關(guān)或部門處于種種原因，明改暗不改，影響行政審批制度改革的順利進(jìn)行。

深化地方行政審批制度改革還應(yīng)注意做好“五個(gè)銜接”：一是要注意改革行政審批制度與實(shí)施行政許可法的銜接。《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重大的意義。要深化市州行政審批制度改革，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定和精神。同時(shí)，應(yīng)按照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定與運(yùn)行等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。二是要注意改革行政審批制度與機(jī)構(gòu)改革相銜接，加強(qiáng)制度建設(shè)。行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新。市州一級(jí)人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。對(duì)由市州一級(jí)人民政府兩個(gè)以上部門依法分別實(shí)施行政審批的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、積極探索，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的服務(wù)中心，應(yīng)理順關(guān)系，確立其應(yīng)有的法律地位，以真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。三是要注意改革行政審批制度與隊(duì)伍建設(shè)相銜接，不斷提高行政審批執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)必須是法定機(jī)關(guān)。因此，湖北省各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施許可的，都要予以糾正。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。各市州縣要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，把建設(shè)一支高效、懂法的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。要通過(guò)采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。四是要注意改革行政審批制度與社會(huì)改革相銜接，大力推進(jìn)中介組織的發(fā)展。行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)，就是將本應(yīng)由市場(chǎng)行使的職能交還給市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于社會(huì)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，政府首先必須大力扶持和培育社會(huì)中介組織和行會(huì)等行業(yè)自律組織，以承擔(dān)以往由政府代行的那部分職能。發(fā)展中介組織為縮小行政審批范圍提供了必要的社會(huì)承接力。五是要注意改革行政審批制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)相銜接，加強(qiáng)行政審批行為的監(jiān)督。行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地方政府要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處。要建立健全有關(guān)行政審批的規(guī)范性文件、重大行政審批決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓徟鷽Q定的申訴、檢舉制度和行政審批統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政審批的行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查。是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政審批的要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，各級(jí)政府及其部門要確定機(jī)構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查工作。

責(zé)任編輯 楊小民