摘要：導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)偏熱的原因是多方面的，其中起主導(dǎo)作用的是因?yàn)轶w制原因造成的地方政府投資行為不當(dāng)或稱(chēng)非理性投資。但地方政府作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)相對(duì)比較特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體，其非理性投資行為又具有客觀必然性。防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱從根本上講就是要重新界定地方政府的投資職能，構(gòu)建地方政府投資的約束機(jī)制，完善投融資管理體制，抑制地方政府不當(dāng)?shù)耐顿Y沖動(dòng)。

關(guān)鍵詞：政府投資； 投資博弈； 投資職能； 抑制

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004－0544（2007）08－0145－03

盡管從理論上講，以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡趨向于均衡狀態(tài)的政府宏觀調(diào)控應(yīng)該有兩種基本表現(xiàn)形態(tài)，即針對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條的“刺激”和針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的“抑制”。但事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況所進(jìn)行的調(diào)控，基本上都是基于經(jīng)濟(jì)偏熱所進(jìn)行的抑制或緊縮型宏觀調(diào)控。為什么在我國(guó)總是會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱？原因當(dāng)然是多方面的，筆者認(rèn)為在其中起主導(dǎo)作用的是因?yàn)轶w制原因造成的地方政府投資行為不當(dāng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的每一次大起大落，都與投資規(guī)模過(guò)大密切相關(guān)。而以地方政府主導(dǎo)的行政投資擴(kuò)張對(duì)每一次投資波動(dòng)都起到推動(dòng)作用，地方政府非理性的投資行為需要引起廣泛重視。地方政府投資行為的理性與非理性的分界線(xiàn)在于是否按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，即是否與客觀實(shí)際相符合。地方政府投資行為的非理性，即地方政府在投融資活動(dòng)過(guò)程中違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過(guò)多地使用行政命令、指令性計(jì)劃等方式對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源配置不合理，資源利用效率低下。但地方政府作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)相對(duì)比較特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體，其非理性投資行為具有客觀必然性。

一、 投資以及地方政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，投資是指犧牲或放棄現(xiàn)在可用于消費(fèi)的價(jià)值以獲取未來(lái)更大價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投資活動(dòng)主體與范疇非常廣泛，它既可以是單個(gè)的個(gè)人，也可以是一個(gè)企業(yè)，還可以是地方政府（中央政府的投資行為本文不涉及）。地方政府投資行為是指地方政府以直接或間接投資方式從事投資及對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)主體的投資活動(dòng)進(jìn)行管理的行為。

按照公共選擇理論，個(gè)人及利益集團(tuán)在政治市場(chǎng)的行為和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的行為是一致的，都服從“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。馬克思也說(shuō)過(guò)“人們奮斗的一切都與他的利益有關(guān)”，地方政府如同個(gè)人，也會(huì)追求利益，有其自身的效用函數(shù)。當(dāng)然，在對(duì)我國(guó)地方政府的投資行為進(jìn)行分析時(shí)，僅僅套用“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是不恰當(dāng)?shù)?，我認(rèn)為地方政府投資行為至少還應(yīng)該服從以下兩個(gè)假設(shè)：（1）地方政府投資行為的基本動(dòng)機(jī)是效用最大化，既包括物質(zhì)方面的，也包括精神方面的。其效用最大化可以分解為以下方面：一是地區(qū)福利最大化，二是政府官員福利最大化。地區(qū)福利最大化是政府委托人希望它達(dá)到的目標(biāo)，政府官員福利最大化是地方政府考慮的自身利益。（2）地方政府投資具有機(jī)會(huì)主義傾向，即利用中央與地方的信息不對(duì)稱(chēng)或時(shí)間不一致，容易產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。地方政府并非是完全理性的，只具有有限理性，不能對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不確定的政治環(huán)境一覽無(wú)余，也不可能獲得現(xiàn)在、將來(lái)的一切信息，中央政府也是如此。因此，地方政府會(huì)利用不完全信息與中央博弈，具有機(jī)會(huì)主義傾向。

就經(jīng)濟(jì)方面而論，設(shè)立地方政府是為了以較低的成本費(fèi)用較好地發(fā)揮政府的作用。地方政府投資行為合理不僅可以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用；相反，如果地方政府的行為不當(dāng)，不僅會(huì)阻礙該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將產(chǎn)生不利的影響。在我國(guó)當(dāng)前投資構(gòu)成中，國(guó)有和地方項(xiàng)目仍占了很大比重。2006年上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有投資占46.5%，地方投資占89.6%。由此可見(jiàn)，雖然我們面臨的體制背景發(fā)生了深刻的變化，但政府投資仍然是主要方式。政府投資在改善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的積極作用無(wú)庸置疑。然而，需要指出的是，由于政府投資沖動(dòng)的形成機(jī)制沒(méi)有根除（例如地方政府政績(jī)考核的壓力、行政性周期的作用等），不規(guī)范的政府投資行為頻頻發(fā)生，政府投資的強(qiáng)烈導(dǎo)向作用帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的投資擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致投資率高居不下。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方政府舉債基建相當(dāng)普遍、政府主導(dǎo)的“過(guò)度招商”抑制了固定投資過(guò)快增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、地方政府獲得的巨額土地出讓金主要投入基建、軟約束下大學(xué)借貸搞擴(kuò)建、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為投資也是造成投資率過(guò)高的重要原因之一、違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)基金搞建設(shè)、略帶擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)的財(cái)政政策進(jìn)一步刺激了地方政府的投資沖動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的每一次大起大落，都與投資規(guī)模過(guò)大密切相關(guān)。而以政府主導(dǎo)的行政投資擴(kuò)張對(duì)每一次投資波動(dòng)都起到推動(dòng)作用。要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌體制下政府投資的特征，其導(dǎo)向性作用很容易引致全社會(huì)總體投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資速度加快。因此，要按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的同時(shí)，繼續(xù)深化體制改革，規(guī)范政府投資行為，從源頭上解決引致政府投資沖動(dòng)的機(jī)制，確保固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、 地方政府投資歷史考察及行為分析

（一） 地方政府投資行為的歷史考察

中國(guó)投資體制歷史演變的基本線(xiàn)索是圍繞“放權(quán)”與“收權(quán)”展開(kāi)的。在1979年實(shí)行改革開(kāi)放政策以前，我國(guó)傳統(tǒng)的投資體制是以中央政府高度集權(quán)為基本特征的。在中央政府高度集權(quán)的體制下，地方政府幾乎沒(méi)有可供自行支配的財(cái)力，各地區(qū)投資規(guī)模的大小，主要取決于中央政府計(jì)劃分配和供給多少資金、物資和技術(shù)力量。改革開(kāi)放以后特別是1993年中共十四屆三中全會(huì)以來(lái)，市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的地方政府投資行為環(huán)境的變化，不僅使地方政府的權(quán)力空間擴(kuò)大，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相應(yīng)增大，而且使其投資效益的好壞與地方利益及地方政府自身利益的關(guān)聯(lián)程度提高。地方政府已由過(guò)去主要作為中央政府的代表轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貐^(qū)利益的代表，由過(guò)去主要代表中央政府監(jiān)督管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛楸镜貐^(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的代理人。

（二） 地方政府投資博弈的積極作用

在現(xiàn)實(shí)中，地方政府投資的外在環(huán)境必然受到居民、企業(yè)、銀行與中央政府選擇的影響，地方政府與地方政府間的選擇也是相互影響的。這就是說(shuō)，地方政府的投資行為是地方政府與中央政府、地方政府與地方政府、地方政府與企業(yè)、銀行及居民間的博弈行為。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)展，中央政府與地方政府以及地方政府與地方政府之間的差別的擴(kuò)大，它們之間的博弈也日趨復(fù)雜。其行為包括爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的博弈、爭(zhēng)取財(cái)政資金的博弈、爭(zhēng)取金融資金的博弈以及爭(zhēng)取外資的博弈等。

地方政府投資博弈的積極作用是非常明顯的：首先，地方政府投資自主權(quán)的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)投資體制改革進(jìn)程和制度創(chuàng)新。其次，可以對(duì)中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行市場(chǎng)化的調(diào)整，當(dāng)中央政府政策與地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，地方政府會(huì)對(duì)中央政府的政策采取變通辦法。第三，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)一些企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化以及協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，能夠起到積極作用。第四，可以替代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能，為企業(yè)的制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。第五，服務(wù)于企業(yè)或作為企業(yè)的代理人，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（三） 地方政府投資權(quán)限擴(kuò)大引發(fā)的問(wèn)題

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，由地方政府替代中央政府的一些職能，無(wú)疑是必需的。但是，必須看到，地方政府在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在中央政府實(shí)施傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控難度加大，市場(chǎng)分割與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)制度改革難以深入和權(quán)錢(qián)交易普遍化等諸多方面。隨著投資主體的多元化，投資來(lái)源多渠道和投資方式多樣化，投資的不確定性越來(lái)越明顯，中央政府正確決策所需要的信息日趨增多，中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控的難度不斷加大。同時(shí)，中央政府?dāng)U大了省級(jí)政府的投資項(xiàng)目審批權(quán)，而且省級(jí)政府又將權(quán)力層層下放給市、縣政府。地方政府還可以用“化整為零”、“先斬后奏”等辦法來(lái)繞開(kāi)中央政府的審批。

資料顯示，新一輪的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，主要是由投資需求拉動(dòng)的，而投資過(guò)熱的源頭主要是各級(jí)地方政府。實(shí)際上許多“劃整為零”的新投資項(xiàng)目都是地方政府審批的，許多新的“開(kāi)發(fā)區(qū)”，也都是地方政府在搞的。在目前已有的3837個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，直接由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232個(gè)，僅占6%，由省級(jí)政府審批的1019個(gè)，占26%，其余2/3以上的開(kāi)發(fā)區(qū)都是地市或縣級(jí)政府擅自審批的。這樣的結(jié)果是，在總面積達(dá)36000平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)中，有45%的土地是閑置的，由此造成了土地資源的極大浪費(fèi)。各級(jí)地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了確保各年度GDP的增長(zhǎng)達(dá)到一定的真實(shí)水平（如8%，或10%以上）而不是虛假的，就必須在投資力度上多下功夫。在消費(fèi)需求比較穩(wěn)定的情況下，只有靠投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此，為了經(jīng)濟(jì)，也為了政績(jī)，地方政府成為投資主體動(dòng)力，親自討論和論證各類(lèi)投資項(xiàng)目，甚至親自籌集投資資金和銀行貸款。地方政府作為投資主體的最大問(wèn)題不在于投資項(xiàng)目本身，而是投資主體的項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)問(wèn)題難以到位。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，權(quán)責(zé)利應(yīng)該是對(duì)稱(chēng)的。而地方政府投資在項(xiàng)目責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方面，往往難以落到實(shí)處，最終可能是由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。同時(shí)，與此相連的還有項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理等方面也會(huì)因?yàn)橹黧w缺位而可能出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

地方政府當(dāng)然不是不可以做投資主體。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中已經(jīng)明確規(guī)定：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。在合理界定政府投資范圍的同時(shí)，“決定”也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資資金管理和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式等問(wèn)題。

三、 防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱從根本上就是要抑制地方政府的非理性投資沖動(dòng)

反觀改革開(kāi)放以來(lái)中央政府進(jìn)行的六次緊縮型宏觀調(diào)控，無(wú)一例外的都是因?yàn)榈胤秸つ孔非蠛团时仍鲩L(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子所造成的經(jīng)濟(jì)偏熱或過(guò)熱。因此，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱從根本上講就是要抑制地方政府不當(dāng)?shù)耐顿Y沖動(dòng)。

（一） 重新界定地方政府的投資職能，提高地方政府的投資效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府的投資職能應(yīng)規(guī)范到這樣幾個(gè)方面：一是制定并督促執(zhí)行投資法規(guī)。地方政府在督促所轄地區(qū)的企業(yè)和居民投資者遵守國(guó)家有關(guān)投資法律、法規(guī)的同時(shí)，本身也必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。二是提供地方公共商品。從理論上講，按地方公共產(chǎn)品的涵義來(lái)設(shè)計(jì)行政區(qū)，并由地方政府來(lái)提供地方公共商品是最有效率的；由中央政府統(tǒng)一供給地方公共商品則會(huì)導(dǎo)致效率的損失。三是對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行投資管制。政府應(yīng)可能鼓勵(lì)企業(yè)和居民投資，只有在企業(yè)無(wú)力或不愿投資時(shí)，政府才需要進(jìn)行直接投資。四是解決投資所產(chǎn)生的外部性。投資所產(chǎn)生的外部性問(wèn)題是普遍的，但通常又是區(qū)域性的，這就決定了地方政府需要參與外部性問(wèn)題的解決。與地方政府投資職能相對(duì)應(yīng)，中央政府的主要投資職能則應(yīng)包括全國(guó)性的公共商品、維護(hù)社會(huì)公平而對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)性投資、從增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)企業(yè)和居民無(wú)力投資的高、新、尖技術(shù)開(kāi)發(fā)予以投資、從保護(hù)的角度對(duì)具有潛在優(yōu)勢(shì)的幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資等等。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)和居民投資追求的目標(biāo)是效益，政府投資追求的目標(biāo)是社會(huì)公平和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，政府投資不能像企業(yè)和居民投資那樣講求效率。事實(shí)上，政府投資同樣存在投入與產(chǎn)出、成本與效益的比較問(wèn)題，與企業(yè)及居民投資所不同的僅在于：企業(yè)及居民投資的成本和效益可以?xún)?nèi)部化，其投資效益的高低可以通過(guò)財(cái)務(wù)收支反映出來(lái)；政府投資的成本和效益是不能完全內(nèi)部化的。這樣，政府在進(jìn)行投資決策時(shí)不能像企業(yè)和居民那樣局限于內(nèi)部成本和效益的評(píng)價(jià)，而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)和整個(gè)地區(qū)著眼考慮投資的效益。很難將政府投資效益的高低與政府官員的物質(zhì)利益聯(lián)系起來(lái)，不等于不能尋找到其他能有效約束和激勵(lì)政府講求投資效益的機(jī)制。

（二） 構(gòu)建地方政府投資約束機(jī)制，防止對(duì)權(quán)力的濫用

從根本上說(shuō)，必須推進(jìn)政治體制改革，提高民主化決策的程度，從而保證政府行為符合社會(huì)公共利益。要通過(guò)立法規(guī)定嚴(yán)格的決策程序，建立專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)和鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立于政府的工程項(xiàng)目咨詢(xún)公司，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。為了防止對(duì)權(quán)力的濫用，還必須建立對(duì)政府權(quán)力的有效約束機(jī)制：一是政府投資的分配、項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予等活動(dòng)必須具有透明度，做到程序公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和決策結(jié)果公開(kāi)。二是要實(shí)行回避制度，在投資分配、項(xiàng)目招投標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等活動(dòng)中，如有相關(guān)利益者參與，相關(guān)政府官員必須回避。三是政府投資管理官員要定期向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)匯報(bào)政府投資的管理情況，并接受人民代表大會(huì)的詢(xún)問(wèn)、檢討和監(jiān)督。四是要實(shí)行新聞自由。五是要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違反法律法規(guī)者必須予以追究和制裁。

要加大制度實(shí)施機(jī)制的硬度和完善信息披露機(jī)制。一切經(jīng)濟(jì)制度都是為了減少人的經(jīng)濟(jì)行為的不可預(yù)測(cè)性，減少經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。實(shí)施機(jī)制是制度的內(nèi)在構(gòu)成部分，制度的硬度是實(shí)施機(jī)制好壞的函數(shù)，而充分的信息則為委托人監(jiān)督其代理人的經(jīng)營(yíng)績(jī)效提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。一方面，各國(guó)有銀行應(yīng)該加大制度約束的硬度和健全、完善信息披露機(jī)制，用充分的信息和強(qiáng)有力的制度約束，來(lái)規(guī)范和限制下屬機(jī)構(gòu)因行為信息的不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的內(nèi)部人控制失控等“道德風(fēng)險(xiǎn)”，使代理人（分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）明確知道自己違規(guī)行為的機(jī)會(huì)成本是什么？據(jù)此較好地約束自己的行為偏好，有效遏制下屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)生內(nèi)部人控制行為的動(dòng)機(jī)，從而最大限度地減少因銀行內(nèi)部人控制失控問(wèn)題給地方政府提供行政干預(yù)的機(jī)會(huì)。另一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)地方政府官員制度約束的硬度。產(chǎn)生權(quán)力尋租的根源并不在于缺乏制度法規(guī)，而是在于制度實(shí)施機(jī)制的軟化使違規(guī)、違法的成本大大降低。只有加大制度約束的硬度，使違約、違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于權(quán)力尋租的預(yù)期收益，才能使地方政府官員知道尋租行為的“機(jī)會(huì)成本”是什么，較容易地預(yù)測(cè)到尋租行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，并據(jù)此較好地約束自己的尋租行為偏好，從而有效遏制地方政府官員產(chǎn)生尋租的動(dòng)機(jī)。

（三） 完善投融資管理體制，徹底杜絕地方政府對(duì)國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)

要積極扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓寬地方政府融資渠道。隨著我國(guó)金融體制改革的深化，在加快四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行向真正的商業(yè)銀行過(guò)渡的同時(shí)，中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策與措施，積極鼓勵(lì)和扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，給予它們與四大國(guó)有銀行相同的國(guó)民待遇，使它們的有效競(jìng)爭(zhēng)成為促使四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行向真正的商業(yè)銀行過(guò)渡的助推器。同時(shí)，地方中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也相對(duì)拓寬了地方政府的融資渠道，緩解了地方政府對(duì)國(guó)有銀行的資金需求壓力。

國(guó)家還應(yīng)該完善投融資管理體制，在實(shí)行投融資決策失誤追究責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，廢除投資項(xiàng)目審批制度（國(guó)家公共投資及政策性銀行的中長(zhǎng)期投資除外）。凡是國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有明令禁止的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，商業(yè)銀行、企業(yè)和個(gè)人均可自主進(jìn)行投資決策，無(wú)需政府主管部門(mén)層層上報(bào)和審批，從而徹底割裂地方政府與銀行在項(xiàng)目投資決策上的必然聯(lián)系，真正發(fā)揮國(guó)有銀行在投融資活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，最大限度地降低投融資活動(dòng)的外部性風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源使用效率。

總之，中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中地方政府的投資行為需要轉(zhuǎn)變，需要從原來(lái)的直接對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資轉(zhuǎn)變到對(duì)公共產(chǎn)品的投資；從獲取政績(jī)的投資轉(zhuǎn)向?qū)⒔y(tǒng)一大市場(chǎng)的投資；從以政府投資到運(yùn)用參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地方政府投資范圍的再選擇。從長(zhǎng)期看，我國(guó)必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，把僅僅依靠積極財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)際貿(mào)易上來(lái)，只有這樣才能保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛