摘要：和諧社會的構(gòu)建離不開和諧媒體的建設(shè)，新聞傳媒作為社會的有機(jī)組成部分，其和諧健康的發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前省內(nèi)新聞傳媒與“和諧湖北”的目標(biāo)存在著相當(dāng)?shù)穆洳?。和諧傳媒作為一個完整的系統(tǒng)，依賴于五個重要的支點。要建設(shè)和諧媒體，服務(wù)“和諧湖北”的建設(shè)，作者建議：完善傳媒宏觀管理體制；建立合理的傳媒資產(chǎn)管理體系；推進(jìn)傳媒集團(tuán)化，整合傳媒資源；延伸傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈；促進(jìn)傳媒與資本的聯(lián)姻，加速傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)傳媒發(fā)展，縮小信息鴻溝；重建新聞道德，推進(jìn)行業(yè)自律，完善職業(yè)形象；加快報道業(yè)務(wù)的改革，提高傳播效果。

關(guān)鍵詞：新聞傳播體制； 新聞體制改革； 和諧湖北

中圖分類號：G21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004－0544（2007）08－0060－04

在建設(shè)和諧社會的過程中，新聞傳媒作為社會的基礎(chǔ)性工具，在構(gòu)建社會公共領(lǐng)域、營造和諧的輿論環(huán)境以及社會預(yù)警和社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著重大作用。同時，新聞傳媒作為社會的有機(jī)組成部分，其和諧健康的發(fā)展也是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。因此，和諧社會的構(gòu)建離不開和諧媒體的建設(shè)。而在當(dāng)前形勢下要實現(xiàn)媒體和諧有序的運行，新聞傳播體制的改革可謂是重中之重。

一、 新聞傳媒與“和諧湖北”的落差

構(gòu)建和諧社會與新聞傳媒健康、有序、和諧的發(fā)展應(yīng)該是同步的過程。近年來，湖北新聞傳播事業(yè)雖然獲得了較大的發(fā)展，但仍存在不少問題。從整體上看，當(dāng)前省內(nèi)新聞傳媒與“和諧湖北”的目標(biāo)存在著相當(dāng)?shù)穆洳睢?/p>

（一） 新聞傳播體制上存在的弊端

1． 傳媒經(jīng)營與管理失范。傳媒經(jīng)營與管理失范，又表現(xiàn)為以下四點：首先是傳媒性質(zhì)定位不清。傳媒性質(zhì)定位問題，直接關(guān)系到傳媒管理體制、傳媒自身發(fā)展以及社會、政府對其監(jiān)管尺度等重大問題。過去的二十幾年，我國新聞傳媒經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“宣傳工具”的單一事業(yè)屬性到市場經(jīng)濟(jì)體制下的“既是喉舌又是產(chǎn)業(yè)”的雙重屬性：上層建筑屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。作為黨和人民的新聞事業(yè)，新聞傳媒必須服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，無條件地宣傳黨的方針政策，“事業(yè)性質(zhì)”不容動搖；但在經(jīng)營上可以實行“企業(yè)化”管理，自負(fù)盈虧。對傳媒雙重屬性的界定，開始在一定程度上解放了新聞事業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)了新聞事業(yè)的發(fā)展。[1]但是隨著改革的進(jìn)一步深入，對傳媒雙重屬性認(rèn)識的局限性越來越明顯，兩重屬性之間存在越來越大的內(nèi)在沖突。其次是傳媒管理體制不完善。傳媒管理體制包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀管理體制主要是指國家、社會、政府對傳媒的管理；微觀管理體制則指傳媒內(nèi)部的管理體制。僅就宏觀層面而言，省內(nèi)傳媒主管機(jī)關(guān)職能界定不清。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理制度的影響，當(dāng)前湖北省新聞主管機(jī)關(guān)的管理工作出現(xiàn)諸多不適應(yīng)癥狀：各傳媒由誰來管，哪些該管哪些不該管，管多少，怎樣管等等，梳理不順。市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律要求統(tǒng)一的傳媒市場和規(guī)范的傳媒管理，在此情況下，落后的管理體制成了傳媒進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。其三是傳媒經(jīng)營機(jī)制落后。隨著傳媒市場化程度越來越高，競爭日趨激烈，傳媒經(jīng)營在傳媒發(fā)展中已經(jīng)處于十分重要的地位，與采編業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)。但是由于多種原因，湖北省傳媒經(jīng)營機(jī)制落后，經(jīng)營水平不高。其四是傳媒資源整合不暢。由于省內(nèi)傳媒集團(tuán)組建時間晚，又是在行政力量推動之下產(chǎn)生，傳媒集團(tuán)內(nèi)部資源配置、利用并未實現(xiàn)最優(yōu)化，各種關(guān)系還未理順。如何整合資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，真正把傳媒集團(tuán)做大做強，是擺在湖北省傳媒集團(tuán)面前的首要問題。這些問題，在一定的程度上阻礙了傳媒集團(tuán)化進(jìn)程。

2. 新聞傳媒的結(jié)構(gòu)失衡。一是結(jié)構(gòu)不平衡。傳媒整體結(jié)構(gòu)“小、濫、散”，規(guī)模效益低下。建國以來，在中央四級辦臺辦報方針的指引下，湖北省各地區(qū)各自為政，紛紛辦報建臺，由于缺乏順暢的市場退出機(jī)制，傳媒“只生不死”、“優(yōu)勝劣不汰”，加劇了媒體數(shù)量的膨脹。盡管在2001年縣市局臺合一、2003年停辦縣級報后有所調(diào)整，但從整體上講，省內(nèi)傳媒結(jié)構(gòu)“小、濫、散”的格局沒有根本的改變。同時省內(nèi)不同傳媒之間，其發(fā)展也存在著嚴(yán)重的不平衡。報業(yè)蒸蒸日上，在中部五省乃至全國都位居前列。但是廣播電視業(yè)發(fā)展，特別是電視業(yè)相對落后。二是布局不平衡。受地理、交通、自然資源等因素的影響，湖北省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異：發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。武漢是湖北省僅有的發(fā)達(dá)地區(qū)。十堰市、恩施州等屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡客觀上也造成了湖北省傳媒地區(qū)分布不均衡。一般來說，平原地區(qū)比山區(qū)要好；城市周邊比其他農(nóng)村地區(qū)要好。[3]區(qū)域發(fā)展不均造成的后果就是發(fā)達(dá)地區(qū)傳媒競爭白熱化，市場飽和；欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳媒發(fā)展不足，市場萎縮。2004年湖北省總?cè)丝?001.70萬人，農(nóng)業(yè)人口4237.47萬人，非農(nóng)業(yè)人口1764.23萬人。[4]然而新聞傳媒在城鄉(xiāng)的布局卻極為不均。主要表現(xiàn)在紙質(zhì)傳媒城鄉(xiāng)普及率兩極分化；電子傳媒基礎(chǔ)設(shè)施水平城鄉(xiāng)差距仍然存在，在節(jié)目構(gòu)成上，城鄉(xiāng)比例更是失調(diào)。2003年，湖北省廣播、電視覆蓋率分別達(dá)95.66%、96.29%，(注: 據(jù)2004年《中國新聞年鑒》，中國新聞年鑒社出版，第203頁。)但是在電視接收方式和收看頻道上，城鄉(xiāng)差距仍然存在。在廣播電視節(jié)目的構(gòu)成上，面向農(nóng)村的節(jié)目總量少、內(nèi)容單一、播出時段差，而面向城市的節(jié)目不僅品種多樣、內(nèi)容豐富、播出時段好，出現(xiàn)廣播電視城市化、貴族化的傾向。如湖北人民廣播電臺雖然開辦7個頻道，卻只有中波衛(wèi)星頻道開辦了一檔農(nóng)業(yè)節(jié)目《今日農(nóng)村》，與節(jié)目總數(shù)相比，對農(nóng)廣播節(jié)目實在太少。[5]三是傳媒核心失落。以《湖北日報》、《長江日報》為代表的黨報，由于其高度的權(quán)威性，曾在湖北省傳媒結(jié)構(gòu)中處于核心地位，在宣傳黨和政府的重大方針政策、引導(dǎo)輿論、塑造主流價值觀方面發(fā)揮過重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，黨報的核心地位逐漸邊緣化，這主要體現(xiàn)在黨報發(fā)行量的下降和黨報核心讀者群的流失，輿論引導(dǎo)的功能弱化。據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計資料顯示：2002年全省共創(chuàng)辦各類報紙182種，其中省、市（州）、縣（市）三級黨報69種，都市報、晚報15種，專業(yè)報、行業(yè)報54種，大專院校校報44種。[6]但就總發(fā)行量而言，69種黨報2002年的平均期總發(fā)行量為178.75萬份，而15種都市報、晚報的平均期總發(fā)行量就達(dá)到268.88萬份。[6]而且黨報的發(fā)行主要靠公費訂閱，市場零售量很低，在武漢各大零售攤點幾乎看不到《湖北日報》、《長江日報》的影子，市場競爭力弱。就影響力而言，據(jù)中國新聞研究中心的統(tǒng)計資料顯示，在武漢綜合類報紙中，最有影響力的報紙是《武漢晚報》，最有公信力的報紙是《楚天都市報》，黨報未能榜上有名。[7]

3． 傳媒運作失序。由于市場監(jiān)管缺位，相應(yīng)法律規(guī)范不健全，省內(nèi)新聞傳媒出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的無序競爭。其主要表現(xiàn)在：價格戰(zhàn)、有償征訂以及發(fā)布虛假發(fā)行量、閱讀率等不正當(dāng)競爭行為。運作失序的另一個表現(xiàn)是傳媒品格及其從業(yè)者社會責(zé)任感的下降。如武漢市的幾家都市報、晚報為爭取市場，一味迎合受眾，甚至迎合受眾的某些低級趣味，暴力、兇殺、色情新聞不絕于版，媚俗傾向明顯。2004年發(fā)生在黃岡《鄂東晚報》上的惡性敲詐事件，(注：參見《中國新聞周刊》，2004年第43期。)更是讓人震驚傳媒社會責(zé)任感的缺失。在傳媒從業(yè)人員方面，也呈現(xiàn)出職業(yè)道德滑坡，整體素質(zhì)出下降的趨勢。不少從業(yè)者缺乏政治意識、大局意識，以至出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞報道；或者專業(yè)精神缺失，以至受賄、索賄、敲詐勒索的事件時有發(fā)生；還有不少傳媒工作者走入片面追求經(jīng)濟(jì)利益的誤區(qū)，大量報道低俗、煽情新聞、虛假新聞，傳媒的品格大大降低，從而消解了傳媒的公信力。

（二） 新聞傳播內(nèi)容的不和諧

1． 錯誤導(dǎo)向。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益驅(qū)動，傳媒市場的激烈競爭，以及社會轉(zhuǎn)型期各種思潮的影響，使得省內(nèi)新聞傳媒的報道出現(xiàn)了一些導(dǎo)向錯誤。①片面報道，不講大局意識。傳媒片面追求市場占有率，導(dǎo)致忽視新聞紀(jì)律，違反“以正面宣傳為主”的輿論導(dǎo)向。②搶發(fā)新聞，違反新聞紀(jì)律。③利用負(fù)面新聞進(jìn)行炒作。2004年10月10日，武漢三家都市類報紙和黃石《東楚晚報》、黃石電視臺等媒體報道了河南“豫花”面粉有“毒”事件，不僅弄錯了檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將超標(biāo)40%誤報成超標(biāo)14倍，而且其后武漢兩家都市類報紙還刊發(fā)圖片新聞，報道了顧客搶購大米的消息，其影響相當(dāng)消極。

2． 有償新聞。有償新聞的實質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下對新聞報道權(quán)的濫用。[8]其形式主要有：①以新聞為誘餌換取經(jīng)營利益(如廣告、發(fā)行)或贊助，或以新聞的形式播出廣告，或用刊登新聞作為交換拉廣告、搞發(fā)行，如有償組版、聯(lián)辦節(jié)目。同時媒體對大廣告客戶的報道傾斜、涉及廣告客戶的新聞粉飾等情況也屢見不鮮。②記者編輯在報道活動中收受紅包，或者接受被采訪單位提供的旅游、出國等“好處”，條件是對該單位正面宣傳。③記者在采訪中以內(nèi)參、曝光等為要挾，迫使被采訪者提供錢、物、好處等來 “有償不聞”。這些情況在省內(nèi)都有表現(xiàn)。

3． 虛假報道。新聞報道必須真實，這是新聞工作的基本要求。但在省內(nèi)的新聞實踐中，報道失實的情況屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了新聞傳媒的公信力。虛假新聞主要有以下幾種表現(xiàn)： ①與己不利，隱藏真情；②道聽途說，調(diào)查不實；③唯利是圖，編造新聞。

4． 低級庸俗。省內(nèi)一些傳媒為了追求收視率和發(fā)行量，關(guān)注與中國人主流生活相去甚遠(yuǎn)的東西，熱衷于明星隱私、低俗獵奇新聞，以刺激的、聳人聽聞的手法極力渲染。其手法不外乎：①炒作低俗獵奇新聞。②炒作明星緋聞。③渲染灰色情感。在對武漢四家都市類報紙的情感傾訴欄目進(jìn)行抽樣統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，2004年涉及畸戀、孽情、出軌、失敗感情的話題所占的比重依次為97%、93%、92%、64%，2005年依次為65%、73%、67%、59%。④渲染血腥場面、暴力新聞。低級庸俗的社會新聞已成社會公害，引起了公眾的強烈不滿。

5． 不良廣告。廣告不僅是新聞傳播的內(nèi)容，也是維系傳媒生存，促進(jìn)傳媒發(fā)展的重要手段，被稱為傳媒經(jīng)濟(jì)的生命線。傳媒在進(jìn)行廣告宣傳時，追求經(jīng)濟(jì)效益是無可厚非的，但由于廣告借助的載體是新聞傳媒，廣告宣傳還具有導(dǎo)向性、思想性、審美性等特征，對于受眾發(fā)揮著一定的教化作用。近年來，省內(nèi)不少傳媒一味看重廣告帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而對其內(nèi)容的把關(guān)意識較弱，從而導(dǎo)致不良廣告的泛濫。①導(dǎo)向錯誤。2005年7月20日，武漢某報房地產(chǎn)廣告語：“世事無常，人生須臾。人們信仰隕落，你不如信仰享樂?！边@樣的廣告創(chuàng)意，其導(dǎo)向、價值觀十分錯誤。②格調(diào)低俗。如某報曾刊登過一則洗衣粉廣告詞：你泡了嗎？你漂了嗎？該廣告立意利用了當(dāng)前社會上存在的丑惡現(xiàn)象和一部分人的媚俗心理，很容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想。還有一些報紙、電視臺的豐胸、性病廣告鋪天蓋地，畫面內(nèi)容過于暴露、庸俗，走在色情邊緣。(注：見《武漢晚報》、《楚天都市報》、《武漢晨報》2005年5月、6月廣告版。)③虛假廣告?！度嗣袢請蟆?005年8月23日第五版發(fā)表《哈佛代高樂“增高神話”如此編造》，報道了發(fā)生在湖北省的一起虛假廣告坑害消費者的典型案例，尤其是揭露了媒體是如何在利誘之下成為騙子的幫手。教訓(xùn)相當(dāng)深刻。

新聞傳播的上述不和諧現(xiàn)象，踐踏了新聞宣傳工作的黨性原則，背離了新聞工作者的職業(yè)精神，不僅有損新聞從業(yè)者的職業(yè)形象，也損害了媒體作為社會公器的良好形象，使社會各界和廣大群眾對新聞媒體信任度下降，[9]從而削弱了新聞媒體引導(dǎo)輿論的功能。同時，由于上述因素導(dǎo)致的媒體公信力的下降，它也損害了新聞單位的經(jīng)濟(jì)利益，影響新聞事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其結(jié)果是妨礙了“和諧湖北”的構(gòu)建，媒體是社會的窗口，積極和諧的輿論環(huán)境是“和諧湖北”必不可少的一部分。媒體的不和諧音是對新聞生命力和公信力的自戕行為，更是對公眾福利與社會和諧的嚴(yán)重傷害。當(dāng)傳播內(nèi)容出現(xiàn)較多的導(dǎo)向錯誤、有償新聞、虛假新聞、低級庸俗和不良廣告等內(nèi)容時，新聞傳媒構(gòu)建大眾公共領(lǐng)域的功能就會大大削弱，營造和諧社會輿論的能力就會降低。

二、 推進(jìn)新聞改革，服務(wù)“和諧湖北”建設(shè)的目標(biāo)

要完成建設(shè)“和諧湖北”的偉大事業(yè)，必須通過系列的新聞改革，以建構(gòu)“和諧傳媒”。和諧傳媒作為一個有機(jī)的完整的系統(tǒng)，依賴于五個重要的支點：和諧傳媒是充滿旺盛發(fā)展活力的傳媒系統(tǒng)；和諧傳媒還具有多元的開放的傳媒結(jié)構(gòu)；和諧傳媒必須踐行公正、客觀的專業(yè)精神；和諧傳媒應(yīng)該展現(xiàn)和而不同的意見生態(tài)；和諧媒體還應(yīng)該營造溫潤和睦的語言環(huán)境、輿論環(huán)境。建設(shè)“和諧媒體”，服務(wù)于“和諧湖北”建設(shè)的偉大使命，是湖北傳媒及其從業(yè)者，包括新聞宣傳管理部門肩負(fù)的重大的歷史責(zé)任。

（一） 完善傳媒宏觀管理體制。我國現(xiàn)有的傳媒管理體制是伴隨著社會主義制度的建立而形成的，帶有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)時代的色彩。這種管理體制在方式上較為單一，集中表現(xiàn)為政府對傳媒的行政干預(yù)和直接管制；由于缺乏其他管理方式的制約與配合，最終造成政府管理職能的越位，對傳媒的宏觀指導(dǎo)趨向于微觀指令，并按照行政區(qū)劃對傳媒進(jìn)行垂直的和多層次的管理，從而使傳媒的發(fā)展遭遇了較高的行政壁壘。要激發(fā)傳媒的活力，必須理順宏觀管理體制，為此，首先必須改變我國單一以行政為主的傳媒管理形式，實現(xiàn)傳媒管理體制的科學(xué)化和系統(tǒng)化。其次，按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府管理職能，政府應(yīng)當(dāng)主要以間接手段進(jìn)行宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的調(diào)控，不直接干預(yù)傳媒的生產(chǎn)報道活動；強調(diào)對傳媒多提供預(yù)測性、參考性和指導(dǎo)性信息，大幅度削減指令性要求；集中精力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳媒發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其三，突破限制傳媒發(fā)展的政策瓶頸，明確傳媒集團(tuán)的性質(zhì)，完善傳媒投融資體制。其四，加快新聞法制化建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主。在新聞法治原則指導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)賦予新聞單位更多更大的自主權(quán)。各新聞機(jī)構(gòu)要逐步由機(jī)關(guān)化過渡到企業(yè)化，在實行法人治理的前提下完全落實“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自收自支”的方針。通過這些努力，傳媒發(fā)展的死結(jié)就會自然解開，傳媒工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分地發(fā)揮出來。

（二） 建立合理的傳媒資產(chǎn)管理體系。在微觀上，通過制度創(chuàng)新，建立合理的傳媒資產(chǎn)管理體系。為此，必須首先明晰產(chǎn)權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求打造新型的市場主體?！皯?yīng)當(dāng)把傳媒資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系，指定國有資產(chǎn)管理委員會的有關(guān)部門對傳媒資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對傳媒集團(tuán)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。”[10]只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能弄清楚究竟誰是國家出資者及其代表，具備什么樣的權(quán)益；誰是債權(quán)人，具備何種權(quán)益；誰是其他利益相關(guān)者，又應(yīng)獲得什么樣的權(quán)益。其次，健全財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，建立有效的財務(wù)管理體系。①實行以集權(quán)式管理為主、分權(quán)式管理為輔的財務(wù)管理模式。對資金的管理必須處于集團(tuán)的總體控制中，以減少資金的浪費；同時，要建立起集團(tuán)統(tǒng)一的資金結(jié)算中心，禁止二級部門多頭開戶；實行資金、投資、物資采購、收益分配及財務(wù)人員全部集中管理；②變“計劃財務(wù)”為“企業(yè)財務(wù)”，使財務(wù)管理真正參與傳媒集團(tuán)的經(jīng)營決策。財務(wù)管理要變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變“事后結(jié)算”為“事前分析預(yù)測”，強調(diào)事前科學(xué)預(yù)測，給決策層提供有效的決策依據(jù)；③建立完善的內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。只有這樣，才能盡可能避免企業(yè)化運作過程中的財務(wù)風(fēng)險和道德風(fēng)險，保證國有資產(chǎn)的增值。

（三） 推進(jìn)傳媒集團(tuán)化，整合傳媒資源。自1996年中國第一個報業(yè)集團(tuán)成立以來，傳媒集團(tuán)化一浪高過一浪。如今，不僅在報界、廣播電視界，就是出版領(lǐng)域、新傳媒領(lǐng)域，都出現(xiàn)了集團(tuán)化的發(fā)展趨勢。但從目前組建的傳媒集團(tuán)來看，仍存在著行政翻牌、政事不分、資源配置不合理等現(xiàn)象，不少集團(tuán)“集”而不“團(tuán)”，在體制和機(jī)制上沒有什么變化，沒有實現(xiàn)真正的規(guī)模效益。因此，要使傳媒走上良性發(fā)展的道路，必須進(jìn)一步深化集團(tuán)化改革，全面提升傳媒集團(tuán)的競爭力和影響力。為此必須首先明確集團(tuán)化改革的目標(biāo)模式。根據(jù)我國的具體國情，傳媒集團(tuán)化改革宜采用“一團(tuán)兩制”的模式，實行采編經(jīng)營“兩分開”，宣傳部門還是事業(yè)性質(zhì)，保留報社、電視臺、電臺等事業(yè)法人資格和編制，是輿論宣傳的主體；經(jīng)營部門剝離出來成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司體制，是市場運作的主體。按照現(xiàn)有法律框架，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委與公司董事會的權(quán)、責(zé)、利劃分，形成有效的權(quán)利制衡機(jī)制。在集團(tuán)化的帶動下，同時以主流傳媒（如湖北日報、湖北電視臺）為核心，推進(jìn)省內(nèi)傳媒資源的整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做大做強主流傳媒。

（四） 延伸傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈。在市場化條件下，要做大做強傳媒產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)掘傳媒資源的潛力，促進(jìn)信息資源的多級開發(fā)，以實現(xiàn)傳媒利益的最大化。為此，必須探索傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)且阅稠椇诵膬r值或技術(shù)為基礎(chǔ)，以提供能夠滿足消費者某種需要的效用系統(tǒng)為目的、具有相關(guān)銜接關(guān)系的資源優(yōu)化配置和組合。傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)筑，有利于優(yōu)化傳媒的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置傳媒產(chǎn)業(yè)資源，分散市場壓力，保持傳媒的可持續(xù)發(fā)展能力。在強調(diào)多元化經(jīng)營的今天，構(gòu)筑穩(wěn)固有序的產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)多元化的有效途徑。但是，價值鏈經(jīng)營的關(guān)鍵，在于傳媒核心競爭力的打造。核心競爭力是指該傳媒在經(jīng)營和發(fā)展中勝過競爭對手的核心的資源和能力的總稱。它是該傳媒以其主體業(yè)務(wù)為核心形成的能夠贏得受眾、占領(lǐng)市場、獲得最佳經(jīng)濟(jì)和社會效益，并在眾多傳媒中保持獨特競爭優(yōu)勢的那些資源和能力。在提升核心競爭力的基礎(chǔ)上，利用強有力的主業(yè)張力向其他行業(yè)擴(kuò)展，同時以主業(yè)的引力來吸引其他行業(yè)的資本，從而以更低的成本實現(xiàn)擴(kuò)張和整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（五） 促進(jìn)傳媒與資本的聯(lián)姻，加速傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深化集團(tuán)化改革模式，必須減少集團(tuán)化運作中行政意志的力量，打通傳媒與資本的聯(lián)系通道，探索傳媒與資本結(jié)合的有效模式。如果實現(xiàn)了傳媒與資本的聯(lián)姻，以資本作為連結(jié)相關(guān)傳媒資源的紐帶，以資本單位為主體參與市場資源配置，不僅能夠增強傳媒自身的造血功能，實現(xiàn)資源的重新配置，而且有助于改變傳媒的股權(quán)結(jié)構(gòu)，重新設(shè)計和建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過發(fā)揮資本市場監(jiān)督作用提升傳媒的管理水平，最終建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運行機(jī)制。在這方面，省內(nèi)傳媒及宣傳管理部門要充分利用2001年“兩辦”17號文件的激勵政策，鼓勵有實力的主流傳媒“開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。”當(dāng)然，與資本聯(lián)姻并不能解決一切問題，在環(huán)境條件不具備的情況下，錯誤的聯(lián)姻決策，甚至還會帶來巨大的風(fēng)險，以致造成國有資產(chǎn)的流失。

（六） 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)傳媒發(fā)展，縮小信息鴻溝。改革開放以來，中國新聞傳播事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，湖北省地處中國腹心，其新聞傳媒也隨著經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步而有了質(zhì)的飛躍。但是，我們也必須看到，在傳媒發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，所能享受到的信息資源，是不能同日而語的。甚至可以說，隨著經(jīng)濟(jì)差距、貧富差距的逐漸拉大，城鄉(xiāng)居民之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的信息鴻溝呈現(xiàn)了逐步加大的趨勢。這在湖北省表現(xiàn)得尤為突出。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，在新聞傳播領(lǐng)域，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)傳播事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資源投入方面，要盡量向農(nóng)村傾斜。要充分利用中央的有關(guān)政策，促進(jìn)廣播電視“村村通”工程的順利完成，提高廣播電視的覆蓋率；同時，堅持三貼近的原則，根據(jù)農(nóng)民的需要，辦好地方黨報，或突出黨報的農(nóng)村服務(wù)特色，在發(fā)展農(nóng)村郵政電訊事業(yè)的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村的報刊發(fā)行。利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，發(fā)展地市報紙的縣域版，或適時恢復(fù)發(fā)展縣市報紙。只有這樣，才能在發(fā)展過程中，縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新聞傳播事業(yè)的同步發(fā)展。

（七） 重建新聞道德，推進(jìn)行業(yè)自律，完善職業(yè)形象。20世紀(jì)90年代以來，在市場化浪潮的沖擊下，中國新聞傳播事業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了專業(yè)精神缺失，職業(yè)道德淪喪的問題。有償新聞、虛假報道、庸俗低級、錯誤導(dǎo)向及不良廣告，一時成為新聞傳播領(lǐng)域的五大公害。傳媒工作者斯文掃地，公信力受到極大的傷害。要改變目前的窘境，只有重建新聞道德，強化專業(yè)精神，推進(jìn)行業(yè)自律，以提高職業(yè)操守，完善職業(yè)形象，恢復(fù)人民對于新聞傳媒的信心。這是一項浩大的系統(tǒng)工程。但其關(guān)鍵不外在于以下三個環(huán)節(jié)：道德規(guī)范的重建；道德修養(yǎng)的提高；自律機(jī)制的建立。三者缺一不可。只有建立完備的行為規(guī)范體系，具備了完善的自律機(jī)制，同時，傳媒工作者也有鮮明的專業(yè)意識和職業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)，全力以赴，其職業(yè)形象自然會得到改觀，新聞傳媒的公信力就會重新樹立起來。應(yīng)該指出的是，省委、省政府可以利用武漢地區(qū)新聞教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以主要高校為基礎(chǔ)，建立新聞評議會，扮演常設(shè)的自律機(jī)構(gòu)，行使傳播爭議的仲裁權(quán)。

（八） 加快報道業(yè)務(wù)的改革，提高傳播效果。以上所論均限于傳媒制度改革的范疇，它涉及到新聞傳播的深層次的核心問題，其重要性自不待言。但是，即便所有的體制問題都解決了，新聞傳媒也不見得就能夠臻于和諧的境界。這是因為，新聞傳播是一門藝術(shù)，是一門科學(xué)，它有其特定的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。解決了體制問題，為認(rèn)識新聞規(guī)律、利用新聞規(guī)律創(chuàng)造了必要的條件。但條件具備不等于能夠充分地利用條件。正如富人有條件讀書，但未必都能成為知識分子。新聞傳媒要在建設(shè)“和諧湖北”的偉大工程中扮演重要的角色，傳媒工作者必須精通傳播業(yè)務(wù)，掌握新聞規(guī)律，嫻于宣傳技巧，并且在傳播過程中，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和想象力，在具體問題、事件的報道上，表現(xiàn)出高超的藝術(shù)水平。這就要求省內(nèi)新聞傳媒工作者，立足于湖北省情，尊重并且利用新聞規(guī)律，在政法新聞報道、經(jīng)濟(jì)新聞報道、社會新聞報道及廣告?zhèn)鞑シ矫妫竽懜母?，銳意創(chuàng)新，以最快的速度、最合適的形式，報道最適宜報道的事情，充當(dāng)社會交流的意見平臺，扮演和諧社會的哨兵，履行輿論監(jiān)督的職責(zé)。只有這樣，湖北傳媒才能利用體制改革造就的合適環(huán)境，而進(jìn)入和諧的境界。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛