聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署正在推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排試點(diǎn)，為這個(gè)龐大群體的突圍帶來(lái)了一線(xiàn)曙光，雖然制度性的約束仍在

位于陜西省西安市東南部白鹿原的西安劉村空心磚廠，是中國(guó)西北地區(qū)一個(gè)再普通不過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：幾十個(gè)人，年產(chǎn)5000萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)磚，數(shù)百萬(wàn)元的銷(xiāo)售額。

這樣一家并不起眼的企業(yè)，在經(jīng)過(guò)四年的技術(shù)改造之后，創(chuàng)造了一個(gè)不大不小的奇跡：每年可節(jié)約1298噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅此一項(xiàng)，每年就為磚廠節(jié)省逾50萬(wàn)元。

也許相對(duì)于中國(guó)每年超過(guò)20億噸的煤炭整體消耗來(lái)說(shuō)，這一數(shù)字極其微小。但在全國(guó)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)家，它們貢獻(xiàn)著全國(guó)超過(guò)三成的GDP，也消耗著大量的能源，制造了各式各樣的污染物。就單個(gè)個(gè)體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)永遠(yuǎn)無(wú)法與大型發(fā)電、冶煉企業(yè)等相比；但作為一個(gè)整體，它們注定是中國(guó)節(jié)能減排之路上難以回避的一環(huán)。

劉村磚廠的改變，與一個(gè)名為“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目”密不可分。2001年，在聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境基金（GEF）資助下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）與中國(guó)農(nóng)業(yè)部，開(kāi)始聯(lián)合實(shí)施這個(gè)實(shí)施期達(dá)六年的項(xiàng)目。該項(xiàng)目在陜西、山西、浙江選擇九家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，劉村磚廠只是其中之一。其中八個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成。

從聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的這份“選秀”名單上可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)獲得成功的八家示范企業(yè)，分別屬于制磚、水泥、鑄造、煉焦等四個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的高耗能典型。農(nóng)業(yè)部官員提供的數(shù)據(jù)稱(chēng)，僅這四個(gè)行業(yè)的能耗，目前就占到中國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的56%。

顯然，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的這次試驗(yàn)，會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的未來(lái)帶來(lái)“新鮮空氣”。

節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)合理性

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排試驗(yàn)，有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)合理性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多的高耗能行業(yè)中，能源費(fèi)用在總成本中所占比重一般在20%－30%左右，有些達(dá)到50%左右甚至更高。目前，包括煤炭、石油在內(nèi)的能源價(jià)格高企，這顯然給項(xiàng)目試點(diǎn)提供了一個(gè)可靠的支點(diǎn)：只要能顯著降低能耗，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就完全可以驗(yàn)證技術(shù)改造的“經(jīng)濟(jì)合理性”。

實(shí)際上，要顯著降低能耗，對(duì)于技術(shù)水平普遍比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，并不需要高科技。僅僅依靠已存在的成熟技術(shù)，就足以完成這一“使命”。

以劉村磚廠為例，僅僅把普通輪窯換成新型的節(jié)能三心拱輪窯，并選用保溫空心磚塊砌筑窯的側(cè)墻及頂部，窯皮涂上節(jié)能保溫材料，就可以降低15%的燒成熱耗。原理并不復(fù)雜，現(xiàn)有員工完全可以操作。

水泥行業(yè)情況更是如此。天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師張福濱指出，中國(guó)水泥生產(chǎn)的平均燃料能耗、綜合電耗、綜合能耗等指標(biāo)，分別高于國(guó)際平均水平的49%、14.4%以及9.7%。

究其原因，很大程度上是因?yàn)楣に嚨穆浜?。中?guó)水泥生產(chǎn)能力中，55％左右仍為立窯和小型干法中空窯，此外還有部分濕法回轉(zhuǎn)窯。濕法回轉(zhuǎn)窯的熱耗，要比新型干法工藝的水平高出一倍。即使是熱耗略低的立窯，其熱耗也比先進(jìn)的新型干法回轉(zhuǎn)窯高約37%。

更不用說(shuō)燒制過(guò)程中很多富裕的熱能和壓力，未經(jīng)利用就都白白浪費(fèi)了。以此次示范項(xiàng)目之一的浙江省申河水泥廠為例，在經(jīng)過(guò)此次改造后，其單位電耗降低了30%，綜合能耗更是基本接近了國(guó)際水平。

示范項(xiàng)目從2003年前后陸續(xù)啟動(dòng)，截至目前，其經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)。劉村磚廠總經(jīng)理凌富和告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了GEF資助的6萬(wàn)美元，磚廠自身也陸續(xù)投資了總計(jì)300多萬(wàn)元進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；從成本上計(jì)算，大致相當(dāng)于每塊磚節(jié)省1分錢(qián)，“成本幾年就收回了”。

與劉村磚廠規(guī)模相當(dāng)?shù)年兾魇∠剃?yáng)市周凌空心磚廠，投入回報(bào)比更為可觀：GEF的支持資金僅為1.2萬(wàn)美元，磚場(chǎng)自身也僅投入65萬(wàn)元，單位能耗就降低了五分之一，基本一兩年便可收回成本。

在水泥行業(yè)的試點(diǎn)中，其回報(bào)狀況也相當(dāng)類(lèi)似。在項(xiàng)目組的建議下，申河水泥前后共投資2000萬(wàn)元（GEF僅支持10萬(wàn)美元）建設(shè)了首個(gè)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目， 電廠年發(fā)電能力2120萬(wàn)千瓦，每年就可為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)近千萬(wàn)元。

在與劉村相去千里的浙江省桐鄉(xiāng)這個(gè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸水泥的企業(yè)，通過(guò)另一個(gè)渠道巧妙地詮釋能源之道：水泥生產(chǎn)過(guò)程中，都會(huì)不可避免地產(chǎn)生大量余熱，以前只能白白地排放掉；經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，這些余熱找到了一個(gè)新的用途——發(fā)電。在不配置任何補(bǔ)燃設(shè)施、不影響水泥生產(chǎn)的前提下，每年的發(fā)電能力相當(dāng)于8020噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)電量。

除了能源支出這種看得見(jiàn)的效益，環(huán)境質(zhì)量的改善也非常顯著。申河水泥廠的余溫發(fā)電，可以基本消除二氧化硫和粉塵的污染，這也是中國(guó)目前危害最為嚴(yán)重的工業(yè)污染源。這種環(huán)境的改善效應(yīng)，在另一家試點(diǎn)企業(yè)則表現(xiàn)得更為明顯。

與眾多濃煙滾滾、火光沖天的小煉焦及大機(jī)焦企業(yè)相比，《財(cái)經(jīng)》記者觀察到，位于山西省太原市、年產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸的山西興高焦化集團(tuán)顯得頗為特殊。廠區(qū)雖然也有煙囪和窯爐，但空氣潔凈、花園優(yōu)美，幾乎看不出煉焦的痕跡。

據(jù)總經(jīng)理郜志成介紹，企業(yè)自身投資7000萬(wàn)元（GEF僅支持10萬(wàn)美元建成），建成了年發(fā)電1.2億度的余熱發(fā)電廠。煉焦產(chǎn)生的熱氣全部被回收利用。經(jīng)電力部門(mén)許可，余熱發(fā)電可以按照每度0.2344元的價(jià)格全部上網(wǎng)銷(xiāo)售， 每年銷(xiāo)售額可達(dá)2500萬(wàn)元。

動(dòng)力來(lái)自何方

與此前人們的印象不同，在所有的示范項(xiàng)目，直接來(lái)自GEF的資金，所占比重都不高。

GEF氣候變化項(xiàng)目官員張志宏承認(rèn)，較之企業(yè)自籌的節(jié)能技改投資，項(xiàng)目對(duì)于示范企業(yè)的資助其實(shí)微不足道?？倲?shù)僅800萬(wàn)美元的項(xiàng)目資金，除了維持項(xiàng)目自身開(kāi)銷(xiāo)，真正能分配到各個(gè)企業(yè)的，每家也僅數(shù)萬(wàn)美元到10萬(wàn)美元不等。

也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推進(jìn)的此次活動(dòng)，并沒(méi)有從根本上幫助企業(yè)改變?cè)械馁Y金狀況。企業(yè)更多的是靠自己的資金在進(jìn)行這類(lèi)試驗(yàn)。

那么，一個(gè)令人費(fèi)解的問(wèn)題就出現(xiàn)了：為什么這些技術(shù)路徑并不復(fù)雜的改造，一定要到這個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)后才會(huì)啟動(dòng)？這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么不會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行技術(shù)改造？

作為一個(gè)精明的商人，咸陽(yáng)周陵空心磚廠總經(jīng)理司令科曾經(jīng)的想法也許可以回答這個(gè)問(wèn)題——“節(jié)能技改從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是應(yīng)該的，但短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)成本，如果收不回投資，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。”

司令科的這個(gè)想法，源于他曾經(jīng)見(jiàn)到的一些企業(yè)技改項(xiàng)目并不成功的教訓(xùn)：不菲的投入，卻見(jiàn)不到實(shí)際的效益。“如果就我一家搞技改，很可能最先死亡的就是我們?！彼嬖V記者，如果技改帶來(lái)的收益甚至無(wú)法與企業(yè)偷工減料的收益相比，除非整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有較大改善，企業(yè)自身的積極性是可以想見(jiàn)的。

因此，在張志宏看來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目最大的成果是其“洗腦”功能：項(xiàng)目組會(huì)幫助每一家接觸的企業(yè)，詳細(xì)計(jì)算節(jié)能的投入產(chǎn)出，并找來(lái)各行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家給企業(yè)主曉以利害。這些恰恰是單純的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼難以替代的。

當(dāng)然，項(xiàng)目組也并不排斥政府的功能。在一些地方，甚至成立了地方政策指導(dǎo)委員會(huì)，以便更好地結(jié)合各方面的力量來(lái)為企業(yè)技改“保駕護(hù)航”。

除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的覺(jué)悟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的熱情，更有賴(lài)于監(jiān)管和準(zhǔn)入體制上的不斷完善。

以水泥行業(yè)為例，直到申河項(xiàng)目成功實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)整后的規(guī)劃中才開(kāi)始規(guī)定，新建水泥企業(yè)必須同步附建低溫余熱發(fā)電廠。

即使在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)定的行業(yè)，從規(guī)模、工藝和環(huán)保等各方面，地方政府也并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。近年來(lái)，焦炭?jī)r(jià)格一度大幅上揚(yáng)，小煉焦、土焦?fàn)t紛紛上馬，其中技術(shù)落后、能源利用率且污染嚴(yán)重的25萬(wàn)噸以下焦?fàn)t，占到爐總量的很大部分。雖然近幾年有關(guān)部門(mén)對(duì)小煉焦一再叫停，但基于焦炭誘人的市場(chǎng)利潤(rùn)，至今仍難以做到令行禁止。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，此次UNDP選擇的示范企業(yè)，往往在多年資本積累后已初具規(guī)模，它們尚不足以代表中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完整的生存圖景。當(dāng)企業(yè)規(guī)模過(guò)小、生存前景尚存在相當(dāng)大不確定性時(shí)，技改帶來(lái)的收益往往并不足以補(bǔ)償其投入的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

更何況，即使企業(yè)看到了切實(shí)的前景、自身又有意愿，還要面臨諸多包括金融、技術(shù)以及市場(chǎng)等方面的政策障礙。例如，一些規(guī)模較小的企業(yè)的節(jié)能技改項(xiàng)目，往往很難得到銀行貸款。在此次實(shí)驗(yàn)中，是項(xiàng)目組通過(guò)和銀行合作，才使得試點(diǎn)企業(yè)可憑借項(xiàng)目組的節(jié)能技改可行性研究報(bào)告向銀行申請(qǐng)貸款。但這畢竟只是個(gè)案，“聯(lián)合國(guó)的牌子不是誰(shuí)都可以?huà)斓蒙系?。?/p>

張志宏在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)也承認(rèn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能減排，中國(guó)國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有完善的法律法規(guī)保障，更缺少系統(tǒng)性的政策支持。這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體突圍籠罩在一層淡淡的陰影之中。

市場(chǎng)化節(jié)能的矛盾前景

在此次UNDP鄉(xiāng)鎮(zhèn)減排實(shí)驗(yàn)中，咸陽(yáng)周陵空心磚廠本未入選，是其總經(jīng)理司令科費(fèi)盡周折才“擠”進(jìn)了項(xiàng)目之列。

可以說(shuō)，在節(jié)能減排方面，司令科應(yīng)屬于“先知先覺(jué)”者。對(duì)他來(lái)說(shuō)，參與節(jié)能降耗，不僅僅看中直接的經(jīng)濟(jì)效益，還看到了將來(lái)會(huì)與日俱增的外部壓力。

6月3日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》（下稱(chēng)《方案》），再次表明了中國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的決心?！斗桨浮吠嘎叮诮窈笕陜?nèi)，二氧化硫排污費(fèi)將翻一番，即從目前的0.63元上漲到1.26元。污水處理費(fèi)也將全面開(kāi)征，其征收標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于每噸0.8元。

如果這些措施得以切實(shí)執(zhí)行，未來(lái)巨額的排污成本，顯然將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造更加現(xiàn)實(shí)的壓力。

另一方面，此次UNDP鄉(xiāng)鎮(zhèn)減排實(shí)驗(yàn)本身，實(shí)際上還是有激勵(lì)空間可挖掘的。截至目前，這些項(xiàng)目示范企業(yè)更多地從節(jié)能方面獲益，尚未享受到減少溫室氣體排放直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。而僅就已完成的八家而言，每年就可以減少溫室氣體排放20萬(wàn)噸。

除了這九家示范項(xiàng)目，項(xiàng)目還資助118家不同行業(yè)的企業(yè)，完成了技術(shù)改造的可行性研究，共設(shè)計(jì)減排能力超過(guò)每年200萬(wàn)噸。其中已有101家企業(yè)實(shí)施了節(jié)能技術(shù)改造，專(zhuān)家估計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)約100余萬(wàn)噸二氧化碳減排量。

項(xiàng)目評(píng)估小組成員、新西蘭可持續(xù)能源咨詢(xún)師弗蘭克普爾（Frank Pool）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，項(xiàng)目的示范效應(yīng)還帶動(dòng)了節(jié)能技術(shù)改造在同類(lèi)企業(yè)大面積的自發(fā)推廣。他粗略估計(jì)，這些自發(fā)進(jìn)行的節(jié)能技術(shù)改造有可能實(shí)現(xiàn)每年250萬(wàn)至1000萬(wàn)噸、甚至高達(dá)5000萬(wàn)噸的二氧化碳減排量。

這無(wú)疑是一個(gè)龐大的減排數(shù)字，而把這些減排量變成實(shí)在的現(xiàn)金收入，并非一種奢望。根據(jù)1997年簽署的《京都議定書(shū)》，中國(guó)由于不承擔(dān)量化減排任務(wù)，所以無(wú)法直接在碳交易市場(chǎng)中銷(xiāo)售減排額度，但仍然可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與承擔(dān)減排任務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體進(jìn)行貿(mào)易（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2006年第21期“與CDM共舞”）。

僅以已經(jīng)完成的八家示范企業(yè)為例，即使按照每噸排放額度約5美元的保守價(jià)格估計(jì)，每年僅出售減排額度，也可以獲得上百萬(wàn)美元的收入。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司，試圖將這些企業(yè)打包起來(lái)，再作為單一個(gè)體參與CDM，并正在與有關(guān)部門(mén)積極磋商。

不過(guò)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，操作節(jié)能減排方法各異，“打包”難度頗大，國(guó)外企業(yè)往往不愿意接納這類(lèi)項(xiàng)目；而要參與CDM，則必須通過(guò)極其復(fù)雜漫長(zhǎng)的申請(qǐng)、認(rèn)證的程序，成功的可能性目前并不明確。因此，此次項(xiàng)目示范雖然開(kāi)啟了一扇以市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排之門(mén)，但“星星之火”是否足以“燎原”，還面臨著諸多拷問(wèn)。

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的諸多政策和體制性障礙，并沒(méi)有徹底消弭的跡象；其二，中國(guó)不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍存在較大差異性，目前的能源價(jià)格仍未完全反映其全部成本，監(jiān)管體制依然相對(duì)薄弱，這些都將使節(jié)能減排之路，注定不會(huì)一帆風(fēng)順。

在一個(gè)更宏大的背景下，也許我們更能體驗(yàn)精細(xì)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)的無(wú)奈：那些典型的高耗能行業(yè)，在地方政府“短期利益”行政之手的默許甚至鼓勵(lì)下，至今仍處于高速增長(zhǎng)階段。即使單個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)改造能帶來(lái)單位能耗及排放下降，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的大背景下，很可能不會(huì)帶來(lái)總量下降，中國(guó)所承受的資源和環(huán)境壓力仍在不斷聚集中。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國(guó)整個(gè)水泥行業(yè)投資增幅為39.4％，仍超過(guò)整體增幅十多個(gè)百分點(diǎn)。

在山西，《財(cái)經(jīng)》記者看到，大批煉焦廠依然火光沖天，濃煙滾滾。在興高焦化集團(tuán)，企業(yè)已經(jīng)在為下一個(gè)焦?fàn)t和余熱發(fā)電設(shè)備預(yù)留了空地。他們表示，一個(gè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸的新項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始申請(qǐng)立項(xiàng)，但“若能有60萬(wàn)噸就更好了”。

而在陜西，劉村磚廠的總經(jīng)理凌富和告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年競(jìng)爭(zhēng)激烈，磚價(jià)不高，如果單純追求量，不考慮市場(chǎng)變化是沒(méi)道理的；但西安的房地產(chǎn)市場(chǎng)不錯(cuò)，一旦價(jià)格轉(zhuǎn)好，他還要再買(mǎi)推土機(jī)，在白鹿原上建窯。