中國并不需要一個更加龐大的政府，而是需要一個有更多權(quán)威和更強能力的政府，能以可預(yù)見且一致的方式，在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的政策規(guī)范。經(jīng)過一段時間以后，政府將更多地成為監(jiān)管者，而不單單是政策的倡導(dǎo)者

國際社會似乎有一個約定俗成的共識，即現(xiàn)在的中國是一個強有力的中央集權(quán)制國家。但此言差矣。很多海外人士還以為，在中國實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”政策對于中央政府來說，是件輕而易舉的事情。實際上，這種想法和真實情況相去甚遠。

重新平衡中國的經(jīng)濟增長，從而扭轉(zhuǎn)中國不計代價求發(fā)展的傾向，更多地關(guān)注社會福利需求和環(huán)境保護問題，這些方面都至關(guān)重要。如果現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人能夠成功處理好這些問題，那么其就足以位列中國最成功的領(lǐng)袖之一。

然而，僅僅依靠喚起中國人的愛國心，顯然不足以達成這一目標。執(zhí)政者需要的是在政策上做一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，增強已滯后于經(jīng)濟快速發(fā)展的政府治理能力，從而緩解日益緊迫的環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量方面的壓力。雖然這已經(jīng)成為中央政府的明確目標，但中央對于地方政府有限的控制力，卻有可能阻礙這一計劃實現(xiàn)。

過去一年來頻頻曝光的產(chǎn)品質(zhì)量危機和持續(xù)惡化的環(huán)境問題，已經(jīng)威脅到中國的經(jīng)濟發(fā)展和國際形象。然而，除非中國政府能夠找到辦法打擊地方保護主義，并對脫軌的經(jīng)濟秩序加以規(guī)范，否則這些問題很難從根本上得到解決。經(jīng)過改革開放近30年來的高速發(fā)展，中國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€富有活力和競爭力的經(jīng)濟體，而且更具市場導(dǎo)向。但是，它仍然十分缺乏制度管理和規(guī)范約束，這也正是中國經(jīng)濟目前所急需的。

不完善的出口監(jiān)管所導(dǎo)致的激烈爭端，已經(jīng)損害了中國與其主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系。在未來十年內(nèi)，中國應(yīng)該加速推動一些方面的重要變化，而政府需要更有所作為。

美國歷經(jīng)幾代人完成的工業(yè)化，在中國僅僅用幾年的時間就完成了。在分割嚴重、競爭激烈的制造業(yè)領(lǐng)域，為了打敗對手來搶占市場份額，許多中小企業(yè)拼命削減利潤，甚至達到無利可圖的地步。為了實現(xiàn)更低的價格，優(yōu)質(zhì)原料常常被劣質(zhì)原料所取代，尤其當這種改變不易從外觀上被識別出來時，情況就更加嚴重。

而外部成本，如清潔的空氣和水，如果不能在產(chǎn)品價格中得到體現(xiàn)，自然就不會被計入成本。當年，美國因經(jīng)濟增長所造成的環(huán)境破壞過程緩慢，也無人關(guān)注，但在氣候環(huán)境全球化的今天，中國已經(jīng)不像美國那樣有足夠的時間糾正錯誤了。

中國不是美國，而且和美國的發(fā)展歷程相比，中國今天面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴峻，也更為緊迫。但無論如何，美國聯(lián)邦政府在三四十年前為糾正相同的問題所采取的一些措施，可以作為中國領(lǐng)導(dǎo)人的借鑒。

創(chuàng)立于1970年的美國國家環(huán)境保護局是內(nèi)閣級機構(gòu)，并擁有管制所有從聯(lián)邦、州到地方政府機構(gòu)活動的權(quán)力。中國國家環(huán)保總局如果能享受到同樣待遇，中國將獲益匪淺。

中國國家環(huán)?？偩秩缃裰挥袔装倜ぷ魅藛T?？梢韵胂?，在沒有獲得新的行政地位或者更多的管轄權(quán)力與工作人員的情況下，環(huán)?？偩忠?1個省份設(shè)定統(tǒng)一的全國性標準，監(jiān)督數(shù)百個不同行業(yè)的制造企業(yè)，以及獲取可靠的執(zhí)行情況并加以核查，將是多么困難。

根據(jù)《美國聯(lián)邦環(huán)境政策法案》，任何重要的聯(lián)邦政府行動、項目或活動，都必須要有一份環(huán)境評估報告才能進行，而且必須討論備選方案。其中最重要也是對中國來說最具潛在意義的一點在于，環(huán)境評估報告的最終評判者不能是該計劃的提出者。

此外，《美國聯(lián)邦空氣法》中建立的空氣質(zhì)量控制區(qū)域不是按照行政區(qū)劃劃分的，而是按照氣流分界劃分的。法律規(guī)定，州政府和地方政府必須合作，以控制這些區(qū)域內(nèi)的污染排放。

提高地方政府重視程度的關(guān)鍵（這一點也和當今的中國相關(guān)），在于必須對達到特定的治理結(jié)果規(guī)定一個最后期限，必須通過國家環(huán)保局的批準，且一旦認可之后，各級政府必須貫徹執(zhí)行。如有違規(guī)或執(zhí)行不力，那些州將無法獲得寶貴的高速公路聯(lián)邦撥款，也將失去制訂自己的環(huán)保計劃的權(quán)力。

對中國來說，應(yīng)何去何從呢？我并不認為需要一個更加龐大的政府，而是需要一個有更多權(quán)威和更強能力的政府，能以可預(yù)見且一致的方式，在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的政策規(guī)范。經(jīng)過一段時間以后，我們可以期待，政府將更多地成為監(jiān)管者，而不單單是政策的倡導(dǎo)者。一個擁有更多工作人員與更少權(quán)限重疊的監(jiān)管部門會更加強大，也將制定更加清晰有力的制度規(guī)范。中央政府對省級政府的監(jiān)督范圍也可能擴大，它將學(xué)會更有效地使用經(jīng)濟激勵和其他財政金融手段來獲得省級和地方政府的配合。

在政府能力增強的同時，中國的制造業(yè)部門也應(yīng)該開始大規(guī)模地合并。有一系列因素可以刺激制造產(chǎn)業(yè)的合并。相對于數(shù)以千計相互競爭的外包工廠所創(chuàng)造的微不足道的利潤而言，中國的企業(yè)家們現(xiàn)在更注重品牌效應(yīng)和銷售渠道產(chǎn)生的可觀利潤。由于這些企業(yè)都希望能占據(jù)價值鏈的高端，因此，他們將把用于投資的巨額資金拿來進行公司收購及整合，并將整合后的企業(yè)資本化。

顯然，數(shù)量較少的資本化更為成功的企業(yè)，將會更好地適應(yīng)變得嚴格的環(huán)境、衛(wèi)生和安全標準。為了要與東南亞乃至非洲的低成本企業(yè)競爭，他們會更積極地提高效率和生產(chǎn)率，而且會為獲得最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計和最優(yōu)秀的管理人才展開全球范圍的競爭。

所有這些都將會發(fā)生，但不可能一蹴而就。與此同時，處于重組行業(yè)中的企業(yè)如能進行有效的自我約束，也將幫助政府渡過轉(zhuǎn)型期，建立起更強有力的全國性框架。中國政府應(yīng)歡迎這種企業(yè)的自主行為，因為這樣的政策大轉(zhuǎn)型絕非易事。

作者艾略特卡特勒（Eliot R. Cutler）為前美國參議院環(huán)境保護小組委員會顧問，白宮預(yù)算管理辦公室副主任，現(xiàn)為美國艾金崗波律師事務(wù)所北京辦公室執(zhí)行合伙人