暫時(shí)告別斷流之痛的黃河三角洲濕地，仍然面臨著發(fā)展與保護(hù)之間的長(zhǎng)期艱難平衡

從山東省東營(yíng)市城區(qū)向東北方行駛一個(gè)多小時(shí)，便進(jìn)入一片水草豐茂之地。

時(shí)值深秋季節(jié)，在中午燦爛的陽(yáng)光下，水塘邊可以看到數(shù)十只東方白鸛成群棲息；青白蘆葦叢和更高一些的天然檉柳林隨處可見。目光所及之處，蘆葦、柳林以及其他的一些植物，漸次茂密至一望無際。

10月19日，前來參加第三屆黃河國(guó)際論壇的數(shù)百名中外學(xué)者，雖然尚未進(jìn)入黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，也無緣目睹更多的鳥類，但即使這驚鴻一瞥，也足以領(lǐng)略到這塊濕地的壯美。

腳下這塊土地——黃河三角洲，實(shí)際上也是中國(guó)最年輕的土地。歷史上，黃河頻繁改道，其下游如肆虐的巨龍?jiān)谏綎|丘陵的南北兩側(cè)徘徊。清朝咸豐五年（公元1855年），黃河在河南銅瓦箱（今蘭考一帶）決口，這條原本穿蘇北入黃海的大河，自此改經(jīng)山東入渤海。黃河攜帶的泥沙不斷在入海口堆積，最終塑造出這片土地。

這也是一塊不斷變化中的土地。根據(jù)山東省地礦局的測(cè)算，100多年來黃河三角洲共沉積2708平方公里的新生土地，其中僅1956年至1985年的30年間，新增土地就達(dá)1296平方公里。

由于黃河水沙中含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，足以為各種生物的發(fā)育提供條件，因此，黃河三角洲也逐漸成為中國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。這里不僅僅是北中國(guó)的“生態(tài)要沖”，還為整個(gè)東北亞內(nèi)陸及環(huán)太平洋遷徙鳥類提供了重要的越冬、中轉(zhuǎn)和繁殖地，在業(yè)界有著“鳥類的國(guó)際機(jī)場(chǎng)”的美譽(yù)。

然而，在過去的近20年中，這塊土地卻遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

斷流之痛

自大約1萬年前，黃河由數(shù)個(gè)古湖盆正式演變成東西貫通的大河之后，就一直與中華文明的進(jìn)程息息相關(guān)。但過去的幾十年來，隨著黃河流域人口急劇膨脹以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化，“母親河”逐漸陷入乳汁干涸的困境。

在1990年至1999年間，黃河幾乎年年斷流。其中，距離入?？谧罱睦蛩恼荆?997年斷流更長(zhǎng)達(dá)226天之久。

河水流量急劇下降乃至斷流，對(duì)于位于入?？诘倪@片土地，造成的負(fù)面影響無疑是巨大的。

由于黃河入海水沙量減少，不僅無法形成新的土地，而且難以抗衡海洋動(dòng)力的沖刷，造成海岸蝕退。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，自1996年起，三角洲的造陸面積就出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，平均每年約有7.6平方公里的土地被渤?！巴淌场薄?/p>

海水的入侵還直接導(dǎo)致三角洲部分區(qū)域鹽漬化加劇，生態(tài)嚴(yán)重萎縮退化。黃河水利委員會(huì)（下稱黃委）黃河河口管理局總工程師李士國(guó)表示，僅黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地面積，在過去十多年中就減少了近40%。

在這一地區(qū)生活了數(shù)十年的黃河河口管理局辦公室的崔光對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶說，在其孩提時(shí)代，黃河口左岸有個(gè)叫“一棵樹油田”的地方，曾經(jīng)長(zhǎng)滿了檉柳和蘆葦；但到了上世紀(jì)90年代，這片鹽堿灘就只剩下了一棵無依無靠的老柳樹。

當(dāng)?shù)刈罹咛厣乃~類之一——黃河口刀魚的命運(yùn)，也佐證了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的惡化。這種體型酷似一柄短刀的魚，生長(zhǎng)在河海交匯處，每年春天都會(huì)從入海口出發(fā)，溯流而上數(shù)百里去產(chǎn)卵，因此又被當(dāng)?shù)貪O民戲稱為“倒魚”。但黃河斷流以后，刀魚幾乎銷聲匿跡。

由于土壤的鹽漬化，地下水幾乎不可用，因此，黃河來水不僅僅是三角洲整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的命脈，同時(shí)也直接左右著當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東營(yíng)市副秘書長(zhǎng)陳蔭魯就坦言，對(duì)于他們而言，“利津水文站的流量數(shù)據(jù)，可能比氣象數(shù)據(jù)還要重要”。 每天早上8點(diǎn)，他的手機(jī)都會(huì)收到黃委發(fā)布的利津站流量信息，這是每天固定不變的“早點(diǎn)”。

1998年1月，面對(duì)黃河連續(xù)多年斷流的危境，163位中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士聯(lián)名疾呼“行動(dòng)起來，拯救黃河”，敦促?zèng)Q策者切實(shí)采取行動(dòng)。自1999年起，黃委開始對(duì)黃河水量實(shí)行了統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)不斷流。

目前，黃委正努力將東營(yíng)市境內(nèi)的利津水文站最小流量控制在每秒50立方米以上。但在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，很多專家都表示，每秒50立方米的流量“僅具有象征意義”，距離真正意義上的“功能性不斷流”仍然差距甚遠(yuǎn)。

根據(jù)黃委的初步推算，利津站的非汛期多年平均最小環(huán)境流量，應(yīng)在每秒240立方米以上。

但實(shí)際上，即使是50立方米的“最低線”，自1999年以來也屢屢被突破。黃委水資源管理與調(diào)度局局長(zhǎng)安新代透露，僅1999年至2003年的四年間，由于黃河流域干旱少雨，來水持續(xù)偏枯，利津站流量小于每秒50立方米的天數(shù)，仍然多達(dá)468天，接近總天數(shù)的三分之一。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃所研究員姜文來在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)警告說，黃河斷流的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，不排除斷流引發(fā)“生態(tài)災(zāi)難”的可能性。

畢竟，研究表明，在過去半個(gè)多世紀(jì)中，黃河的上游徑流量已經(jīng)明顯下降；而隨著全球變暖導(dǎo)致源頭地區(qū)冰川融化，科學(xué)家們已經(jīng)在關(guān)注地表徑流是否會(huì)有更大程度的改變。比如一旦凍土層融化，融化的雪水會(huì)不會(huì)滲透到地下去，而不是形成涓涓的地表徑流？

如果屆時(shí)下游地區(qū)不能有效地提高用水效率并且合理分配的話，屆時(shí)黃河斷流重現(xiàn)，也許并非危言聳聽。

保護(hù)區(qū)與油田之爭(zhēng)

除了斷流的危險(xiǎn)，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)另一個(gè)巨大的隱憂，來自當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)——石油。

黃河三角洲有著豐富的石油資源。1961年，第一口工業(yè)油流井華八井完鉆試噴；如今，這里已成為僅次于大慶的中國(guó)第二大石油基地。無論在東營(yíng)市內(nèi)的居民小區(qū)，還是在臨近渤海的自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，日夜不停抽油的“磕頭機(jī)”隨處可見。

在過去40多年中，勝利油田的開發(fā)極大地緩解了中國(guó)的石油供應(yīng)緊張局面，也為黃河三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但是，油田開發(fā)與濕地保護(hù)之間的沖突也接踵而至。

油田開發(fā)對(duì)生態(tài)的影響是多方面的。石油開采過程中的設(shè)施建設(shè)和管道泄漏，以及大規(guī)模用水等，都會(huì)對(duì)濕地造成破壞。以勝利油田下屬的孤東油田為例，在上個(gè)世紀(jì)80年代大規(guī)模開發(fā)時(shí)，就曾導(dǎo)致草地和灘涂面積大幅萎縮。

1990年底，東營(yíng)市成立市級(jí)的黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)。兩年后，升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，并開始實(shí)施濕地保護(hù)的功能區(qū)規(guī)劃。保護(hù)區(qū)與勝利油田之間，很快就爆發(fā)了一場(chǎng)激烈的土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

按照東營(yíng)市的最初規(guī)劃，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)共有濕地7.9萬公頃。但勝利油田顯然不愿意接受這一規(guī)劃。當(dāng)時(shí)油田已在這一區(qū)域投資上百億元，探明石油儲(chǔ)量達(dá)3億噸，而預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量還有7億多噸。一旦被納入核心區(qū)范圍，就意味著再也無法加以勘探和開采。

勝利油田強(qiáng)調(diào)，依據(jù)1986年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，油田的探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯。然而，東營(yíng)市則強(qiáng)調(diào)，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布并于1994年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，有權(quán)限制勝利油田在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的勘探開發(fā)活動(dòng)。

雙方各不相讓，“官司”最終打到了國(guó)務(wù)院。東營(yíng)市委駐自然保護(hù)區(qū)管理局工作組組長(zhǎng)薄官和告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)務(wù)院曾為此專門派出專家組進(jìn)行協(xié)調(diào)。一直到2001年8月，國(guó)務(wù)院才以國(guó)辦函（2001）46號(hào)文的形式，為最終的保護(hù)區(qū)規(guī)劃“蓋棺定論”。

看上去，勝利油田成了這份新規(guī)劃的“贏家”。在新規(guī)劃中，核心區(qū)面積由原來的7.9萬公頃減少到5.8萬公頃，油田成功地獲得了原本規(guī)劃中的2.1萬公頃核心區(qū)土地的開發(fā)權(quán)。雖然緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)面積分別增加0.2萬公頃和1.9萬公頃，似乎是一個(gè)總量上的補(bǔ)償，但在一些專家看來，核心區(qū)對(duì)于濕地生態(tài)保護(hù)的重要性，是后者根本無法取代的。

當(dāng)然，作為補(bǔ)償，這份通知也明令禁止勝利油田在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油開采工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的新項(xiàng)目建設(shè)必須通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)方可進(jìn)行。此外，勝利油田還自愿拿出6000萬元資金，支持實(shí)施30萬畝（2萬公頃）濕地的恢復(fù)工程。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，薄官和強(qiáng)調(diào)，目前勝利油田和保護(hù)區(qū)的關(guān)系已經(jīng)從對(duì)立轉(zhuǎn)向合作，并且還在進(jìn)一步探討濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

如今，保護(hù)區(qū)外的抽油機(jī)基本上都是黃色，而保護(hù)區(qū)內(nèi)的抽油機(jī)則被刷成了綠色，這或許也可以反映出油田的一種心態(tài)變化。為了減少油田開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，油田還將采用噪音低、占地面積小的螺桿泵抽油機(jī)逐步替代傳統(tǒng)的“磕頭機(jī)”，并實(shí)行滾動(dòng)式開發(fā)、污染物總量控制等環(huán)保措施。

在黃河三角洲與中方專家一起從事濕地研究的荷蘭瓦格寧根大學(xué)派德羅利（Bas Pedroli）博士也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“勝利油田作為當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)，理應(yīng)與地方政府在濕地保護(hù)方面進(jìn)行更好的合作；何況這也可以幫助樹立其良好的公眾形象?！?/p>

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，石油開發(fā)以及運(yùn)輸途中的石油泄露，始終是生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要威脅。即使在受到嚴(yán)格監(jiān)管的美國(guó)阿拉斯加，也先后發(fā)生過多次泄露事故，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重危害。

最新的一個(gè)例子，就是2006年8月英國(guó)石油的輸油管道泄露事件。在自然保護(hù)區(qū)和油田之間，能否真正建立起長(zhǎng)期性的“綠色紐帶”，仍然需要更多的時(shí)間來檢驗(yàn)。

開發(fā)難題

與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲不同，黃河三角洲在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本上屬于“無主之地”。

其中一個(gè)重要原因，就是黃河的改道。當(dāng)泥沙在河口沉積到一定程度，黃河水無法通行時(shí)，它就會(huì)另尋出路。自1855年以來，黃河的“尾巴”不斷擺動(dòng)，其入海路徑在約6000平方公里的扇形面積內(nèi)發(fā)生了九次大變遷。隨著勝利油田的大規(guī)模開發(fā)，1976年5月，黃河才在刁口河被人工截?cái)啵挠汕逅疁狭髀啡牒！?/p>

此后，在曾任東營(yíng)市第一任市長(zhǎng)的原山東省政協(xié)副主席李殿魁等人的極力主張下，史無前例的黃河口治理試驗(yàn)工程自1988年啟動(dòng)。至今，黃河在清水溝流路已經(jīng)安全通行30余年。

盡管黃河將來是否還會(huì)改道仍然讓人心存疑慮，但這些年入海流路的相對(duì)穩(wěn)定，已經(jīng)燃起了各方開發(fā)“黃三角”的信心。目前，擁有180萬人口的東營(yíng)市，提出了打造“石油之城”和“生態(tài)之城”的概念。其中開發(fā)“黃三角”的旅游資源，更被視為“生態(tài)之城”的重要組成部分。

根據(jù)東營(yíng)市政府提供的招商推介手冊(cè)，該市規(guī)劃的黃河生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，估算投資總額約為30億元人民幣。倘若這一規(guī)劃得以實(shí)施，勢(shì)必有大批游客涌入三角洲濕地。目前，每年進(jìn)入保護(hù)區(qū)的旅游者已經(jīng)達(dá)到10萬人次。如何妥善處理旅游開發(fā)與濕地保護(hù)的矛盾，無疑是擺在東營(yíng)市政府面前的一大難題。

按照規(guī)定，游客不能進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。中科院地理所研究員劉高煥對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，一旦生態(tài)旅游失控的話，這一點(diǎn)恐怕很難做到。

原山東省政協(xié)副主席李殿魁也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)：“在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)搞旅游，絕對(duì)不能遍地開花，否則只會(huì)毀了保護(hù)區(qū)?！?/p>

畢竟，黃河三角洲的生態(tài)價(jià)值，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其物質(zhì)價(jià)值。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授許學(xué)工等人2001年發(fā)表在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》的一篇論文就指出，黃河三角洲1996年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中，物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值僅為40億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所創(chuàng)造的228億元的間接價(jià)值。

早在1994年，在中國(guó)政府制定的可持續(xù)發(fā)展“21世紀(jì)議程”中，黃河三角洲的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)就被列入優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。同年10月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）與荷蘭政府、中國(guó)政府一起，聯(lián)合啟動(dòng)了支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的研究項(xiàng)目。

然而，在黃河三角洲，由于濕地保護(hù)涉及石油、軍隊(duì)、水利、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源等部門，各種危險(xiǎn)因素并存，各方利益交織，能否真正把生態(tài)保護(hù)放到優(yōu)先地位，仍然是個(gè)疑問。

目前，在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，為了阻擋海潮襲擊、更好地保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，修建了大量堤壩；加上油田道路的擴(kuò)張，都直接導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的破碎化。在黃河流域水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)連煜看來，如果濕地與河流沒有辦法連通，就意味著水到了家門口也流不過去，“這種濕地是最危險(xiǎn)的”。

參與了中荷合作研究的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員劉高煥在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，對(duì)此也深感憂慮：“最近幾年，破碎化越來越嚴(yán)重。比如，海堤修建時(shí)對(duì)海岸生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注不夠，哪怕多一點(diǎn)涵洞就會(huì)好得多。”

2007年，自然保護(hù)區(qū)管理局收回了下屬各管理站的人事權(quán)和大部分土地使用權(quán)，但北部一個(gè)名為“一千二”的管理站所屬土地，仍然由當(dāng)?shù)卣茌牎?/p>

而且，從自然地理上看，黃河三角洲不只包括東營(yíng)市，至少還包括東營(yíng)西側(cè)的濱州市。彼此之間如何有效地協(xié)調(diào)，都是不容回避的課題。

“河口濕地自己不會(huì)說話，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更需要有代言人維護(hù)其基本權(quán)益。” 中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃所姜文來研究員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“所以應(yīng)該成立一個(gè)更權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為河口生態(tài)環(huán)境代言人?！?/p>