國(guó)際能源署署長(zhǎng)田中伸男在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，加入國(guó)際能源署并不一定意味著中國(guó)非要成為經(jīng)合組織成員國(guó)

國(guó)際能源署署長(zhǎng)田中伸男（Nobuo Tanaka）在其上任后首次北京之行中，明確表示了對(duì)于發(fā)展國(guó)際能源署與中國(guó)更緊密關(guān)系的期待——希望中國(guó)加入國(guó)際能源署。

“作為國(guó)際能源署新任執(zhí)行總干事，在我的四年任期內(nèi)，真的很愿意看到中國(guó)成為國(guó)際能源署一員。但我無(wú)法明天就讓中國(guó)加入，要一步一步來(lái)。”11月9日， 田中伸男在北京接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說(shuō)。

國(guó)際能源署（International Energy Agency）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，下稱經(jīng)合組織）的下屬機(jī)構(gòu)，是20世紀(jì)70年代第一次中東石油危機(jī)的產(chǎn)物，其目的是協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)世界石油供應(yīng)危機(jī)，其角色恰與石油輸出國(guó)組織（OPEC，下稱歐佩克）相對(duì)。

2004年7月，國(guó)際能源署前署長(zhǎng)克勞德曼蒂爾（Claude Mandil）亦曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，希望中國(guó)盡快成為國(guó)際能源署的成員。不過(guò)，克勞德曼蒂爾還表示，要成為國(guó)際能源署成員，首先必須先成為經(jīng)合組織的成員，還要有滿足該國(guó)90日石油消費(fèi)的儲(chǔ)備，并且贊成國(guó)際能源署其他目標(biāo)。

近幾年，全球石油供求形勢(shì)發(fā)生巨大變化，需求不斷增加，供應(yīng)增長(zhǎng)卻有限，導(dǎo)致油價(jià)飛漲。為保證石油供應(yīng)安全，國(guó)際能源署與中國(guó)之間開(kāi)展合作的必要性日益迫切。田中伸男明確表示，加入國(guó)際能源署并不一定意味著中國(guó)非要成為經(jīng)合組織成員國(guó)。

“如果中國(guó)希望，而國(guó)際能源署成員國(guó)同意，可以對(duì)此規(guī)定進(jìn)行修改。所以，不要認(rèn)為經(jīng)合組織成員國(guó)是一個(gè)必要前提?！碧镏猩炷姓f(shuō)。

油價(jià)長(zhǎng)期高企

田中伸男接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪當(dāng)日，國(guó)際能源署在北京舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2007年世界能源展望報(bào)告，為中國(guó)和世界的能源狀況描述了嚴(yán)峻的前景。

根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告，在各國(guó)政府不改變目前能源政策前提下，2005年至2030年世界能源需求將增長(zhǎng)55%，中國(guó)和印度將占到新增能源需求的45%；到2010年，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為最大能源消費(fèi)國(guó)。

與此同時(shí)，全球能源供應(yīng)卻不一定能滿足如此巨大的新增需求。國(guó)際能源署表示，雖然未來(lái)五年有望通過(guò)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)增加石油產(chǎn)能，但能否彌補(bǔ)現(xiàn)有油田產(chǎn)量的下降以及跟上預(yù)測(cè)的需求，“還是非常不確定的”。

11月9日，紐約市場(chǎng)原油期貨收于96.34美元/桶，仍然接近100美元/桶關(guān)口。田中伸男稱，國(guó)際原油價(jià)格在100美元/桶上下浮動(dòng)，并非由于單獨(dú)某個(gè)原因，而是多個(gè)因素造成的。不過(guò)，油價(jià)高企最根本的原因在于石油市場(chǎng)的基本供求狀況?！靶枨髲?qiáng)烈，供應(yīng)受限，石油生產(chǎn)國(guó)并沒(méi)有多少空閑生產(chǎn)能力?！碧镏猩炷懈嬖V《財(cái)經(jīng)》雜志記者。

田中伸男表示，到今年年底，石油消費(fèi)國(guó)的石油庫(kù)存呈逐步下降趨勢(shì)，超出預(yù)計(jì)的冷冬加劇了對(duì)能源的消費(fèi)需求?！斑@意味著市場(chǎng)更加吃緊，油價(jià)更高。所以，我們的立場(chǎng)是石油生產(chǎn)國(guó)必須彌補(bǔ)短缺，阻止庫(kù)存水平下降?！碧镏猩炷姓f(shuō)。

這并不只是個(gè)短期問(wèn)題。田中伸男表示，國(guó)際能源署對(duì)未來(lái)生產(chǎn)能力進(jìn)行過(guò)分析，得出的結(jié)論是新增能力無(wú)法跟上需求的增長(zhǎng)，“甚至到2015年之前，我們預(yù)測(cè)都存在供應(yīng)短缺?！?/p>

不過(guò)，田中伸男解釋說(shuō)，這并不是說(shuō)2015年之前會(huì)出現(xiàn)石油危機(jī)，而是說(shuō)投資增加產(chǎn)能非常重要?！拔覀兌酱偈蜕a(chǎn)國(guó)和石油投資者投資，不論是上游、下游、運(yùn)輸，都非常重要?！?/p>

在這種情況下，國(guó)際能源署并不會(huì)動(dòng)用儲(chǔ)備來(lái)平抑價(jià)格。田中伸男明確表示，如果供應(yīng)沒(méi)有中斷，僅僅是高油價(jià)，國(guó)際能源署不會(huì)動(dòng)用其石油儲(chǔ)備這一最終手段。

目前，國(guó)際能源署石油儲(chǔ)備為15億桶，假如每天向市場(chǎng)供應(yīng)200萬(wàn)桶，可以持續(xù)兩年，“這足夠了。”田中伸男說(shuō)，“目前，我們沒(méi)有看到有任何嚴(yán)重的供應(yīng)中斷，不過(guò)誰(shuí)知道未來(lái)會(huì)如何?！?/p>

中國(guó)需要“綠貓”

今年58歲的田中伸男經(jīng)歷豐富，擔(dān)任過(guò)多個(gè)職務(wù)。1973年，他進(jìn)入日本經(jīng)產(chǎn)省（METI），開(kāi)始自己的公職生涯，后曾在日本駐華盛頓大使館、經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)任職。1995年，田中伸男重返日本經(jīng)產(chǎn)省，擔(dān)任產(chǎn)業(yè)融資局局長(zhǎng)，直至負(fù)責(zé)貿(mào)易政策局多邊貿(mào)易部。

在第二次石油危機(jī)時(shí)，田中伸男曾參與日本與國(guó)際能源署的工作以及G8國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議。20世紀(jì)80年代后期，他參與了日本能源政策的制訂，負(fù)責(zé)日本與國(guó)際社會(huì)之間核能源的雙邊談判。2004年8月，田中伸男再次加入經(jīng)合組織，擔(dān)任科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)部主任。2007年9月1日，田中伸男接替克勞德曼蒂爾（Claude Mandil），正式出任國(guó)際能源署署長(zhǎng)一職，任期四年。

田中伸男出任署長(zhǎng)后發(fā)布的首份能源展望報(bào)告，對(duì)中國(guó)與印度這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了專題研究。

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到下一個(gè)十年初期，中國(guó)的常規(guī)石油產(chǎn)量會(huì)達(dá)到390萬(wàn)桶/天的高峰，此后便會(huì)下降。因此，中國(guó)的石油凈進(jìn)口量將從2006年的350萬(wàn)桶/天，增長(zhǎng)到2030年的1310萬(wàn)桶/天，中國(guó)的石油進(jìn)口依賴度將從約50%上升到80%。

由于油價(jià)上漲，價(jià)格相對(duì)便宜的煤炭的使用會(huì)進(jìn)一步增加。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，從2005年到2030年，煤炭需求量將上升73%，在能源總需求中的比例也將從25%提高到28%。

對(duì)煤炭新增需求大部分來(lái)自于中國(guó)和印度，因?yàn)閮蓢?guó)將建設(shè)大量電站。盡管中國(guó)煤炭資源豐富，但由于分布不均帶來(lái)的運(yùn)輸問(wèn)題，中國(guó)將大量進(jìn)口煤炭。國(guó)際能源署表示，2007年上半年中國(guó)將成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

煤炭的大量使用，無(wú)疑將令中國(guó)本已嚴(yán)重的污染排放問(wèn)題雪上加霜。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，中國(guó)將在今年成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)。為此，國(guó)際能源署督促包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)采取節(jié)能減排這一措施，來(lái)抑制能源需求和降低污染排放。

田中伸男認(rèn)為，應(yīng)對(duì)能源緊張，重點(diǎn)是石油消費(fèi)國(guó)要在需求方面努力，開(kāi)展節(jié)能降耗。“這是個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，合理的價(jià)格機(jī)制、提高能效的政策都很重要。可替代能源是一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并不能解決明天的問(wèn)題。我們必須在需求側(cè)多做工作?！?/p>

田中伸男以日本為例說(shuō)，日本經(jīng)產(chǎn)省曾引入了一項(xiàng)名為“領(lǐng)跑者”（top runner）的計(jì)劃，評(píng)出幾十種能效最高的產(chǎn)品，以這些領(lǐng)跑者為規(guī)模設(shè)立一個(gè)更高一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并要求同類(lèi)產(chǎn)品在指定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府給予一定的激勵(lì)。

“這個(gè)計(jì)劃出來(lái)，各個(gè)公司都非常努力?！碧镏猩炷姓f(shuō)。

據(jù)田中伸男介紹，目前與中國(guó)的合作目前重點(diǎn)領(lǐng)域在于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源效率、能源技術(shù)以及能源市場(chǎng)幾方面。此外，國(guó)際能源署還在統(tǒng)計(jì)方面給予中國(guó)幫助。今年8月，田中伸男就任署長(zhǎng)前，曾來(lái)到北京出席國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研討會(huì)。

關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，田中伸男表示，合作不僅限于信息共享，還包括建設(shè)和管理儲(chǔ)備，與其它國(guó)際能源署成員國(guó)協(xié)調(diào)。

“如果中國(guó)單獨(dú)動(dòng)用儲(chǔ)備，對(duì)市場(chǎng)起不了作用；如果與國(guó)際能源署成員國(guó)一起動(dòng)用，則會(huì)一下子對(duì)市場(chǎng)有很大作用。”田中伸男說(shuō)，“如果國(guó)際能源署成員國(guó)動(dòng)用儲(chǔ)備，而中國(guó)吸收這些儲(chǔ)備，那我們也無(wú)法影響市場(chǎng)。我們必須共同行動(dòng)?！睋?jù)田中伸男透露，中國(guó)已經(jīng)參與了國(guó)際能源署的緊急演習(xí)。

“有人說(shuō)中國(guó)需要的不是黑貓，也不是白貓，而是一只‘綠貓’?！痹诳偨Y(jié)中國(guó)能源面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，田中伸男如是說(shuō)。