鼓勵投資新能源和環(huán)保技術(shù)，限制投資房地產(chǎn)、高能耗和稀缺礦產(chǎn)資源，謹(jǐn)慎開放金融證券業(yè)，全面收緊文化傳媒業(yè)

11月7日國家發(fā)改委、商務(wù)部公布了最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（下稱指導(dǎo)目錄），與2004版相比，有幾點變化引起了各界廣泛注意：一是增加了鼓勵外商投資新能源和環(huán)保技術(shù)的內(nèi)容；二是限制投資房地產(chǎn)、高能耗項目和稀缺礦產(chǎn)資源；三是對金融證券、文化傳媒等敏感行業(yè)仍然實行有限準(zhǔn)入。

指導(dǎo)目錄同時取消了原“鼓勵目錄”第十三類：產(chǎn)品全部出口的允許類外商投資項目。路偉國際律師事務(wù)所律師劉澤分析認(rèn)為：這表明針對貿(mào)易順差過大、外匯儲備過快，中國政府已不再實施單獨鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

指導(dǎo)目錄最早制定于1995年，是中國在規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易方面操作性最強的一部法規(guī)。到目前為止，一共有五個版本。

能源有進(jìn)有退

比較新舊指導(dǎo)目錄可知，此次修訂版新增加的鼓勵類項目，幾乎都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新能源開發(fā)有關(guān)。除了首次鼓勵外商進(jìn)入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用，還鼓勵外商參與合作對海底可燃冰的勘探、開發(fā)，以及油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā)。

在電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)中，除繼續(xù)鼓勵外商投資太陽能、風(fēng)能等新能源電站的建設(shè)、經(jīng)營，還增加了與節(jié)能環(huán)保技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容。

一些不可再生的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，則被納入限制之列。2004年版指導(dǎo)目錄原本鼓勵外商投資銅、鉛、鋅、鋁礦資源的勘探開采，在西部地區(qū)，外商甚至獲得獨資待遇，但在新版指導(dǎo)目錄中被全部取消。

國家發(fā)改委已明確表示，對中國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。包括煤炭及伴生資源勘探、開發(fā)，低品位、難選冶金礦開采，硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，鎢、鉬、錫、銻、螢石等稀有資源的勘查開采，磷礦開采、選礦，重晶石勘查、開采等。

指導(dǎo)目錄同時禁止外資進(jìn)入單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營，但西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)除外。

房地產(chǎn)“限外”加碼

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的大背景下，新版指導(dǎo)目錄繼續(xù)強化了對外商進(jìn)入地產(chǎn)市場的限制。其中最明顯的變化，是原本列入“鼓勵”項目的普通住宅開發(fā)建設(shè)被整體取消。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張政軍認(rèn)為，此次指導(dǎo)目錄修訂，可以看作是去年下半年以來房地產(chǎn)“限外”政策的延續(xù)。由于外資炒房行為很難識別，單純從項目上難以有效控制，所以管理部門改從總量直接限制。這從另一程度上也反映了中國政府對于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)心。

除了限制外商投資普通住宅開放建設(shè)，新版指導(dǎo)目錄還新增了限制外資進(jìn)入房地產(chǎn)二級市場交易和房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀(jì)公司。分析人士認(rèn)為，主打高端市場的外資房地產(chǎn)中介公司業(yè)務(wù)將受到一定沖擊。

期貨有限開放，文化繼續(xù)收緊

在老版指導(dǎo)目錄中，期貨公司曾是金融領(lǐng)域中惟一進(jìn)入“外商禁止投資目錄”的。最新修訂版中，期貨公司從“禁止目錄”進(jìn)入了“限制目錄”，雖然仍需中方控股，但意味著外資可以直接參股內(nèi)地期貨公司，不用再繞道香港注冊。至此，中國金融市場已向外資全部開放。

外資正在加快進(jìn)入內(nèi)地期貨公司的步伐。目前已有三家外資參股內(nèi)地期貨公司，分別是荷蘭銀行入股銀行期貨，東方匯理金融入股中信期貨，今年9月，摩根大通剛剛?cè)牍芍猩狡谪洝Ｖ笇?dǎo)目錄對外資正式解禁后，類似投資將更加普遍。

根據(jù)新指導(dǎo)目錄，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的開放政策也有重大變動。最突出的是新增了禁止外商投資新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營。同時，原本有限開放的影視制作、發(fā)行業(yè)務(wù)改為全面禁止，顯示中國對文化傳媒業(yè)開放仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

中國影視業(yè)曾一度有松動跡象。2003年底，國家廣電總局發(fā)布了《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《外商投資電影院暫行規(guī)定》，允許外資參股電影制片公司，參股比例不超過49%；允許外商投資電影院，部分試點城市參股比例可達(dá)不超過75%。

此后，國際娛樂巨頭索尼影視和華納兄弟影業(yè)分別與中國電影集團(tuán)公司合作成立了電影合資公司，華納兄弟還加快了其在中國內(nèi)地影院建設(shè)的投入，計劃在全國興建30多家合資影院。

但是2005年7月，國家發(fā)改委、商務(wù)部等五部委出臺了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，這一合資試點被叫停。華納兄弟隨即宣布停止在中國影院市場的投資，并從中國市場全面撤退。