空氣質(zhì)量是北京2008年奧運(yùn)會的最大隱憂，而北京大氣要進(jìn)入良性循環(huán)，至少還需20年的努力

對于北京市副市長趙鳳桐而言，剛剛過去的8月和9月格外繁忙，工作主題主要可歸納為兩點(diǎn)：空氣測試與交通調(diào)研。

有關(guān)空氣的測試貫穿了整個(gè)8月。期間的8月17日至20日，北京市區(qū)實(shí)施機(jī)動車單雙號限行。作為分管城市管理、交通的副市長，趙鳳桐排隊(duì)候車、擠地鐵，切身體驗(yàn)了限行實(shí)效。四天里，北京很爭氣地連續(xù)獲得四個(gè)“二級良”天氣。

9月16日至22日，首屆“城市公共交通周及無車日活動”在全國108個(gè)城市開展?；顒邮讍⒅?，趙鳳桐在具有標(biāo)志意義的北京1路公交車總站，現(xiàn)場號召市民選行公共交通。

遺憾的是，9月22日為北京首個(gè)“無車日”，空氣質(zhì)量指數(shù)卻是99，險(xiǎn)些跌入以100為界的三級輕微污染。明令禁行的前門地區(qū)，則以136數(shù)值呈現(xiàn)惡化趨勢。

9月23日20時(shí)整，王府井大街好友商場門前，趙鳳桐與演員黃圣依按下了圓形的斷電信號燈。作為全國節(jié)能減排的一個(gè)樣板，王府井在隨后30分鐘省下1500度電。這同樣被視為空氣保障計(jì)劃的一部分。

回顧一連串的測試和調(diào)研，趙鳳桐在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)認(rèn)為：“這不僅為2008年北京奧運(yùn)會的環(huán)境和交通應(yīng)急保障積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為今后解決環(huán)境、交通這兩個(gè)關(guān)乎城市發(fā)展和群眾切身利益的問題拓展了思路，提供了依據(jù)?！?/p>

并非巧合的是，上述測試正好對應(yīng)于一年之后召開的第29屆奧運(yùn)會，即2008年7月24日奧運(yùn)村開村至9月20日閉村。

危機(jī)潛伏

2007年8月8日，周三，適逢北京奧運(yùn)會倒計(jì)時(shí)一年。當(dāng)日，北京空氣質(zhì)量指數(shù)為“88”，為“二級良”天氣。

按照國家統(tǒng)一規(guī)定，中國目前空氣分為五個(gè)等級。空氣污染指數(shù)（API）小于等于50，相當(dāng)于國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量為優(yōu)；API值介于50至100之間，為二級空氣；API值在100至138之間時(shí)為三級空氣，有心臟病或肺病的人應(yīng)減少戶外活動；API值超過138時(shí)為四級空氣，應(yīng)避免長時(shí)間劇烈的戶外活動；超過300時(shí)則為五級空氣，任何人應(yīng)呆在室內(nèi)，避免戶外活動。

“這個(gè)數(shù)據(jù)出來后我們都笑了，很巧合，為完成奧運(yùn)空氣保障增強(qiáng)了信心?！北本┦协h(huán)保局副局長杜少中說，“88”的空氣指數(shù)開了個(gè)好頭。

但“88”并未全是好運(yùn)。就在美國時(shí)間8月8日，國際奧委會主席羅格（Jacques Rogge）受訪于美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）時(shí)表示：“保證運(yùn)動員的健康是國際奧委會的首要工作，如果北京的空氣品質(zhì)太差，像自行車這樣的耐力賽可能要重新排定比賽時(shí)間?！?/p>

緊隨羅格之后，一些奧運(yùn)會參與者亦有應(yīng)和。澳大利亞奧運(yùn)團(tuán)委員約翰考茲（John Coates）稱，為避免運(yùn)動員過早暴露在污染空氣中，該代表團(tuán)將推遲抵京時(shí)間。新西蘭奧運(yùn)團(tuán)長戴夫加里（Dave Currie）則表達(dá)了對信息透明度的擔(dān)憂，認(rèn)為目前最大的難題是“我們不知道空氣里有什么污染物”。

北京今年6月糟糕的空氣，成為類似言論此起彼伏的導(dǎo)火索。當(dāng)月，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅有15個(gè)，創(chuàng)下七年來最差記錄。其中，二氧化氮含量高于世界衛(wèi)生組織空氣清凈標(biāo)準(zhǔn)78%，可吸入顆粒物的濃度比紐約高出3倍。

另一個(gè)不利因素，是北京奧運(yùn)會的舉行時(shí)間。

一般而言，大型運(yùn)動會在凉爽的秋季舉行比較適宜，如2000悉尼奧運(yùn)會的開幕時(shí)間就是在9月15日。申辦北京奧運(yùn)會成功之初，決定的賽事時(shí)間為7月25日到8月10日。考慮到那時(shí)北京的氣象條件非常不利于賽事舉行，北京奧組委希望將舉辦時(shí)間向后順延三周，于8月15日至31日舉行?；蛟S是因?yàn)槟嵌螘r(shí)間正好是美國網(wǎng)球公開賽和職棒聯(lián)賽的賽事階段，國際奧委會最終沒有批準(zhǔn)北京奧組委關(guān)于開幕式推遲三周的建議，只允許推遲兩周，在8月8日開幕。那時(shí)恰逢酷暑，空氣污染連同高溫，可謂雪上加霜。

奧運(yùn)會時(shí)間的選擇雖幾經(jīng)談判，并無更大回旋余地，北京只能以如此季節(jié)、如此時(shí)日舉行奧運(yùn)會，可謂東道主幸運(yùn)中之最大不幸。

有人羅列了北京奧運(yùn)會必須避免出現(xiàn)的四種情況：第一，出現(xiàn)最壞的情況，一些重要的國家或運(yùn)動員因?yàn)榭諝獍踩珕栴}抵制一些項(xiàng)目；第二，賽期遭遇高溫天氣，加之空氣污染因素，使大量運(yùn)動員半途退出，或者發(fā)生運(yùn)動員賽后需要緊急救護(hù)情況；第三，運(yùn)動員戴著口罩比賽，勢必招致國際媒體反復(fù)播放；第四，比賽臨時(shí)改期，引起各方抗議。

顯然，上述任何一種情況的出現(xiàn)，都不可接受。

“中國標(biāo)準(zhǔn)”與“世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)”

回顧2001年7月13日，北京對世界作出了大膽承諾——到2008年，北京市區(qū)空氣質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)。

今年8月15日，北京市環(huán)保局副局長杜少中公開重申，關(guān)于2008年空氣質(zhì)量，北京向世界許下三點(diǎn)承諾：一是每天對二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮及可吸入顆粒物四項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測；二是確保明年全年的空氣質(zhì)量有所改善；三是奧運(yùn)會期間，北京將會有良好的空氣質(zhì)量，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和世衛(wèi)組織指導(dǎo)值的要求。

這是一個(gè)艱難的承諾。不過，身為大氣專家的中國工程院院士唐孝炎對此表現(xiàn)得更為實(shí)在。她對北京承諾的理解是：大氣質(zhì)量既要“符合國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，又要“接近世衛(wèi)組織指導(dǎo)值”。

事實(shí)上，在“中國標(biāo)準(zhǔn)”和“世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)”之間，存在著巨大差距。

迄今為止，中國有關(guān)空氣質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)有兩部，一部是1996年10月1日實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），另一部是2003年3月1日實(shí)施的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18883-2002）。兩部國家標(biāo)準(zhǔn)共同的通則是，根據(jù)污染物的濃度限值劃分三級，按年、日、時(shí)劃分取值時(shí)間。

2000年，中國曾對二氧化氮和臭氧的二級標(biāo)準(zhǔn)做過修改。其中，把二氧化氮的年均濃度限值，從每立方米40微克提高到80微克，時(shí)均濃度限值由120微克升為240微克；臭氧的小時(shí)平均濃度限值，則由160微克提高為200微克。

恰成對比的是，今年2月8日，世衛(wèi)組織公布了最新的“空氣質(zhì)量指導(dǎo)值”，其中可吸入顆粒含量標(biāo)準(zhǔn)從每立方米70微克減少到20微克；臭氧含量從每立方米的120 微克降到100微克；二氧化硫的含量，也從每立方米125微克降至20微克。

世衛(wèi)組織嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的理由是，即使在發(fā)達(dá)國家，可吸入顆粒物對人體健康也有嚴(yán)重影響。在歐盟，據(jù)估計(jì)僅是最微小的顆粒就使每個(gè)歐洲人喪失8.6個(gè)月的預(yù)期壽命；而光照下臭氧濃度達(dá)到最高水平，很容易導(dǎo)致哮喘發(fā)作和其他呼吸道問題。

中國標(biāo)準(zhǔn)趨于寬松，實(shí)際上是環(huán)境不斷惡劣的一個(gè)縮影。相對于世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，兩者差距愈加拉大。這意味著北京的空氣質(zhì)量即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，仍與世衛(wèi)組織的指導(dǎo)值相距數(shù)倍，其潛在危險(xiǎn)不言自喻。

現(xiàn)實(shí)威脅：臭氧與顆粒物

8月17日至20日，為了給奧運(yùn)會的空氣質(zhì)量保障積累經(jīng)驗(yàn)，北京啟動了一次全民大演練——市區(qū)實(shí)施“機(jī)動車單雙號限行”，以檢測空氣質(zhì)量的改善程度。

北京大氣污染的主要監(jiān)測指標(biāo)包括四項(xiàng)，即可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。這四種主要污染成分均與機(jī)動車尾氣脫不了干系。監(jiān)測顯示，機(jī)動車排放的氮氧化物占全市的64％，一氧化碳占92％，可吸入顆粒物占23.3％。

通常，空氣污染指數(shù)是以當(dāng)日最高污染物的數(shù)值——也就是可吸入顆粒物的數(shù)值為依據(jù)。這一數(shù)值低于100是二級天，等同于“藍(lán)天”，超過100為三級污染天。

北京市副市長趙鳳桐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在限行的四天里，可吸入顆粒物的濃度值分別為91、93、95、95，空氣質(zhì)量保持“良好”級別。而限行前的8月16日和之后的21日，可吸入顆粒物濃度值都為116，屬于“輕微污染”?！皽y試順利完成，達(dá)到了預(yù)期效果，取得了寶貴的科學(xué)數(shù)據(jù)?！?/p>

限行的另一效果，還體現(xiàn)在一氧化碳、二氧化硫的降低，這些均與汽車尾氣有關(guān)的污染物下降15％－20％。

不過，早在2004年，這兩個(gè)指數(shù)已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。決策者目前更為擔(dān)心的是嚴(yán)重超標(biāo)的臭氧和可吸入顆粒物，它們已成為事關(guān)北京空氣的兩塊“心病”。

據(jù)趙鳳桐介紹，根據(jù)資料分析，北京目前能確保二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳達(dá)標(biāo)，超標(biāo)的是可吸入顆粒物和臭氧。五項(xiàng)指標(biāo)中兩項(xiàng)超標(biāo)，這是往屆奧運(yùn)會未曾遇到過的。

北京大氣污染特征雖屬復(fù)合型污染，但其代表性污染物——可吸入顆粒物“家族”非常強(qiáng)勢。因此，北京市超標(biāo)天氣中可吸入顆粒物占首要污染物的96％。2005年，北京市區(qū)有57天出現(xiàn)臭氧濃度超標(biāo)，日均顆粒物濃度達(dá)到142微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)42%。

可吸入顆粒物不僅造成能見度下降，同時(shí)易進(jìn)入運(yùn)動員呼吸道并影響競技。臭氧會刺激呼吸器官，從而影響運(yùn)動員的競技狀態(tài)。

除了汽車尾氣，北京的污染源還包括燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣。據(jù)大致測算，四大污染源對北京地區(qū)的污染比重大約是：尾氣約40％，能源消耗20％，工業(yè)污染10％，揚(yáng)塵及其他污染約30％。

正搬遷中的首鋼，被視為顆粒物之“罪魁禍?zhǔn)住薄－h(huán)保檢測發(fā)現(xiàn)，首鋼廠區(qū)及古城附近的可吸入顆粒物，最高可達(dá)每立方米180微克，而擴(kuò)散方向還會因季節(jié)而改變。

首鋼搬遷后，北京每年減少1.8萬噸可吸入顆粒物，這是一個(gè)怎樣的概念？它相當(dāng)于上百家小型工業(yè)企業(yè)的排放總量。目前北京空氣的首要污染物96%是可吸入顆粒物，而首鋼一家的排放量達(dá)全市的23%。

顆粒物濃度的國家二級標(biāo)準(zhǔn)是每立方米100微克以下，但在北京空氣中的固定基礎(chǔ)數(shù)值已經(jīng)接近70微克/立方米，這意味著每年新增的排放空間只有30微克/立方米。

博弈“奧運(yùn)保障計(jì)劃”

無論是首鋼搬遷，還是即將公布的《第29屆奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障措施》（下稱“保障措施”），北京對大氣的治理的力度和決心可謂空前。

首鋼的搬遷成本高達(dá)500億元，它不僅是北京城市規(guī)劃的一大拐點(diǎn)，亦直接關(guān)聯(lián)到首都六分之一的產(chǎn)業(yè)工人的去向。

至于7月9日已獲國家環(huán)?？偩衷瓌t通過的“保障措施”，在上報(bào)國務(wù)院之前正在做最后一輪修改。

《財(cái)經(jīng)》從北京市政府獲知，“保障措施”分北京市措施和周邊省市措施兩大部分，從時(shí)段上又分為奧運(yùn)會前、奧運(yùn)時(shí)段和賽事強(qiáng)化時(shí)段。

會前的治理措施主要是，三環(huán)路內(nèi)實(shí)現(xiàn)無煤區(qū)，全市燃煤總量控制在2500萬噸內(nèi)，對市內(nèi)燃煤鍋爐脫硫、脫氮并安裝除塵設(shè)施；以首鋼為代表的電廠、冶金、化工、石油等重點(diǎn)污染源，集中實(shí)行壓產(chǎn)、限產(chǎn)、搬遷；與臭氧有關(guān)的全市1000座加油站、1200輛油罐車和部分油庫的油氣，均全部實(shí)施回收治理。

至于第二階段，即奧運(yùn)期間的58天，控制措施甚為嚴(yán)厲：

——揚(yáng)塵污染控制。奧運(yùn)期間所有工地的主要施工停止；

——機(jī)動車污染控制。六環(huán)路內(nèi)貨車禁行，公務(wù)車70％停駛，社會車輛實(shí)行單雙號行駛；

——工業(yè)污染控制。鋼鐵、化工、建材等工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或部分停產(chǎn)；

——燃煤污染減排，加大外網(wǎng)輸電，充分利用燃?xì)獍l(fā)電，壓縮燃煤發(fā)電30%，自備電廠具備條件的停運(yùn)；

——特殊條件的緊急措施，壓縮燃煤發(fā)電50％，全市燃煤設(shè)施停運(yùn)。

據(jù)介紹，“保障措施”中明確，北京京能熱電公司等五大燃煤電廠減少污染排放30％，燃煤鍋爐減少污染排放30%。

力度之大可謂空前，阻力之大亦可想而知。“所有措施中，我只是不同意停發(fā)電廠。因?yàn)閹讉€(gè)主要電廠除了提供電，更主要的是對北京電網(wǎng)起安全保障作用，這是依靠外來送電解決不了的。”北京市一位電力專家說。

在今年5月的一次市政府協(xié)調(diào)會議上，這位電力專家發(fā)言三個(gè)小時(shí)，闡述限制燃煤發(fā)電的嚴(yán)重后果。他比喻說，北京本地的發(fā)電量只占25％，其他電力均來自外省。這意味著，這張宛若高架橋型的供電網(wǎng)絡(luò)，在北京本地只有25根支撐柱。如果再關(guān)閉發(fā)電廠，高架橋就成彩虹橋了。

8月21日，京城氣溫沖破33℃，當(dāng)日最大用電負(fù)荷1190萬千瓦，這是北京歷年用電的新高。這個(gè)夏天，北京電力負(fù)荷缺口即達(dá)20萬千瓦。而在7月17日，為保北京電網(wǎng)，河北張家口一天內(nèi)兩次拉閘，限電總數(shù)相當(dāng)于三個(gè)縣的用電量。而且，這一時(shí)間段正好對應(yīng)于一年后舉行的第29屆奧運(yùn)會。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，盡管反對聲四起，在目前的“保障措施”里，壓縮燃煤發(fā)電30%的指標(biāo)仍赫然在目。

奧運(yùn)契機(jī)

北京大氣治理九年間，空氣質(zhì)量確實(shí)有了改善，全市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)，1998年是100天，2006年已達(dá)到了241天。其中大氣中的二氧化硫、二氧化氮的年均濃度值，已突破性地達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

在每周更新一次的北京地圖上，綠色正以過半的規(guī)模呈蔓延之勢。北京林業(yè)部門已宣布提前一年完成了綠化承諾，三道綠色生態(tài)屏障阻擋沙塵入京，并稱今年年底城市綠化覆蓋率將達(dá)43%。在寸土寸金的紫金城外，在鱗次櫛比的高樓群中，城市綠化更是見縫插針。

來自北京市政府的數(shù)據(jù)稱，以1998年為起點(diǎn)，當(dāng)年北京環(huán)保投入54億元，2005年達(dá)到100億元，2006年超過250億元，七年間累計(jì)1200億元人民幣。這還不包括每年70億元的企業(yè)環(huán)保投入。

這在奧運(yùn)2900億元總投資中，已占據(jù)相當(dāng)大的比重。實(shí)際上，環(huán)保治理的時(shí)間往往超過北京奧運(yùn)會的運(yùn)行周期。當(dāng)然，北京的居民更關(guān)心奧運(yùn)能否成為北京空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)，并得以長期延續(xù)。

“我們正在組織開展有關(guān)環(huán)境交通保障長效機(jī)制的研究，主要是采取經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段，減少包括機(jī)動車尾氣污染的長效措施?！壁w鳳桐告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

正如北京市委書記劉淇8月14日調(diào)研時(shí)所言，北京不僅要實(shí)踐申奧時(shí)的承諾，更重要的是抓住奧運(yùn)機(jī)遇，把北京空氣質(zhì)量提高到新水平，探索出一條改善空氣質(zhì)量、治理環(huán)境污染的長效機(jī)制。而環(huán)保專家估計(jì)，北京大氣進(jìn)入良性循環(huán)，至少還需20年的努力，這尤其需要決策的正確性和可持續(xù)性。

相關(guān)報(bào)道參見本刊與《體育畫報(bào)》合作推出的《奧運(yùn)特刊》第2期（2007年10月15日出版，隨本刊贈送讀者）