胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

著力社會(huì)建設(shè)、著眼民生改善，這是“和諧社會(huì)”提出以后黨中央不斷強(qiáng)調(diào)的重要問題?！吧鐣?huì)建設(shè)”和“民生問題”的起步騰飛是一個(gè)國家發(fā)展程度的地標(biāo)?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，讓我們想起了《禮記》“大同篇”中對(duì)理想社會(huì)的構(gòu)建——天下為公。就業(yè)是民生之本，求學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，住房是民生之需，社保是民生之盾，收入是民生之源……十六大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是黨和政府將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生。

中國20多年的改革開放取得了巨大成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制方面的改革更是舉世矚目。但是，民生改善相對(duì)滯后：一是最終消費(fèi)率持續(xù)走低，二是反映民眾生活狀態(tài)最重要的幾個(gè)具體指標(biāo)不容樂觀(譬如教育、醫(yī)療、住房三項(xiàng)支出占居民消費(fèi)支出比例)；三是農(nóng)村居民等底層群體的基本生活狀態(tài)差距擴(kuò)大：四是公共資源配置上的雙軌制帶來新的失衡。黨中央正視并高度重視了這些民生瑕疵，并開出了“社會(huì)建設(shè)”的新處方。

我覺得，為了更好地完成胡錦濤總書記提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)”，需要處理好以下三對(duì)關(guān)系：

一是要處理好社會(huì)建設(shè)與政府擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系。眼下，提及“發(fā)展”，人們更多地想到獲得什么，提及“改革”，有些人可能會(huì)害怕在成本中失去什么?！案母铩迸c“發(fā)展”的這種價(jià)值背離恰恰在于我們對(duì)民生問題的改革上過多地依仗于市場，而錯(cuò)位了政府擔(dān)當(dāng)。民生問題不是動(dòng)不動(dòng)拿市場經(jīng)濟(jì)原理可以判斷得了的，也不是動(dòng)不動(dòng)擺出國際慣例比對(duì)得了的。人民群眾的吃穿住行、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障以及基本教育問題，必須主要依靠政府來解決和保障，在公共財(cái)力定量的前提下，公共投入對(duì)于民眾不同層面需要的滿足應(yīng)當(dāng)按照梯度型滿足的路徑進(jìn)行。社會(huì)建設(shè)，就是要在政府主導(dǎo)下回歸公共財(cái)政的“普善效能”。

二是要處理好社會(huì)建設(shè)與共享理念

民政部副部長竇玉沛在十七大期間曾經(jīng)表示，中國將推進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”的轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

政府對(duì)生活無著人員負(fù)有責(zé)任，對(duì)老年人、殘疾人與孤兒實(shí)施保障理所應(yīng)當(dāng)。但是，這種“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利保障的對(duì)象畢竟只是少部分特殊人群。在“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利體制主導(dǎo)之下，大多數(shù)公民難以成為社會(huì)福利事業(yè)的受惠者。而社會(huì)福利向著“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，就能的關(guān)系。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“對(duì)人民投資，如果這樣做是正確的話，將為持續(xù)發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”發(fā)展，是以人為本的發(fā)展，這里的“人”當(dāng)然是指全體人民，而不是少數(shù)人或利益集團(tuán)。既然人民是改革發(fā)展的推動(dòng)者，必然也當(dāng)是改革發(fā)展成果的受益者。發(fā)展或者改革的核心價(jià)值就在于要讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展果實(shí)。反思這些年的實(shí)踐，我們?cè)谕七M(jìn)改革進(jìn)程時(shí)，有時(shí)偏重于民眾對(duì)于制度的承受力，而可能忽略了改革的基本宗旨和基本目的。當(dāng)下而言，轉(zhuǎn)變政績觀，把社會(huì)建設(shè)與共享理念寫進(jìn)執(zhí)政黨的工作常態(tài)中，必將有助于全民民生的改善。

三是要處理好社會(huì)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。民生問題就是發(fā)展問題：一方面，部分民生問題是發(fā)展過程中產(chǎn)生的另一方面，民生問題的根本解決必須靠發(fā)展。社會(huì)建設(shè)也是一種發(fā)展，但不能是單維的增長，因此，科學(xué)發(fā)展顯得更為迫切。

“社會(huì)建設(shè)”要為民生改善既雪中送炭又錦上添花，而民生改善又必將激發(fā)起全體人民的建設(shè)激情與建設(shè)潛能，更好更快地推動(dòng)偉大民族的偉大復(fù)興。