民政部副部長竇玉沛在十七大期間曾經(jīng)表示，中國將推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

政府對生活無著人員負(fù)有責(zé)任，對老年人、殘疾人與孤兒實(shí)施保障理所應(yīng)當(dāng)。但是，這種補(bǔ)缺型社會(huì)福利保障的對象畢竟只是少部分特殊人群。在“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利體制主導(dǎo)之下，大多數(shù)公民難以成為社會(huì)福利事業(yè)的受惠者。而社會(huì)福利向著適度普惠型轉(zhuǎn)變，就能將大多數(shù)人納入社會(huì)福利的受惠范圍，就會(huì)有更多的公民能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果。而作為非特殊人群的大多數(shù)公民來說，他們常年為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，將他們納入適度普惠范疇也是社會(huì)回報(bào)貢獻(xiàn)者的應(yīng)有之義。

適度普惠型社會(huì)福利建設(shè)的推進(jìn)，惠及的人數(shù)幾乎等同于全體國民，而且普惠型社會(huì)福利的保障層次更高，幾乎包括從醫(yī)療衛(wèi)生、教育到住房在內(nèi)所有事涉公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域，因而需要政府不斷強(qiáng)化自身的社會(huì)保障意識(shí)，承擔(dān)更多的責(zé)任，投入更多的資金，讓渡更多的利益。

而且，普惠原則還應(yīng)在初次分配領(lǐng)域得到貫徹。需要看到的是，社會(huì)福利領(lǐng)域普惠的貫徹其實(shí)相對容易，但對人們經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)地位的改善作用也相對有限。初次分配更可能是人們經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)地位的決定性因素，因而人們對初次分配領(lǐng)域普惠的實(shí)現(xiàn)更為關(guān)注與期待，初次分配領(lǐng)域的不公也因此更易引發(fā)社會(huì)不滿與動(dòng)蕩。

在初次分配領(lǐng)域貫徹普惠原則，要求政府必須通過制度性措施確保人們在普惠的分配機(jī)制之下獲得自己的應(yīng)得利益。具體而言，需要對壟斷行業(yè)收入過高而一般性企業(yè)職工待遇過低現(xiàn)象予以糾偏，需要通過立法與執(zhí)法對社會(huì)弱勢群體權(quán)益予以傾斜性保護(hù)，需要對資本非正當(dāng)運(yùn)用謀取暴利的現(xiàn)象與能力予以抑制，需要通過政治體制改革與法治進(jìn)程的推進(jìn)，縮小權(quán)力干預(yù)市場的空間，遏制權(quán)力濫用與錢權(quán)勾結(jié)現(xiàn)象，等等。

初次分配領(lǐng)域公平的實(shí)現(xiàn)無疑更為艱難，但意義卻更為重大，所以國家與政府需有實(shí)現(xiàn)初次分配領(lǐng)域公平的攻堅(jiān)決心與切實(shí)行動(dòng)。

無論是社會(huì)福利保障還是初次分配領(lǐng)域，普惠原則都應(yīng)成為主導(dǎo)原則，惟其如此，才可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果的全民共享，社會(huì)公平與正義才能得到彰顯，社會(huì)凝聚力與國人創(chuàng)造力才能得到提升與激發(fā)，社會(huì)也才能日益趨于穩(wěn)定、文明與和諧。