摘要：國家與社會關(guān)系問題由來已久，在傳統(tǒng)的政治理論家的國家觀中都是將二者視為二元對立的關(guān)系。在中國政治改革的初期也是將其定位于二元對立，主張建立“小政府－大社會”的關(guān)系模式。本文從探究國家與社會關(guān)系的歷史由來入手，在分析我國國家和社會關(guān)系模式]變的基礎(chǔ)上，強調(diào)以構(gòu)建“強國家－強社會”模式作為構(gòu)建中國未來國家與社會關(guān)系的目標(biāo)，并論述了該模式下我國行政改革模式的漸進式走向。

關(guān)鍵詞：行政體制改革模式；國家與社會關(guān)系；雙強模式；漸進式改革

中圖分類號：Ｄ62文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1003－949Ｘ(2007)－12－0014－02

改革是涉及億萬人生活的大事，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，其成功與否直接制約著我國社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。從政治學(xué)理論的角度來講，改革涉及的就是國家與社會關(guān)系的調(diào)整，以及從正確處理二者的角度出發(fā)找到符合我國國情的改革模式。

一、由來已久的國家和社會關(guān)系問題

國家與社會關(guān)系這一問題最早可追溯到公元1世紀(jì)西塞羅提出的“Ｃｉｖｉｌｉｓ Ｓｏｃｉｅｔａｓ(公民社會)”的概念。在西塞羅那里，它表示一種區(qū)別于部落和鄉(xiāng)村的城市文明共同體。14世紀(jì)以后，歐洲人開始越來越多地使用“Ｃｉｖｉｌｉｓ Ｓｏｃｉｅｔａｓ”，以表示從封建體制外生長出來的商業(yè)城市文明，這繼承了西塞羅的含義。緊接著，洛克第一次將“公民社會”做為邏輯推]中的一個分析概念來使用，將其等同于從自然狀態(tài)下經(jīng)過訂立契約而形成的政治社會。孟德斯鳩設(shè)立了分立自治及相互制衡，指出社會由政治社會予以界定，但作為政治社會的強大君主制受制于法治，而法治則需按分權(quán)原則獨立的“中間機構(gòu)”來加以捍衛(wèi)。黑格爾是西方社會歷史上將政治國家與公民社會進行明確區(qū)分的理論先驅(qū)。在他那里，公民社會的道德地位比較低，代表的是私人特殊利益，“是各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合”，而國家則代表了普遍利益，是絕對精神在地上的完美體現(xiàn)，公民社會是從屬于國家的，也只有從屬于國家，才不致陷入道德淪喪和社會混亂。之后，馬克思的“公民社會”概念更多的吸收了黑格爾的用法，用以指稱私人利益關(guān)系領(lǐng)域，“包括各個個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往”，“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”。但馬克思批判了黑格爾關(guān)于國家、政府與社會的二元論觀點，摒棄了對公民社會做倫理評價，他將黑格爾的“絕對精神－－國家－－公民社會”的分析模式倒過來，形成“物質(zhì)生產(chǎn)－－公民社會－－國家”的模式，不是通過國家而是通過公民社會去解說國家，從而建立起歷史唯物主義體系。

二、我國國家和社會關(guān)系模式的基本]變

從中國政治的歷史]變來看，國家與社會的高度一體化以及國家權(quán)力至高無上是中國政治結(jié)構(gòu)的主要特點，因此，一元主義和全能主義國家被視為中國國家與社會關(guān)系的基本模式。新中國建國初期，在國家與社會關(guān)系上一直是持一種“非此即彼”的邏輯，實際上是突出國家的地位，壓制社會的正常發(fā)展，但實際上政府官僚腐敗現(xiàn)象層出不窮，辦事效率低下，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，人民生活水平提高緩慢，國際地位也沒有得到提高。到上個世紀(jì)80年代，當(dāng)中國改革由“國家崇拜”向“市場崇拜”轉(zhuǎn)變之后，中國的政治改革也轉(zhuǎn)為追求建構(gòu)一個“小政府－大社會”的模式，然而，對于大多數(shù)像中國這樣的后發(fā)國家來說，矛盾在于國家正是啟動和推進現(xiàn)代化的主要力量，削弱國家的作用實際等同于削弱推進現(xiàn)代化的動力。這一矛盾又催生了另一模式的出臺，即“強國家－強社會”模式，這一模式跳出了以往僅僅對政府規(guī)模和人員數(shù)量進行改革的誤區(qū)，強調(diào)政府職能的合理轉(zhuǎn)變，主張政府小而能、小而強，社會大且能、且強，即“雙強模式”。但目前這類研究大多建立在宏觀理論的]繹上，而從這一層次來檢視中國的國家與社會關(guān)系卻常受到材料、意識形態(tài)等因素的制約，并且容易流于靜態(tài)的學(xué)理分析和描述，結(jié)果使這種“強國家－強社會”模式存在于理想狀態(tài)下。因此，如何使之具有可操作性，如何尋找到一個能具體地展現(xiàn)當(dāng)代中國國家與社會關(guān)系構(gòu)建過程的“現(xiàn)實樣本”顯得十分必要。

三、中國未來國家與社會關(guān)系的目標(biāo)－－“強國家－強社會”模式

自從上個世紀(jì)80年代社會主義國家進入全面改革，中國學(xué)術(shù)界展開了一場關(guān)于“小政府－大社會”問題的討論之

后，不少官方人士和學(xué)者都主張，中國的政治和經(jīng)濟改革的目標(biāo)是建構(gòu)一個“小政府－大社會”的關(guān)系模式，他們強調(diào)自發(fā)秩序的可能性與合理性，認為只要消除政府的控制與干預(yù)，通過博弈或重復(fù)博弈就可以構(gòu)建理性制度。這種倡導(dǎo)事實上忽視了中國還處在發(fā)展市場經(jīng)濟的中前期，市場經(jīng)濟的運作需要政府的強制力量才能夠提供市場經(jīng)濟運行的最基本條件，因此小政府難以推動大市場的形成，也難以承當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展必須的若干職能。所以筆者認為，這種“強國家－強社會”的模式才是構(gòu)建中國未來國家與社會的關(guān)系的目標(biāo)模式。

四、“雙強模式”下我國行政改革的走向漸進式改革模式

現(xiàn)代民主政治是隨著公民社會的發(fā)展而發(fā)展起來的，而且只有建立在成熟的公民社會的基礎(chǔ)上才能取得成功。馬克思認為，代議民主制只有在公民社會與政治國家真正分離時才能產(chǎn)生和存在；美國學(xué)者摩爾則強調(diào)社會成熟程度對民主政治的影響。在中國這樣的一個有著悠久的專制傳統(tǒng)的國度里，要想實現(xiàn)民主，培育成熟的公民社會就顯得更為重要，但是相對于經(jīng)濟改革來說，政治改革的漸進之路要復(fù)雜得多，思路是相通的。

當(dāng)前中國政治學(xué)界大體會接受“在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上推進政治改革”這一思路，但二者之間應(yīng)該插入一個中介－－公民社會。從中西方各國的改革經(jīng)驗來看，不管用什么模式分析政治變革，期間都有一個突變期，有的突變期發(fā)生在公民社會已發(fā)展的基礎(chǔ)上，如英美的政治；有的發(fā)生在市民社會欠發(fā)展的基礎(chǔ)上，如法德的政治革命；有的發(fā)生在公民社會未發(fā)展的基礎(chǔ)上，如一些第三世界國家的政治革命。相對說來，突變期處在公民社會已發(fā)展的基礎(chǔ)上較為漸進一些，溫和一些。中國的政治變革過程不能簡單地與上述模式相比附，因為中國已經(jīng)有了一次社會主義政治革命，現(xiàn)在的任務(wù)是在發(fā)展公民社會的基礎(chǔ)上進一步推進政治。這一過程比前述任一模式都要溫和得多，漸進得多，所以我們的政治改革應(yīng)該在堅持這種“雙強模式”的前提下采取漸進式的模式。

我國目前大體處于由第二個階段向第三個階段的過渡，從今年黨的十七大報告中可以看到，改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活顯著改善，民主法制建設(shè)取得長足進步，政治體制改革進程不斷推進，但是所存在的問題也不容忽視。在這個關(guān)鍵時期，黨和政府應(yīng)該把好政策關(guān)，把握好改革的基本方向，控制好改革的強度，是改革事業(yè)成功了渡過這一過渡期，順利完成有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：豐軍