摘要：我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依本法規(guī)定破產(chǎn)。目前，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)很多公辦普通高等學(xué)校已經(jīng)負(fù)債累累，到了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的地步，有人提出了“高校破產(chǎn)”一說(shuō)，爭(zhēng)議頗大。中國(guó)的公辦普通高等學(xué)校舉辦者是國(guó)家，它是一個(gè)事業(yè)單位法人，高校不具有破產(chǎn)能力，同時(shí)不能破產(chǎn)、不宜破產(chǎn)也不必破產(chǎn)，本文就此問(wèn)題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：公辦；普通高等學(xué)校；破產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ922．291．92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1003－949Ｘ(2007)－12－0021－02

《2０06年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，2０05年我國(guó)高校向銀行貸款總量約在15０0億至2００0億元之間。不少地方高校目前都已是負(fù)債累累，負(fù)債的根源在于高校的無(wú)序擴(kuò)張。高校擴(kuò)建的資金主要來(lái)源于銀行信貸。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，銀行貸款占到學(xué)?；偼顿Y的80％以上，一些高校不僅從財(cái)務(wù)核算上來(lái)看已經(jīng)破產(chǎn)，從實(shí)際運(yùn)行上也已經(jīng)陷于困境。由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來(lái)，部分高校已沒(méi)有償還能力，有的高校甚至連利息都難以承受。高?！捌飘a(chǎn)”一時(shí)興起，網(wǎng)絡(luò)上有很多文章把中國(guó)的普通高等學(xué)校與“破產(chǎn)”聯(lián)系在一起。高校真的到了破產(chǎn)的地步嗎？高校，尤其是公辦普通高?？梢云飘a(chǎn)、能破產(chǎn)嗎？如果破產(chǎn)了，老師和學(xué)生怎么辦？很明顯，如果高校破產(chǎn)將會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因此，本文主要就我國(guó)公辦普通高等學(xué)校不能破產(chǎn)的理由

展開(kāi)論述。

一、公辦高校不能破產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“破產(chǎn)”的解釋?zhuān)孩僭谫Y本主義社會(huì)債務(wù)人不能償還債務(wù)時(shí)，法院根據(jù)本人或債權(quán)人的申請(qǐng)，作出裁決，把債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)變價(jià)依法歸還各債主，其不足之?dāng)?shù)不再償還。②喪失全部財(cái)產(chǎn)。③比喻事情失敗(多含貶義)。在法律上，破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，為滿足債權(quán)人正當(dāng)合理的清償要求，在法院的指揮和監(jiān)督之下，就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)實(shí)行的以分配為目的的清算程序。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法 》(2006年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第五十四號(hào)發(fā)布，自2０07年6月1日起施行) 是我國(guó)破產(chǎn)法律制度的主要法律依據(jù)，其適用范圍僅限于企業(yè)法人。破產(chǎn)法第2條規(guī)定，“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資本不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定的情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。”

可見(jiàn)，在我國(guó)“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資本不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的”是法定的企業(yè)破產(chǎn)原因和條件?！捌飘a(chǎn)”的重要特征是“債務(wù)人不能償還債務(wù)”。從這一特征來(lái)看，中國(guó)的公辦普通高等學(xué)校不具備破產(chǎn)的條件。首先，公辦高校不具備破產(chǎn)的主體條件。普通公辦高等學(xué)校屬于事業(yè)單位，是事業(yè)單位法人，不應(yīng)用“破產(chǎn)”這一概念。中國(guó)的大學(xué)并不是獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，而是隸屬于中國(guó)龐大的行政體系，因此，雖然冠以“大學(xué)”之名，但往往帶有中國(guó)官僚結(jié)構(gòu)的“特色”。校長(zhǎng)是誰(shuí)任命的？他們的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)決定？這兩個(gè)問(wèn)題的答案直接關(guān)系到高校的決策。目前，中國(guó)各大高校的主要領(lǐng)導(dǎo)遵從的是由上而下的委任制，他們的個(gè)人能力、辦校成果都必須遵循上級(jí)教育主管部門(mén)制定的規(guī)則，他們?nèi)温毜钠谙蓿毼坏纳w或調(diào)動(dòng)，都掌握在這些部門(mén)手中。因此，公辦高校不能像企業(yè)法人那樣，只要符合破產(chǎn)的條件就能提出破產(chǎn)申請(qǐng)。其次，我國(guó)公辦高校不具備破產(chǎn)原因。我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資本不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法清理債務(wù)。雖然據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公辦普通高等學(xué)校2005年向銀行貸款的總量約在1500億至2000億元之間，不少地方高校目前都已是負(fù)債累累。但是，大部分高校都已利用這些貸款用于學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)和教學(xué)、科研設(shè)施。在未來(lái)的數(shù)年內(nèi)，高校不用投入太多資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以用學(xué)校的收入慢慢還債，再加上政府的撥款，高校足以還清所欠的債務(wù)。因此，高校還沒(méi)有達(dá)到“不能還清到期債務(wù)”的地步，高?！捌飘a(chǎn)”一說(shuō)依據(jù)不足。

此外，從破產(chǎn)法的立法目的來(lái)看，高校也不宜破產(chǎn)。破產(chǎn)制度的產(chǎn)生首先源于債權(quán)人公正分配要求的滿足，此可謂破產(chǎn)立法的首要目的。債權(quán)債務(wù)關(guān)系不時(shí)恒久而無(wú)期限的法律關(guān)系，它有一個(gè)從發(fā)生到消滅的過(guò)程，加之債務(wù)內(nèi)容隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益豐富和復(fù)雜，因而債的消滅過(guò)程必然伴隨大量的債務(wù)履行爭(zhēng)執(zhí)。這些爭(zhēng)執(zhí)通常可以通過(guò)當(dāng)事人間私下和解或以訴訟方式實(shí)施個(gè)別執(zhí)行來(lái)解決，同時(shí)，債權(quán)人為防止債務(wù)人資本虧空，大多能于交易前設(shè)置財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，使一般交易取得物權(quán)法上的有力保障。然而，當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)破產(chǎn)原因尤其是資不抵債時(shí)，必將在對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的先后訴訟和先后執(zhí)行上產(chǎn)生失衡和偏頗，何況有些債務(wù)無(wú)法于事前設(shè)置擔(dān)保(如侵權(quán)行為之債)，這就必然使正常德債權(quán)保護(hù)效應(yīng)減弱和失靈。基于此，“為維持多數(shù)相互競(jìng)合的債權(quán)人間公平清償起見(jiàn)，不能不特別考慮債權(quán)之實(shí)現(xiàn)方法，為此需要而產(chǎn)生的制度，則為破產(chǎn)制度。”目前，我國(guó)公辦高校的債務(wù)累累并不是像企業(yè)那樣的資本虧空，高校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器、學(xué)生宿舍還有其他的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施足以擔(dān)保高校的債

務(wù)。同時(shí)，由于公辦高校的特殊地位，也不宜從破產(chǎn)的角度去評(píng)價(jià)和衡量公辦高校。

二、從負(fù)債的根源上看，公辦普通高校不宜破產(chǎn)

高校為何欠下那么多的債務(wù)？這跟最近幾年的高校改建擴(kuò)建有關(guān)。但在擴(kuò)招名義下的這些貸款很大一部分并未用在教育資源的增加上，而是助推了高校形象工程。更可怕的是，高校浪費(fèi)在形象工程上的巨款，往往還成了拼命提高學(xué)費(fèi)的正當(dāng)理由。在大學(xué)的收入這一欄中，國(guó)家財(cái)政性教育資金理當(dāng)排在首位，不過(guò)這也會(huì)因大學(xué)的“出身”而命運(yùn)各異。國(guó)家教育部部屬院校，可以直接獲取國(guó)家財(cái)政的撥款，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，只是這類(lèi)大學(xué)只占全國(guó)大學(xué)的比例很小，而由地方政府撥款的大學(xué)，則要看地方財(cái)政的狀況了。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高校經(jīng)歷了一番轟轟烈烈的“升級(jí)”過(guò)程，專(zhuān)科升為本科，“學(xué)院”升為“大學(xué)”，大學(xué)還得進(jìn)入“211”就在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，高校之、間也要為“名分”爭(zhēng)得你死我活，帶有“中國(guó)”二字的大學(xué)名稱(chēng)，稀缺的“211”名額，都需要眾高校拼個(gè)你死我活，當(dāng)然，由此帶來(lái)的“公關(guān)性”支出自然也少不了。

由此可見(jiàn)，高校的債務(wù)不僅僅是學(xué)校自身的原因所造成的，更深層次的原因還在于教育體制的不健全和行政運(yùn)行機(jī)制的不完善，我們不能簡(jiǎn)單的以高校破產(chǎn)這一做法來(lái)結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)由于各種復(fù)雜原因所帶來(lái)的不良后果。破產(chǎn)這一做法不僅不會(huì)從根本上解決債務(wù)問(wèn)題，而且將會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的教學(xué)秩序產(chǎn)生沖擊，這也是對(duì)現(xiàn)有教育改革成果的否定，弊大于利。

三、我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)充足，政府也有能力舉辦公辦高校

首先，從我國(guó)公辦普通高等學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，公辦高校不會(huì)破產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1995年3月18日中華人民共和國(guó)主席令第45號(hào)公布，自1995年9月1日起施行)“第七章 教育投入與條件保障”第五十四條規(guī)定：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)第委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)公布，自1999年1月1日起施行)第七章“高等教育投入和條件保障”第六十條規(guī)定：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。

其次，中國(guó)政府有能力舉辦公辦普通高等學(xué)校?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1995年3月18日中華人民共和國(guó)主席令第45號(hào)公布，自1995年9月1日起施行)第七章“教育投入與條件保障” 第五十三條規(guī)定：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)第委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)公布，自1999年1月1日起施行)第七章“高等教育投入和條件保障”第六十一條規(guī)定：高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

根據(jù)法律規(guī)定，如果國(guó)家沒(méi)有能力舉辦公辦高等學(xué)校，公辦高等學(xué)校才會(huì)破產(chǎn)。網(wǎng)上有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)狀況和2001年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入與財(cái)政支出情況。1994年5月12日，《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的函》(國(guó)資綜函發(fā)〔1994〕58號(hào))：據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)，到1992年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的帳面價(jià)值總量已達(dá)30697億元(不含資源性資產(chǎn)和軍隊(duì)、武警中的國(guó)有資產(chǎn))，比上年的26846億元增加3851億元，增長(zhǎng)率為14．3％。

以上可以看出，中國(guó)公辦高等學(xué)校的舉辦者實(shí)力比較雄厚，國(guó)有資產(chǎn)總量突破十萬(wàn)億元。2005年，全國(guó)財(cái)政收入突破三萬(wàn)億元。有國(guó)家強(qiáng)大的資金力量做后盾，中國(guó)公辦高等學(xué)校能破產(chǎn)嗎？

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責(zé)任編輯：豐軍