摘要:現(xiàn)階段的弱勢群體主要是在改革開放的背景下，由于社會結(jié)構(gòu)錯動和秩序失范產(chǎn)生的#65377;對弱勢群體的關(guān)心和保護，不僅僅是政府的責任，而且是全社會的責任，更是強勢群體的責任#65377;只有消除和減少弱勢群體和整個社會的反差和對立，人際才能真正實現(xiàn)和諧，社會才能真正和諧#65377;

關(guān)鍵詞:弱勢群體;保護;社會和諧

中圖分類號:C913.7文獻標識碼:A 文章編號:1003-949X(2007)-12-0035-02

2007年，我國最為轟動的，最為全國關(guān)注的弱勢群體權(quán)益保護的案件莫過于重慶”史上最牛釘子戶“事件和深圳”最貴釘子戶“事件#65377;兩起案件極為相似，都是弱勢一方充分利用了他們對自己合法權(quán)益的話語權(quán)，向公眾表達了他們對自己權(quán)利的訴求，最終成功的維護自己的合法權(quán)益#65377;筆者以為，”最牛釘子戶和“最貴釘子戶”事件的出現(xiàn)，是長期被淹沒的弱勢群體權(quán)利意識的復蘇的一個體現(xiàn)，對其合法權(quán)益保護有著重大的影響，對弱勢群體的保護具有巨大的思考價值#65377;

1.我國學者對弱勢群體的概念認識

對于究竟什么是弱勢群體，我國學術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的認識，大都從不同的角度進行界定#65377;有的認為弱勢群體是在經(jīng)濟#65380;文化#65380;體育#65380;智能#65380;處境等方面與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人#65377;還有人認為弱勢群體是由于存在某些障礙及缺乏經(jīng)濟政治和社會機會，而處于不利地位的人群#65377;由此，筆者認為，弱勢是相對于“強勢”而言的，弱勢群體是對在政治#65380;經(jīng)濟#65380;文化以及生理和心理等反面處于弱勢的人的總稱#65377;

2.我國弱勢群體產(chǎn)生的背景和作用

2.1 “弱勢群體保護”是在對我國改革開放回顧和反思的基礎(chǔ)上提出來的#65377;在改革開放之初，鄧小平同志就提出“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，然后走向共同富裕#65377;”改革開放二十多年后，一部分人的確是富了起來，其速度更是越來越快，但并沒有實現(xiàn)當時設想的“走向共同富?！?，反而是貧富的差距越來越大#65377;這就意味著，在經(jīng)濟相對增長的同時，由一些人的絕對生活狀況在下降，撥開平均數(shù)字的迷霧，不難發(fā)現(xiàn)，在過去的幾年里，這個弱勢群體的數(shù)量不僅不是在減少，而是在上升#65377;

2.2弱勢群體的產(chǎn)生有以下幾個原因:

2.2.1城鄉(xiāng)二元體制的存在，使占中國大多數(shù)人口的農(nóng)民處于一種不平等的地位，他們一開始就以一種不平等的身份進入城市#65377;由于長期生活在農(nóng)村，農(nóng)民工在進城后表現(xiàn)出一系列的不適應，往往被具有自身優(yōu)越感的城市人帶著有色[鏡來看待，被打上“沒文化，沒素質(zhì)”的標簽，還有一些錯誤觀念使農(nóng)民工的處境更加艱難，如“民工搶了城里人的飯碗”“民工潮是無序的”等社會流行語貶抑了農(nóng)民，更是進一步加深了農(nóng)民工余城市人的隔閡#65377;

2.2.2政策性歧視和知識壁壘的存在#65377;傳統(tǒng)的城市管理制度仍然只承認城市居民的福利待遇，而依然將進城農(nóng)民工排斥在外#65377;戶籍制度#65380;醫(yī)療制度#65380;保障制度依舊實行雙重標準#65377;農(nóng)民工享受不到城市居民可以天然獲得的一切福利待遇現(xiàn)階段，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務#65377;城市中的各種產(chǎn)業(yè)需要升級，主要需求高學歷和高級技術(shù)人員，而農(nóng)民文化程度普遍偏低，缺乏相關(guān)的技術(shù)知識，從而在向上層流動中面臨著自身無法逾越的障礙#65377;

2.2.3就其本質(zhì)，弱勢群體主要是因為其權(quán)能不足，顯現(xiàn)出法律地位不對等的狀態(tài)#65377;我國對弱勢群體保護的法律法規(guī)多為宣示性內(nèi)容，缺乏可操作性，而當其權(quán)利受到侵害是，由于自身狀況的惡劣，信息的不對稱和訴求渠道的不暢通，難以將自己的聲音快捷和準確的傳達給社會#65377;制定切實可行的法律#65380;采取積極有效的措施，增加弱勢群體的權(quán)能，建立它們的基本利益訴求和達機制，才能從根本上改變?nèi)鮿萑后w貧弱的狀況#65377;

2.2.4主觀原因#65377;由于我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上沒有給農(nóng)民與其他公民同等的待遇，在進城以后，大部分農(nóng)民工始終難以完全認同生活規(guī)則，而自身的文化水平的制約是農(nóng)民工對城市的技術(shù)進步感到手足無措，同時，為了尋找心靈的慰藉，農(nóng)民工又自設了社會交往圈，尋找同質(zhì)文化，尋找城市里的老鄉(xiāng)，又擴大了與城市居民的隔閡#65377;

2.2.5城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)中的權(quán)利的介入#65377;在城市化推進的過程中，大面積的土地被征用，而征地補償余出讓價之間達二萬億的差額都被掌握著國家權(quán)力的官員#65380;擁有壟斷權(quán)力的開發(fā)商拿走了，這些行為的種種好處并沒有落到窮人和普通大眾手里，往往是在攫取普通民眾利益的情況下，集體行為產(chǎn)生的利益為少數(shù)人所占有#65377;對那些利用特權(quán)而暴富的既得利益群體，社會存在著普遍不滿，容易激發(fā)一些扭曲的社會現(xiàn)象#65377;

2.2.6壟斷集團利用其壟斷地位和行政特權(quán)攫取了部分社會主宰權(quán)，在資源重新積累中大大火力，進一步擴大差距#65377;根據(jù)統(tǒng)計，2005年電力#65380;電信#65380;金融#65380;保險#65380;水氣供應#65380;煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國工人的8%，但工資和工資外收入總額相當于全國工人工資總額的55%#65377;明顯規(guī)則缺失，潛規(guī)則盛行，其危害在于人們?yōu)榱双@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)#65380;降低成本的方法來增加利潤，相反，卻把主要精力用于公關(guān)上#65377;

3.弱勢群體的保護體系

3.1繼續(xù)進行戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)#65377;消除農(nóng)民工在心理上與城市社會的隔離感#65377;從制度和心理方面同時解放農(nóng)民，使農(nóng)民逐步在法定身份上與城市居民等同#65377;建立和完善社會保險等相關(guān)制度，逐步解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，是他們真正享有城市人享有已久的福利保障#65377;

3.2最終擺脫弱勢地位還要依靠弱勢者自身的努力#65377;真正使弱勢群體擺脫其貧弱地位，就要使他們真正走向自主#65380;自強#65380;自尊#65377;農(nóng)民工一旦陷入“低技能-低收入”的模式，就很難再走出來#65377;因此，要加強對農(nóng)民工的引導和教育，增強他們在城市的生存發(fā)展能力#65377;加大教育投入還應包括把農(nóng)民工的子女納入城市義務教育的發(fā)展規(guī)劃，只有不斷提高其自身素質(zhì)，才能徹底改變其弱勢地位#65377;

3.3完善法律援助制度，保障弱勢群體的合法權(quán)利#65377;法律援助是國家為經(jīng)濟困難的當事人提供的一項法律服務制度#65377;為了增加弱勢群體的權(quán)能和獲得救濟的機會，必須疏通司法渠道，積極促成弱勢群體社會組織的建立和發(fā)展，使其能夠表達自己的利益和訴求#65377;在司法實踐中，受相關(guān)法律保護的，絕大多數(shù)人是城市人口，而對最需要保護的農(nóng)村勞動者幾乎沒有任何保障#65377;所以，應充分發(fā)揮法律援助制度對弱勢群體保護的職能#65377;

3.4破除既得利益集團造成的不公#65377;首先，應當繼續(xù)進行政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能#65377;對可取消行政審批項目應予以取消，可以用市場機制替代行政審批的，通過市場方式處理#65377;其次，引進競爭機制，加快推進壟斷行業(yè)改革，允許非公有資本進入法律未禁止進入的領(lǐng)域#65377;再次，用立法破除特權(quán)意識，形成一個法律方案，保證其有力實施#65377;

4.結(jié)語

弱勢群體是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題;他們的基本權(quán)益真正得到保障，這樣才能體現(xiàn)社會的公正性#65380;政府的全民性#65377;當前，黨的十七大提出構(gòu)建和諧社會，保護弱勢群體是構(gòu)建和諧社會應有的應有要素，體現(xiàn)社會公正是和諧社會的本質(zhì)特征#65377;恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出:社會主義應當是以結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的利益需要的情況#65377;使所有人共享大家創(chuàng)造的福利#65377;

參考文獻:

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責任編輯:李明