[實現(xiàn)“縣域突破”是吉林省委、省政府加快發(fā)展的重大舉措之一。農(nóng)安縣是“吉林的縮影”，作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，落實科學(xué)發(fā)展觀，立足本地實際，探索出了一條崛起之路。本刊記者日前采訪了農(nóng)安縣委書記張煥秋。]

農(nóng)安縣幅員5400平方公里，其中耕地535萬畝，是吉林省耕地面積最大的縣份；總?cè)丝?15萬，其中農(nóng)業(yè)人口85萬。

近年來，在幾屆班子和全縣人民的共同努力下，全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。但是，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的局面還沒有根本改變。新一屆黨政班子組建以來，面對全縣的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，站在加快發(fā)展的高度，大力加強和諧班子建設(shè)，在全縣形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面；從自身發(fā)展實際出發(fā)，立足悠久的歷史，厚重的文化底蘊，豐富的農(nóng)畜礦產(chǎn)品資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過充分調(diào)研，進(jìn)一步明確了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，即：建設(shè)“一城兩柱”，打造“一線兩區(qū)”，發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”，堅持工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動”，努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。在發(fā)展定位上，立足建設(shè)東北歷史文化名城，培育壯大食品加工和石油化工兩個支柱產(chǎn)業(yè)；在空間布局上，沿302線建設(shè)合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)安工業(yè)集中區(qū)兩個省級工業(yè)園區(qū)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點發(fā)展工業(yè)、農(nóng)牧、勞務(wù)、商貿(mào)、城建五大經(jīng)濟(jì)。

由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

農(nóng)安是資源大縣，農(nóng)畜礦產(chǎn)品資源非常豐富。1995、1996年列全國十大產(chǎn)糧縣之首。近年來，糧食總產(chǎn)量一直保持在50億斤以上的階段性水平，約占全省的1/10，全國的1/200；2003年成為全國肉類總產(chǎn)量第一大縣，2006年，畜禽總量超過1億頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸；油母頁巖工業(yè)儲量168億噸，占全國儲量的60%，全省儲量的90%；天然氣、陶土、二氧化碳?xì)獾鹊墓I(yè)儲量都很大。

利用自身豐富的農(nóng)畜礦產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展食品加工和石油化工產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強，成為農(nóng)安的必然選擇。食品加工產(chǎn)業(yè)方面，總投資6億元的華正食品工業(yè)園已投入生產(chǎn)；總投資2.2億元的華潤啤酒擴(kuò)產(chǎn)改造項目年末投產(chǎn)后，稅金可實現(xiàn)1億元；成功引進(jìn)了總投資20億元的大連松源120萬噸玉米深加工項目、總投資10億元的大連成達(dá)集團(tuán)食品加工項目、總投資2億元的霞光乳品等重大項目；石油化工產(chǎn)業(yè)方面，對停產(chǎn)400天的煉油廠進(jìn)行了改制并重新啟動了生產(chǎn)；引進(jìn)了總投資7.8億元的新大集團(tuán)150萬噸燃料油項目、總投資1.2億元的香港佳升生物柴油等項目。新大集團(tuán)燃料油項目年末即可投入生產(chǎn)，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)55億元，利稅實現(xiàn)8億元。今年上半年，石化、食品兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%，撐起了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。

農(nóng)安歷史文化底蘊深厚?？h城所在地史稱黃龍府，是西漢時期北方夫余國的王城和遼金時期我國北方的政治、軍事重鎮(zhèn)，以岳飛“直抵黃龍府，與諸君痛飲耳”的誓言和革命先驅(qū)李大釗“何當(dāng)痛飲黃龍府，高筑神州風(fēng)雨樓”的著名詩句而聞名于世。建于公元1023年的遼塔是我國最北端的一座佛塔；地方劇種黃龍戲曾獲國家文化部“文華獎”、“田漢戲劇獎”、布拉格第六屆國際舞美獎等30余項大獎。農(nóng)安縣把握住這一獨特的歷史文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對黃龍府歷史文化遺存進(jìn)行恢復(fù)性開發(fā)，促進(jìn)文化物態(tài)轉(zhuǎn)化，提高文化競爭力，以文化力拉動經(jīng)濟(jì)力。復(fù)原重建遼太祖行宮、黃龍寺，建設(shè)“神州風(fēng)雨樓”、遼金民俗文化風(fēng)情園等，籌拍50集大型遼金歷史劇《風(fēng)雨黃龍府》，建設(shè)遼金影視城，形成一組遼金風(fēng)格建筑群，重現(xiàn)遼金歷史文化風(fēng)情。力爭通過幾年努力，把古老的黃龍府建設(shè)成為具有濃郁遼金特色的東北歷史文化名城，彰顯農(nóng)安獨特魅力。

由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變

縣域突破的核心是工業(yè)突破。農(nóng)安縣順應(yīng)工業(yè)化趨勢，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

精心謀劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，投入重資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升承載能力，“筑巢引鳳”，吸引項目和投資。目前，合隆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)安工業(yè)集中區(qū)兩個省級工業(yè)園區(qū)通過BT方式融資2.5億元，正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)將達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，極大改善招商引資硬環(huán)境；堅持投資拉動，項目領(lǐng)跑，全縣成立了16個項目推進(jìn)組，分別由“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)任組長，各率一路大軍，奔赴項目建設(shè)主戰(zhàn)場；實行目標(biāo)責(zé)任制，把各項任務(wù)和指標(biāo)層層分解落實，形成了千斤重?fù)?dān)大家挑、齊心協(xié)力抓發(fā)展的強勁態(tài)勢；班子成員親力親為，組織帶領(lǐng)分管的各個部門直接到現(xiàn)場辦公，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到門口，確保項目建設(shè)一路綠燈。上半年，全縣新建、續(xù)建3000萬元以上項目42個，計劃總投資170億元，其中，投資億元以上的項目20個，2億元以上的項目14個，5億元以上的項目9個。除兩大支柱產(chǎn)業(yè)外，總投資5.2億元的魯能生物熱電、總投資2.4億元的香港佳升永磁材料、總投資2億元的龍士達(dá)鋼結(jié)構(gòu)彩板等項目已開工建設(shè)；總投資60億元的中國華能集團(tuán)熱電項目有望明年開工。農(nóng)安縣在大項目建設(shè)總量、新建數(shù)量、建設(shè)質(zhì)量上實現(xiàn)了歷史性突破。

充分挖掘內(nèi)資，啟動民資、民智、民力，發(fā)展“草根”經(jīng)濟(jì)，激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。在全縣深入開展了百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“三創(chuàng)”活動和村黨支部書記創(chuàng)業(yè)帶富活動，在全縣掀起了全民創(chuàng)業(yè)熱潮?？h里出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的24條優(yōu)惠政策；注入資金4000萬元，成立了中小企業(yè)擔(dān)保公司；將全縣377名村黨支部書記全部納入養(yǎng)老保險，為他們解除了創(chuàng)業(yè)帶富的后顧之憂。上半年，全縣小型加工業(yè)專業(yè)屯累計發(fā)展到177個，專業(yè)戶累計發(fā)展到8060個；實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，實現(xiàn)就業(yè)2.1萬人。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變

近年來，農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)的區(qū)域化、集中度日益明顯，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)增長方式要有一個大的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種趨勢，農(nóng)安縣以新的視角審視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略舉措。逐步把生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚、物流產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)布點、資金投入向經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜、市場要素向經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)散、基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸、富余勞動力向經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的分散、粗放、無序經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。力爭用3-5年時間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全縣規(guī)劃建設(shè)了玉米、“三辣”、生豬、肉雞、蔬菜、奶牛六個經(jīng)濟(jì)區(qū)。

當(dāng)前，農(nóng)安發(fā)展的基礎(chǔ)和能量正迅速增強，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。今年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)50.4億元，在長春地區(qū)外四縣（市）中居第二位；全口徑財政收入實現(xiàn)1.86億元，同比增長82.6%，在長春地區(qū)外四縣（市）中居第二位，增幅居第一位；固定資產(chǎn)投資完成20.1億元，同比增長75.4%，完成總量在長春地區(qū)外四縣（市）中居第二位，增幅居第一位，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合貫徹落實省市黨代會精神，農(nóng)安縣確定了未來五年的發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量以年均20%以上速度增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元；全口徑財政收入以30%以上速度增長，達(dá)到10億元；固定資產(chǎn)投資以10%以上速度增長，達(dá)到55億元。力爭到“十一五”期末，把古老的黃龍府建設(shè)成為工業(yè)實力較強、財政比較寬裕、社會和諧進(jìn)步的新農(nóng)安。向著這一目標(biāo)，農(nóng)安縣正在走上一條崛起之路。