[財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和履行公共服務(wù)職能的重要手段。助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步是財(cái)政部門的重要責(zé)任。近年來，吉林省財(cái)政廳進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，深化財(cái)政改革，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，為推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。]

今年5月，吉林省第9屆黨代會(huì)提出，“到2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到600億元”。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迫切。2004年，吉林省41個(gè)縣（市）中，有23個(gè)縣（市）欠發(fā)國(guó)標(biāo)工資，欠發(fā)工資額達(dá)到5.5億元。為了徹底改變縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，2005年6月，吉林省委、省政府實(shí)施縣域突破發(fā)展戰(zhàn)略，推出一系列擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策及措施。

省財(cái)政廳黨組多次召開專題會(huì)議，集中深入研究緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對(duì)縣市輸血、解難、扶持，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。王化文廳長(zhǎng)告訴記者，“由于縣級(jí)財(cái)政非常緊張，基層政府連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，如何支持基層加快發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，省財(cái)政廳責(zé)無旁貸”。

近年來，省財(cái)政積極向縣（市）下放財(cái)權(quán)，傾斜財(cái)力，加大力度支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，省財(cái)政對(duì)縣（市）的補(bǔ)助資金比上年增加31.6億元，2006年又比上年增加48.6億元。財(cái)政政策資金的傾力支持，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，提升了基層保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力，增強(qiáng)了自我造血功能，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

富有科學(xué)效用的財(cái)政體制，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起搏器。為了根本解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，財(cái)政廳從財(cái)政制度上著手，逐步實(shí)行省管縣財(cái)政體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。在規(guī)范和調(diào)整完善體制上做文章、增活力，向管理方式要成效，循序漸進(jìn)，改革過程逐步深入。

第一個(gè)過程：調(diào)整省對(duì)市、州、縣的財(cái)政管理體制。2004年前實(shí)行省管市、州，市、州管縣（市）的財(cái)政體制。為調(diào)動(dòng)市縣增收節(jié)支積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政廳下放共享收入稅種，降低了省與縣（市）收入分享比例；對(duì)控制和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員做出成績(jī)的市縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)部分專項(xiàng)支出，實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。當(dāng)年，全省9個(gè)市、州都超額完成了全年收入任務(wù)，41個(gè)縣（市）在保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求前提下，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

第二個(gè)過程：在全省實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，從2005年一季度起，省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)推行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，重點(diǎn)突出規(guī)范管理、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、遏制債務(wù)、完善體制四個(gè)方面。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范細(xì)化事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性。目前，全省已有39個(gè)縣（市）實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。

第三個(gè)過程：實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制。為深入實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，賦予縣市財(cái)政更充分、更直接的管理權(quán)限，從2005年7月1日起，在全省實(shí)行了省管市、同時(shí)管縣的新財(cái)政體制。新體制的精髓體現(xiàn)在“三個(gè)不變”和“十個(gè)到縣”?！叭齻€(gè)不變”就是市縣既得利益不變，收支范圍劃分不變，市財(cái)政對(duì)縣（市）財(cái)政指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的職責(zé)不變。保持利益分配方面的連貫性，使前后體制相呼應(yīng)，促進(jìn)了新體制的平穩(wěn)運(yùn)行?！笆畟€(gè)到縣”就是財(cái)政收支劃分到縣，體制補(bǔ)助（上解）基數(shù)核定到縣，稅收返還補(bǔ)助計(jì)算到縣，專項(xiàng)撥款下達(dá)到縣，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分配到縣，財(cái)政各項(xiàng)結(jié)算辦理到縣，預(yù)算資金調(diào)度到縣，財(cái)政決算批復(fù)到縣，政府債務(wù)管理到縣，財(cái)政工作部署到縣。這種“一竿子插到底”的做法，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制導(dǎo)向作用、提高工作效率發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政體制和財(cái)政管理方式的良性嬗變，充分調(diào)動(dòng)了縣（市）增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)了縣（市）自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，極大地推動(dòng)了吉林老工業(yè)基地的振興。2006年，全省縣域經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到了15.3%，縣級(jí)財(cái)政收入增幅達(dá)到了26.5%。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)增幅、縣（市）級(jí)財(cái)政收入增幅連續(xù)兩年超過全省平均水平，在歷史上前所未有。