【摘要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，僅有認(rèn)識(shí)、理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要有相應(yīng)的制度安排與之相配套；因此，在這一過(guò)程中，要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；制度建設(shè)；制度創(chuàng)新

十六屆四中全會(huì)黨中央首次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，在結(jié)束不久的六中全會(huì)上又通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。可以看出，這一思想從提出，到通過(guò)文獻(xiàn)正式確立，經(jīng)過(guò)了一個(gè)過(guò)程，這說(shuō)明全黨、全國(guó)人民對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)在不斷地深化。這一主題，已逐步成為我們的共識(shí)，但同時(shí)也需要進(jìn)一步看到，提出這一思想，正是承認(rèn)我們的社會(huì)還存在著不和諧的音符，有矛盾存在。要促進(jìn)社會(huì)和諧，化解矛盾，要真正完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，只是停留在認(rèn)識(shí)層面、僅有這種理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有相應(yīng)的配套措施、制度安排，靠制度更可靠一些，“制度是決定因素。”[1]在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，關(guān)鍵要有一個(gè)完善的制度，只有制度完善了，才能推動(dòng)和諧社會(huì)理念的落實(shí)，解決一系列的不和諧因素，保障和諧社會(huì)已有的建設(shè)成果。因此，“我們要通過(guò)既科學(xué)規(guī)范又切實(shí)可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障?！盵2]

一、制度及社會(huì)主義和諧社會(huì)制度體系的鮮明特色

制度是什么？制度是一個(gè)較為復(fù)雜的范疇，可以從多學(xué)科、多角度來(lái)界定。不同的學(xué)者再加上人們的不同視角，會(huì)有不同的理解。相當(dāng)一部分學(xué)者都把制度看作某種規(guī)則。從這個(gè)角度來(lái)看，諾斯的定義較有代表性：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為解決人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵3]在諾斯看來(lái)，規(guī)則包含兩個(gè)方面：正式規(guī)則和非正式規(guī)則。而非正式規(guī)則在人們的實(shí)際生活中又無(wú)處不在，“正式規(guī)則只是‘冰山的一角’，非正式規(guī)則卻是大量的，并且它的作用不可忽視?！盵4]

社會(huì)主義和諧社會(huì)也是有差別有矛盾存在的社會(huì)，那么怎樣理順各個(gè)方面的關(guān)系呢？除了靠說(shuō)服教育，使人們逐步形成一種習(xí)慣、確立一種理念，還在于國(guó)家能夠制定一系列的相關(guān)（規(guī)則）、機(jī)制和制度，使大家有章可循。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，“社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度供給，應(yīng)該要滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度需求?！盵5]要能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，從而形成社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度體系。這一制度體系，它除了具備制度體系的一般特性外，還具有自己的鮮明特色：它是注重社會(huì)公平正義的制度體系；它是包括正式制度與非正式制度的制度體系；它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、需要不斷創(chuàng)新的制度體系。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央提出的關(guān)系到國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與目標(biāo)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。要建成中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)公平正義，制度是不可缺失的。事實(shí)證明，沒(méi)有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權(quán)利不可能得到有效承認(rèn)和保護(hù)，各種利益沖突也沒(méi)有穩(wěn)妥的化解途徑，對(duì)立和摩擦?xí)兊煤茴l繁，社會(huì)很難達(dá)到有序狀態(tài)。難以想象，一個(gè)制度缺失的社會(huì)其運(yùn)作是和諧的、社會(huì)結(jié)構(gòu)是和諧的。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到制度的作用?！爸贫仁呛侠韰f(xié)調(diào)利益、處理社會(huì)矛盾、建立公平正義、建立社會(huì)誠(chéng)信、激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，從而形成良好社會(huì)秩序的規(guī)則體系?！盵6]我們的改革已經(jīng)持續(xù)近30年，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，我們的改革正朝著縱深方向發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾的凸顯期，像國(guó)有企業(yè)扭虧問(wèn)題、反腐倡廉問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題等各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。深層矛盾的凸顯是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段后的必然現(xiàn)象，這些矛盾如果不能妥善解決，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。要很好地化解矛盾，理順關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，當(dāng)然離不開(kāi)好的制度。從這個(gè)角度說(shuō)，我們更應(yīng)重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，因?yàn)橥晟频闹贫葘?duì)于建立化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的長(zhǎng)效機(jī)制更為重要。可以說(shuō)，完善的制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的導(dǎo)軌，有助于將社會(huì)引入和諧狀態(tài)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)政治文明建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面，在解決民生問(wèn)題等方面，制度建設(shè)要大大加強(qiáng)，制度一旦制訂，只要是好的制度，切實(shí)可行的制度，就應(yīng)該堅(jiān)持，不要輕易地放棄和改變，只有這樣，才能夠切實(shí)解決一些突出的矛盾和問(wèn)題，“人在反復(fù)博弈中構(gòu)建起來(lái)的制度，凝結(jié)著人關(guān)于人與人關(guān)系的智慧，昭示著人類文明發(fā)展的趨向，”[7]要想促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能不訴求制度的不斷發(fā)展和完善。

三、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新

顯然，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)制度，更不能離開(kāi)行之有效的制度?！皹?gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于以有效制度安排來(lái)調(diào)節(jié)矛盾和沖突，減低社會(huì)運(yùn)行的交易成本。良好的制度對(duì)于社會(huì)和諧具有多方面的價(jià)值。”[8]而制度建設(shè)不是一蹴而就的。制度是人的制度，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于人們對(duì)制度所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。但是，正確的認(rèn)識(shí)不可能輕易形成，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐－認(rèn)識(shí)－再實(shí)踐－再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。改革實(shí)踐就經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，許多制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐中的探索，然后形成規(guī)則、規(guī)章，最終上升到法的層面。

“制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實(shí)現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要社會(huì)有接受該項(xiàng)制度的社會(huì)基礎(chǔ)?！盵9]黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》，把加強(qiáng)制度建設(shè)，放到突出的地位，強(qiáng)調(diào)要完善和加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)于制度建設(shè)的決定，可以進(jìn)一步推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是，也應(yīng)看到，各方面進(jìn)一步地改革和發(fā)展，是在為制度的實(shí)現(xiàn)提供更多的物質(zhì)和社會(huì)條件。改革就是以建立、健全、完善或創(chuàng)新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育科技體制等等為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)或完成社會(huì)發(fā)展的既定目標(biāo)和任務(wù)。總體而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況，決定了我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面能走多遠(yuǎn)。因此，必須認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性，制度的完善本身是個(gè)系統(tǒng)工程。制度發(fā)展、變革及解決矛盾的形式是制度創(chuàng)新。重要的不是制度有局限、制度不完善，重要的是制度要?jiǎng)?chuàng)新。“假如我們想要建立一種持久的制度的話，就千萬(wàn)不要夢(mèng)想使它成為永恒的吧?！盵10]我們要通過(guò)循序漸進(jìn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面制度（也包括非正式制度，如：風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式等）的改革和創(chuàng)新，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧。消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的舊的制度體制，建立與社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的新的制度體制?！暗椭C社會(huì)的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征和社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對(duì)上?！盵11]不要脫離實(shí)際，甚至超越階段，片面地追求制度，唯制度是問(wèn)，那樣的話往往勞而無(wú)功，甚至阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建，帶來(lái)新的不和諧。所以一定要循序漸進(jìn)，要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，它包括各方面制度的制訂、制度的落實(shí)、人們的執(zhí)行、遵守制度的理念形成，甚至循規(guī)蹈矩習(xí)慣的養(yǎng)成都需要時(shí)間，都需要一個(gè)過(guò)程。

社會(huì)和諧是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)（人的生活方式）等多方面因素決定的。所以我們要努力加強(qiáng)這些方面的建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和制度保障。

經(jīng)濟(jì)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，我們逐步將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了很大的成就。但現(xiàn)在，這項(xiàng)工作已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段?！斑@個(gè)階段的改革，比建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制輪廓和框架時(shí)期的改革更加復(fù)雜、艱巨、繁重和更加具體?！盵12]所以我們要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的體制性根源，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度保障。

政治方面，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。在和諧社會(huì)的指標(biāo)體系中，“社會(huì)主義民主法制更加完善”這一政治目標(biāo)被列為構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)，在此意義上，“社會(huì)和諧本身就是一個(gè)重大的政治發(fā)展命題，為中國(guó)下一步的政治發(fā)展提供了全新的核心理念和價(jià)值導(dǎo)向?！盵13]而要將“以人為本”真正落到實(shí)處，必然要求我們更加重視社會(huì)的和諧，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會(huì)基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。以不斷完善的民主制度為社會(huì)公平正義提供根本保證。

文化方面，建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，而社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)大廈的基石，是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本。這是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中地位和作用的明確闡述。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)（人的生活方式）方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的歷史任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的階段性目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，就必須建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)一旦確定，就要建立一套生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，靠一系列制度政策去落實(shí)。除正式制度的建設(shè)外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要建立一套非正式制度，引導(dǎo)人民全面提高環(huán)境意識(shí)、道德素質(zhì)，逐步改變?nèi)藗儾涣嫉纳罘绞?，甚至風(fēng)俗習(xí)慣，使人們以寬容的態(tài)度去對(duì)待其它物種，而不是為了自己的口福（或者其它目的），使其它生物成了自己的盤(pán)中餐或者作為他用（使其它生物招來(lái)滅頂之災(zāi)），逐步養(yǎng)成健康的生活、消費(fèi)方式。惟有如此，才能使人和自然更加和諧，才能更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（作者單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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