在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面領(lǐng)導(dǎo)敵后抗日根據(jù)地的軍民堅(jiān)持堅(jiān)苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面積極推進(jìn)全面的民主政治建設(shè)。正是全面的民主政治建設(shè)調(diào)動(dòng)了各階級(jí)、各階層的積極性，為鞏固、建設(shè)敵后抗日根據(jù)地、為奪取抗戰(zhàn)勝利，做出了重大貢獻(xiàn)。在我們積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的今天，當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)更顯現(xiàn)它的價(jià)值和意義。

一、民主是爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的基本條件

面對(duì)日本的侵略，爭(zhēng)取民主自由和和平團(tuán)結(jié)，是取得抗戰(zhàn)勝利的基本條件。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，在1935年12月召開(kāi)的黨的活動(dòng)分子會(huì)議上，毛澤東作了《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》的報(bào)告。毛澤東明確指出：“目前形勢(shì)的基本特點(diǎn)，就是日本帝國(guó)主義要變中國(guó)為它的殖民地?！?[1] 毛澤東分析說(shuō)，在民族危機(jī)的緊要關(guān)頭，革命的策略，革命的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須跟著改變。“我們的任務(wù)，是變中國(guó)為獨(dú)立、自由和領(lǐng)土完整的國(guó)家。”“黨的任務(wù)就是把紅軍的活動(dòng)和全國(guó)的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的一切活動(dòng)匯合起來(lái)，成為一個(gè)統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線?！盵2]針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府一黨專政的專制統(tǒng)治，要實(shí)現(xiàn)黨的策略和任務(wù)，就必須把黨的主張深入到人民群眾當(dāng)中，有效地發(fā)動(dòng)群眾，贏得人民。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨人把目光聚焦在抗日與民主的關(guān)系問(wèn)題上，提出了“為民主即是為抗日”的口號(hào)，積極推動(dòng)民主政治在抗日根據(jù)地的實(shí)現(xiàn)，從中創(chuàng)造出獨(dú)具特色的民主選舉制度，并推廣到將來(lái)新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁政體的開(kāi)展民主運(yùn)動(dòng)、爭(zhēng)取民主權(quán)利的斗爭(zhēng)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前夕便開(kāi)始了。1937年5月，毛澤東在延安中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上作了題為《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告。毛澤東在報(bào)告中論述了民主政治在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性，指出了“爭(zhēng)取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)”。 毛澤東說(shuō)：“看不清民主任務(wù)的重要性，降低對(duì)于爭(zhēng)取民主的努力，我們將不能達(dá)到真正的堅(jiān)實(shí)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立?！盵3]毛澤東說(shuō)：“抗戰(zhàn)需要全國(guó)的和平和團(tuán)結(jié)，沒(méi)有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)?？箲?zhàn)需要人民的動(dòng)員，沒(méi)有民主自由，便無(wú)從進(jìn)行動(dòng)員。沒(méi)有鞏固的和平與團(tuán)結(jié)，沒(méi)有人民的動(dòng)員，抗戰(zhàn)的前途便會(huì)蹈襲阿比西尼亞的覆轍”。[4]對(duì)此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)必須立即開(kāi)始實(shí)行民主改革，一是“將政治制度上國(guó)民黨一黨派一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體”。二是“人民的言論、集會(huì)、結(jié)社自由。沒(méi)有這種自由，就不能實(shí)現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動(dòng)員人民進(jìn)入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國(guó)和收復(fù)失地的勝利?！盵5]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中共中央在1937年8月召開(kāi)的洛川會(huì)議上，提出了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，主張“廢除一切束縛人民愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的舊法令，頒布革命的新法令”；“釋放一切愛(ài)國(guó)的革命的政治犯，開(kāi)放黨禁”；“全國(guó)人民除漢奸外，都有抗日救國(guó)的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社和武裝抗敵的自由”；“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府”；“國(guó)防政府必須吸收各黨各派和人民團(tuán)體中的革命分子，驅(qū)除親日分子”；“國(guó)防政府采取民主集中制，它是民主的，又是集中的”等等。[6]

1939年8月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)學(xué)生救國(guó)聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)上的再次強(qiáng)調(diào)民主的重要性，指出：“沒(méi)有民主要打倒日本帝國(guó)主義取得最后勝利是不可能的?！盵7]1940年2月，毛澤東在《新民主主義憲政》的演講中再次強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主，抗日是要失敗的，沒(méi)有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則可抗他十年八年，我們也一定會(huì)勝利?！盵8]

從上述中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和毛澤東的幾次講話看，所強(qiáng)調(diào)的都是民主對(duì)于抗戰(zhàn)的極端重要性。也就是說(shuō)，民主是爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的最基本條件。

二、宣傳民主選舉思想，實(shí)行普遍選舉制度

民主就是人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須實(shí)行民主選舉制度。1940年3月，毛澤東在黨的高級(jí)干部會(huì)議上作報(bào)告，在講到抗日根據(jù)地內(nèi)建立政權(quán)問(wèn)題時(shí)指出：“這種政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。”“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉。”“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)該是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵9]當(dāng)時(shí)，各抗日根據(jù)地非常重視選舉工作，按照黨的指示制定了較為完備的選舉法規(guī)，對(duì)選舉原則、選舉程序和選舉保障等作出了詳盡的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。選舉成為當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地政治生活中的一件大事。

在抗日根據(jù)地進(jìn)行民主政治建設(shè)，最重要的是取得群眾的信任；在偏僻的山區(qū)實(shí)行普選活動(dòng)，最關(guān)鍵的是動(dòng)員農(nóng)民積極參加。因?yàn)樵?0世紀(jì)40年代的農(nóng)民，尤其是根據(jù)地所在的經(jīng)濟(jì)文化落后的偏僻山區(qū)的農(nóng)民，并不知道什么叫做民主。因此，如果不進(jìn)行充分政治動(dòng)員、組織動(dòng)員和工作動(dòng)員，不深入廣大鄉(xiāng)村進(jìn)行廣泛的宣傳，實(shí)行普選活動(dòng)是不可能的。只有讓農(nóng)民了解選舉就是讓他們自己選出信得過(guò)的人當(dāng)官員、來(lái)主政，來(lái)為農(nóng)民謀福利。這樣，農(nóng)民才會(huì)積極參加。為此，各抗日根據(jù)地成立了選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)動(dòng)員與宣傳工作。主要舉辦選舉培訓(xùn)班，針對(duì)選舉的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)；編輯發(fā)行大量小報(bào)和宣傳品，介紹選舉的知識(shí)和意義；編導(dǎo)小戲劇，組織劇團(tuán)、宣傳隊(duì)和歌詠隊(duì)，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和內(nèi)容，到各地進(jìn)行宣傳。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的廣泛宣傳和組織動(dòng)員，普遍的民主選舉思想在各根據(jù)地的廣大農(nóng)村得到普及。

延安時(shí)期，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在人民參政、議政、主政的各個(gè)方面，特別是體現(xiàn)在實(shí)行普遍的選舉制度方面。在毛澤東“必須實(shí)行男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等無(wú)差別的真正普遍平等的選舉制”的思想指導(dǎo)下，1937年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》制定的選舉原則是“普遍、自由、直接、平等”。從1937年下半年開(kāi)始，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地相繼舉行了民主選舉，并由此產(chǎn)生了邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地的各級(jí)人民政府和參議會(huì)。

中共各級(jí)黨政部門(mén)非常重視民主選舉，不僅制定了較為完備的選舉法規(guī)，而且對(duì)選舉原則、選舉程序和選舉保障作了詳盡規(guī)定。1941年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)改選之前，邊區(qū)政府專門(mén)發(fā)出了《為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，強(qiáng)調(diào)“民主政治選舉第一”，“選舉自由不得妨礙”，“如果有有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命”。[10]把選舉上升到民主政治的首要高度。

選舉制的推行，極大地喚起了邊區(qū)人民群眾積極參與的政治熱情，在1937年、1941年和1945年的三次大規(guī)模選舉中，參加選舉的選民一般占選民總數(shù)的80%以上。這三次選舉，都是通過(guò)普遍、平等、無(wú)記名、發(fā)表競(jìng)選演講、看政績(jī)、差額等選舉形式。在選舉中，為了便于不識(shí)字的選民參加選舉，表達(dá)他們的政治意愿，好多地方創(chuàng)造了“投豆”、“煙頭燒洞”等選舉形式。人民群眾通過(guò)普遍平等的選舉，選出了自己信任的官員，建立了與人民群眾血肉相連、魚(yú)水相依的真正代表民意的各級(jí)人民政府。人民當(dāng)家作主的政治理念在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下變成現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)文化極其落后的邊區(qū)，在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，而且選民絕大部分是文盲半文盲的條件下，成功地進(jìn)行了普遍的民主選舉，建立了人民政府。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的人類民主政治發(fā)展史上的奇跡。

民主選舉極大地激發(fā)了邊區(qū)人民的政治熱情和抗戰(zhàn)的積極性，有力地保證了抗日民主根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。民主選舉使成千上萬(wàn)中外人士為之向往和贊嘆，他們跋山涉水歷盡艱險(xiǎn)奔赴延安和邊區(qū)，積極投入邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了貢獻(xiàn)。愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚在對(duì)國(guó)民政府的陪都重慶和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)首府延安進(jìn)行考察和對(duì)比后，得出的結(jié)論是：“中國(guó)的希望在延安”。

三、建立新型的民主聯(lián)合政權(quán)，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)

在延安時(shí)期，各抗日根據(jù)地經(jīng)過(guò)普遍的民主選舉建立的民主政權(quán)，是一種適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要和根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的新型民主聯(lián)合政權(quán)——“三三制”政權(quán)。為使各抗日根據(jù)地的民主政權(quán)更具有民主性，1940年3月毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示中指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政?！盵11]根據(jù)這一原則，毛澤東提出：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵12]共產(chǎn)黨對(duì)于政府的領(lǐng)導(dǎo)，是靠占三分之一的高質(zhì)量的共產(chǎn)黨員來(lái)保證的。毛澤東說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是一黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”。[13]這就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是間接的而不是直接的，共產(chǎn)黨向政府提出的主張是建議性的而不是強(qiáng)制性的。共產(chǎn)黨要把向政府和參議會(huì)提出的主張和建議變成政府的決定，只有依靠自己的主張和建議的正確和適當(dāng)，并通過(guò)宣傳和說(shuō)服取得多數(shù)的贊成才能實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的新型民主聯(lián)合政權(quán)，是一種政治基礎(chǔ)極大擴(kuò)展的政權(quán)形式；在政治上由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在組織和制度上實(shí)行黨政分開(kāi)、民主選舉和少數(shù)服從多數(shù)，而不是一黨控制、一黨包辦、黨政不分。這種新型民主聯(lián)合政權(quán)具有相當(dāng)大的民主性，在中國(guó)政治民主化進(jìn)程中具有重大意義。

新型的民主聯(lián)合政權(quán)的建立，不僅使邊區(qū)各級(jí)政府具有了廣泛的代表性，反映了各階層人民的利益要求，而且吸納了大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入政府工作，有效地提高了邊區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作效率。

“三三制”民主聯(lián)合政權(quán)的建立，開(kāi)始了中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的實(shí)踐。為樹(shù)立政府的良好形象，防止吏治腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)上從多方面采取了措施。

一是加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立為政清廉的觀念。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[14]這一時(shí)期，毛澤東在《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》等著作中，都強(qiáng)調(diào)了全心全意為人民服務(wù)的思想。在陜甘寧邊區(qū)頒布的施政綱領(lǐng)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的勤務(wù)員；一切權(quán)利屬于人民，黨的干部必須樹(shù)立公仆意識(shí)和廉政思想。

二是加強(qiáng)政紀(jì)建設(shè)，規(guī)范從政行為。為此，陜甘寧邊區(qū)政府在制定的相關(guān)條例和制度中規(guī)定，不關(guān)心群眾利益、涉及貪污腐化、營(yíng)私舞弊者，不得任用為政府干部；對(duì)于犯有上述錯(cuò)誤的干部，應(yīng)予停止使用或懲戒。對(duì)于克己奉公、積極負(fù)責(zé)、埋頭苦干、作出表率者，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。1943年4月和5月，又分別制定和頒布了《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》和《陜甘寧邊區(qū)人員公約》，用于規(guī)范政府工作人員的從政行為。

三是建立健全規(guī)章制度，堵塞經(jīng)濟(jì)腐敗漏洞。為了防止政府官員在經(jīng)濟(jì)上的腐敗，邊區(qū)政府建立健全了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度，頒布會(huì)計(jì)制度、預(yù)算制度、報(bào)告制度、統(tǒng)一貿(mào)易制度等，為防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格劃分了相互制約的收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)。邊區(qū)政府規(guī)定，所有費(fèi)用要公私嚴(yán)明，不得假公濟(jì)私；一切活動(dòng)都要從簡(jiǎn)，不得鋪張浪費(fèi)。

四是加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行分權(quán)制衡。權(quán)力就是腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是絕對(duì)的腐敗。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部由人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅?，?qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制是必需的。在延安時(shí)期，邊區(qū)政府強(qiáng)化了各級(jí)參議會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，建立行政機(jī)構(gòu)與人民群眾相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、制度與輿論相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是為我們提供的一筆巨大財(cái)富，無(wú)論在理論升華和實(shí)踐操作層面，對(duì)于我們建設(shè)和諧社會(huì)都具有認(rèn)真研究的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

（作者單位：河北醫(yī)科大學(xué)社科部）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第141頁(yè)。

[2] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第151-152頁(yè)。

[3] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第255頁(yè)。

[4] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第256頁(yè)。

[5] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第256-257頁(yè)。

[6] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第355頁(yè)。

[7] 毛澤東年譜（1893-1949）中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第133頁(yè)。

[8] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第732頁(yè)。

[9] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第750-751頁(yè)。

[10] 轉(zhuǎn)引自張懷滿：《黨在延安時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2005年10月17日。

[11] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第741頁(yè)。

[12] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第742頁(yè)。

[13] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第742頁(yè)。

[14] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第809頁(yè)。