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        “手機政治”考驗政府能力

        2007-12-31 00:00:00喬新生
        決策 2007年8期

        手機政治時代,政府不能扮演信息的審查者,不能成為窺視者,而應該主動成為信息的發(fā)布者,通過發(fā)送準確全面的信息,充分滿足知情權,減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

        “手機政治時代”來臨

        “如果有問題請直接撥打我的手機”,隨著眾多的地方黨政領導人公開自己的手機號碼,這句話頻頻出現(xiàn)在各種媒體上。手機的大眾化普及和功能的增加,政治信息的傳播出現(xiàn)了許多新形式。一方面,政府機關利用手機群發(fā)廉政信息,政府機關首長利用手機短信發(fā)送新年賀詞,在重大災害到來前,政府有關部門通過手機發(fā)送氣候信息,提醒居民注意安全;另一方面,居民利用手機短信,向政府官員提出意見和建議。還有一些居民利用手機短信相互發(fā)送政治消息,并且通過手機短信聯(lián)絡,積極表達政治意愿。

        種種跡象表明,“手機政治時代”已經來臨。這個時代與以往任何時代相比,最顯著的特點就是利用現(xiàn)代通訊工具改變了政治生態(tài),實現(xiàn)了點對點的、及時信息傳遞和信息反饋。

        首先,手機政治不同于廣播政治、電視政治、報紙政治,手機政治是一種點對點的政治,而傳統(tǒng)的媒體政治則是一種點對面的政治。手機政治的針對性更強,因而政府的政治訴求更容易深入人心。

        其次,手機政治是一種面向小眾的政治,它類似于市場營銷中的營銷細分,通過向不同政治群體發(fā)送不同的信息,大大提高政治宣傳的效果。

        其三,手機政治是一種可反饋的政治,接收者通過發(fā)送反饋信息表達自己的意見,從而促使政府有關部門改進信息發(fā)布的方式或者改變政治決策。

        其四,手機政治是一種不可控的政治。在現(xiàn)實生活中,手機政治可以避開傳統(tǒng)新聞媒體發(fā)送政治信息的過濾環(huán)節(jié),實現(xiàn)一種無障礙信息流動。

        正因為手機政治具有上述特點,所以,政府機關及其工作人員必須趨利避害,充分利用手機政治提高執(zhí)政效能。

        然而,在現(xiàn)實中,一些政府官員對手機政治時代的來臨缺乏準備,他們對手機短信中存在的問題感到憂心忡忡,個別官員甚至把手機短信視為洪水猛獸,千方百計地阻止居民通過發(fā)送手機短信的方式互相聯(lián)絡,有時不惜動用司法機關追究發(fā)送信息者的刑事責任。重慶彭水縣手機短信案件充分說明,一些執(zhí)政者尚未樹立現(xiàn)代執(zhí)政觀念,在他們的內心深處,仍然存在著“牧民”思想——只要增進了大多數人的福利,那么,居民就不應該斷章取義,發(fā)送政治信息,損害官員政治形象。

        “手機政治”正在改變政治生態(tài)

        在傳統(tǒng)的身份社會中,政府掌握著社會資源,并且在信息發(fā)布中居于主導地位。政府既可以針對不同的群體發(fā)送信息,也可以針對個體表達政治態(tài)度。這種“半導體式”的信息傳遞,確保執(zhí)政者始終處于主動地位。

        而現(xiàn)代契約社會是一個權利本位社會,在這個社會中,信息分散在政府和市場主體中,市場主體在信息的發(fā)布和傳遞中居于主要地位,政府同樣可以借助于新聞媒體表達自己的政治意愿,通過制造“觀點市場”或者輿論氛圍,實現(xiàn)自己的政治目的。如果說身份社會是信息傳遞的個體社會,那么契約社會則是一種信息傳遞的市民社會,每個人都可以充分表達自己的意見,在喧囂嘈雜的意見之中,決策者總是根據自己的政治需求,有選擇地引導信息的流向。

        進入到后契約社會,則是一種責任本位社會,在這個社會,每一個成員既享有權利,同時又承擔義務,在權利義務的動態(tài)平衡中推動社會前進。后契約社會執(zhí)政者在強調公民義務的同時,必須確保公民權利的實現(xiàn);公民在享受自身權利的同時,有義務督促執(zhí)政者提高服務水平。這種權利義務的對稱性決定了必須建立與傳統(tǒng)信息傳遞不一樣的信息傳遞機制。而現(xiàn)代科技的發(fā)展恰恰為政府信息發(fā)布、反饋提供了技術平臺。

        政府官員可以借助手機短信征詢社區(qū)居民的意見、發(fā)布施政綱領;而居民則可以通過手機短信將自己的意見充分表達出來,政府與居民可以形成互動。不僅如此,面對政府施政過程中出現(xiàn)的問題,居民可以通過手機短信的方式相互交換意見,并且借助于這種特殊的點對點信息傳輸平臺,形成一種輿論氛圍,或者傳遞共同的政治訴求,對執(zhí)政者產生巨大的政治壓力。比如,在廈門市PX項目中,居民通過手機短信相互傳遞政治意見,并且以散步的方式集體走上街頭,公開表達自己的政治主張。這樣的政治信息傳遞方式,在過去是不可想象的。

        由于法律保護公民的通信自由和通訊秘密,所以,司法機關在沒有確鑿證據之前,不得干預社區(qū)居民通過手機短信表達政治意愿的行為,更不能在未經批準的情況下,竊聽甚至阻止居民發(fā)送相關信息。換句話說,在手機政治時代,政府的事先審查制度——報紙審查、廣告審查、電視審查、街頭宣傳畫的審查等,正在慢慢失去作用,居民可以隨時掏出手機,表達自己的政治主張。公民即使遠在天涯海角,只要在電信可以覆蓋的地方,就可以表達自己的政治意見??梢哉f,手機政治正在改變政治生態(tài)。

        在這個時代,如果政府采取圍追堵截的辦法,千方百計地阻止居民通過手機短信表達政治意愿,或者動用國家公權力,采取強制措施禁止居民利用手機發(fā)送政治信息,或者追究信息發(fā)布者的刑事責任,那么,執(zhí)政者的形象就會受到嚴重損害。

        “手機政治”改變執(zhí)政方式

        手機政治時代,執(zhí)政者必須改變執(zhí)政觀念,改變傳統(tǒng)的執(zhí)政方式,在政策制定和實施過程中,不僅要考慮到大多數人的利益訴求,而且要考慮少數人的政治主張,面對他們的不同意見甚至是帶有攻擊性的信息傳遞活動,執(zhí)政者必須提供全面信息,以正視聽。同時,必須建立信息反饋機制,及時根據居民的意見調整自己的施政方針或者行政策略,防止盲目蠻干。

        政治信息的傳遞分為兩類:一類是常態(tài)化的政治信息傳遞,譬如立法機關發(fā)布法律草案征求公眾的意見,行政機關公布城市規(guī)劃,廣泛聽取市區(qū)居民的意見等;一類是非常態(tài)化的政治信息傳遞,比如,通過信訪聽取公民的意見,通過新聞媒體收集公眾的建議等。而手機政治則增加了新的政治信息傳遞渠道,為政府充分聽取社會各界的意見,及時修改施政方針提供了便利條件。

        但是,目前國家機關尚未普遍建立手機短信平臺,許多政府機關開通了網站,公布了電話、電子信箱等聯(lián)系方式,卻沒有建立一種直接的、系統(tǒng)的收集、整理、規(guī)劃、反饋手機短信的操作平臺。在一些政府部門提供的聯(lián)絡方式中,雖然也包括手機短信接收服務,但從整體而言,由于缺乏程序化的信息反饋機制,居民發(fā)送的手機短信很可能淹沒在信息海洋之中。能否在傳統(tǒng)的信息平臺基礎之上,建立一種手機短信活動平臺,確保居民言路暢通,從一個側面反映出執(zhí)政者的執(zhí)政水平。

        在政治信息傳遞中,存在著一種類似于“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象,一條造謠信息可能會比一條真實信息更具有吸引力。所以,政府在利用手機短信發(fā)布信息的時候,必須充分注意這種現(xiàn)象,盡可能全面準確地發(fā)布信息。與此同時,針對社會上的各種謠傳,政府應該有針對性地采取補救措施,向那些造謠信息的受害者,直接發(fā)送辟謠信息,幫助他們實現(xiàn)信息平衡,盡可能地減少他們因此而受到的損失。

        在實踐中,還存在一種特殊的手機短信現(xiàn)象,那就是在政治選舉前夜,或者在上級部門考察干部期間,各種政治短信滿天飛。這種行為會干擾政治選舉活動,影響人們的政治判斷。但是,解決這個問題不能諱疾忌醫(yī),不能禁止公民發(fā)送政治短信,而應該建立一種常態(tài)化的政治選舉制度。如果因為害怕手機短信干擾組織考察、干部任免活動,而采取信息屏蔽措施,或者對信息的發(fā)布者采取強制措施,不但會使選民產生錯覺,而且會損害和降低執(zhí)政者的威信。所以,在政治選舉時,執(zhí)政者要善于發(fā)揮手機短信的功能,充分表達自己的政治意見,同時也要通過手機短信及時了解公眾的政治意向,改變選舉策略,充分滿足公民的政治參與權。

        在手機政治時代,政府不能扮演信息的審查者,不能成為窺視者,而應該主動成為信息的發(fā)布者,通過發(fā)送準確全面的信息,充分滿足居民的知情權,減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

        (作者系中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任)

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