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        中國城市第三波

        2007-12-31 00:00:00徐浩程
        決策 2007年8期

        隨著長沙文化產(chǎn)業(yè)的異軍突起,到長沙去參觀調(diào)研的各地代表團越來越多。在去年一個月內(nèi),僅長沙市文化局辦公室就接待了近百批調(diào)研團,平均幾乎每天要接待兩批。那么,為什么在現(xiàn)階段各個城市會如此重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

        《決策》:隨著長沙文化產(chǎn)業(yè)的異軍突起,到長沙去參觀調(diào)研的各地代表團也越來越多。我們在采訪中了解到,在去年一個月內(nèi),僅長沙市文化局辦公室就接待了近百批調(diào)研團,平均幾乎每天要接待兩批。而且許多調(diào)研團隊的規(guī)格還很高,都是由書記或市長帶隊。為什么現(xiàn)在這個階段各個城市如此重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

        諸大建:不知你們注意到?jīng)]有,長沙正式提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在其城市建設(shè)提速,提出城市功能轉(zhuǎn)型時期,而現(xiàn)在多數(shù)到長沙去參觀調(diào)研的城市也處在城市發(fā)展的這個時期。所以這么多城市到長沙去學習應(yīng)該與我國城市發(fā)展的階段有關(guān)。

        我國城市發(fā)展按照數(shù)量以及內(nèi)容可分為三波。第一波是改革開放之前。那時候普遍不認可城市化是城市發(fā)展的方向,當時,在城市的數(shù)量上表現(xiàn)為反城市化,在內(nèi)容上表現(xiàn)為從消費的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市。第二波是從1978年到2000年以后。這中間又可以分為兩個階段,前一個階段是重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城市發(fā)展,這就形成了經(jīng)濟學上著名的“蘇南模式”。不過,這種模式發(fā)展到后來逐漸暴露出了不少的問題,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城市發(fā)展的帶動作用逐漸減弱,農(nóng)民生活條件的改善比較困難。所以,到上世紀九十年代后,我國城市發(fā)展的方向就轉(zhuǎn)向了大都市或城市群發(fā)展戰(zhàn)略,比如河南的鄭汴洛一體化等。這樣一來,我國城市發(fā)展基本就是以大城市帶動小城市。

        現(xiàn)在,我們正處在我國城市發(fā)展的第三波,這個階段大約將持續(xù)到2020年。在這個階段,我國城市發(fā)展在總體及細節(jié)上都面臨著一次轉(zhuǎn)型。在總體方面,這種轉(zhuǎn)型可以概括三個趨勢:從經(jīng)濟增長到人類發(fā)展,從物質(zhì)資本到綜合資本,從政府管理到網(wǎng)絡(luò)治理。

        《決策》:能否請您給我們詳細介紹一下城市發(fā)展的第三波?這一波與第二波有何不同?

        諸大建:在城市發(fā)展的第二波,城市發(fā)展完全是一種數(shù)量擴張。所謂數(shù)量擴張就是圈地型的,蔓延型的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上來說,就是粗放型的工業(yè)化,工業(yè)園區(qū)一圈就圈一大塊地,圈了之后卻多數(shù)是空著。從居住上來說,城市整體居住條件不高。從城市文化上來說,表現(xiàn)為破壞傳統(tǒng),建造一些“假冒偽劣”的仿古建筑。

        而城市發(fā)展的第三波就是要把城市從經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)向生活主導,從創(chuàng)造就業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)筑適宜的生活空間,從經(jīng)濟增長的引擎轉(zhuǎn)向文明的樂園。多年來,我們城市關(guān)注的重點不是人居而是經(jīng)濟,只要你能把經(jīng)濟搞上去,一切都可以犧牲。一個顯著的例子就是現(xiàn)在在城市中最主要的工作是招商引資,招商引資成了政府工作的第一要務(wù)。其實,在招商引資中,企業(yè)不僅會關(guān)注你能給他多少優(yōu)惠政策,也會關(guān)心你這個城市整體發(fā)展的品質(zhì)。比如跨國公司到你這個地方來發(fā)展,不僅僅會關(guān)注你能給他提供多少稅收優(yōu)惠,還會關(guān)注他在這兒是否能招到高素質(zhì)的員工,過來之后孩子學習、生活休息等是否能舒適。

        也就是說,在城市發(fā)展的第三波中,一個城市要有“三性”—城市的可居住性、可投資性和可旅游性。目前,我國城市在這方面做得不是很好,城市人口越來越多、交通半徑越來越大,但就業(yè)問題也越來越麻煩、環(huán)境問題越來越嚴重。而長沙在這幾年卻通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),有效的提高了這個城市的可居住性、可投資性與可旅游性。

        《決策》:那么,這其中政府應(yīng)該如何作為?畢竟相對于城市轉(zhuǎn)型這個概念,僅僅重視和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)似乎還是不夠的。

        諸大建:要做到這一點就要從三方面來做,即提高城市的經(jīng)濟競爭力、城市的社會競爭力和城市的環(huán)境競爭力,而且這三方面要有機的結(jié)合在一起。要增強這三方面的競爭力,并將這三方面有機的結(jié)合在一起,就必須變革現(xiàn)有城市發(fā)展建設(shè)的模式?,F(xiàn)在,城市建設(shè)基本上是一種自上而下的模式,要提高城市競爭力就必須讓你的居民參與到城市發(fā)展與建設(shè)中來,形成互動,也就是說要形成一個能讓各方參與討論的氛圍與機制。因為,如果能有機會參與討論,大家就會更關(guān)注城市應(yīng)該朝哪一個方向發(fā)展。

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