[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是近些年發(fā)達國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要戰(zhàn)略。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的相關(guān)理論及實踐分析入手，在對產(chǎn)業(yè)軟化的推動力進行論述的基礎(chǔ)上，分析西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是我國西北地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇，并對西北地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的具體路徑進行了論述說明。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化；西北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；路徑選擇

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0082－03

西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的一個突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大的差距。西北地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化策略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條重要的途徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的相關(guān)理論及實踐分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的概念及理解

“軟化”一詞最初來源于計算機行業(yè)，是指通過程序優(yōu)化等方式彌補硬件條件的限制，以取得更好的應用效果。20世紀80年代初，日本教授田地龍一郎首次將它應用于經(jīng)濟領(lǐng)域，用以描述世界經(jīng)濟模式從生產(chǎn)厚、重、大的重型硬件產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)向高效、智能化的知識和信息服務(wù)為主的軟件化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟現(xiàn)象。

雖然學術(shù)界研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化理論多年，但至今尚未形成公認的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化概念。我國學者馬云澤將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化定義為“建立在知識與技術(shù)基礎(chǔ)之上隨著知識與技術(shù)的變化而變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的過程”，李艷軍認為“產(chǎn)業(yè)軟化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得容易調(diào)整，盡量減少重工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，大力興辦知識、信息型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)中腦力勞動比重提高，勞動者素質(zhì)提高為標志”。

筆者認為，經(jīng)濟要素從其物質(zhì)性上可以分為“軟、硬”兩類，“硬”要素是指物質(zhì)實體資源，“軟”要素是指非物質(zhì)實體資源。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的概念可以從以下兩個方面理解：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是指產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中原來較多依賴物質(zhì)實體資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長的部分日益被非物質(zhì)實體資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長的部分所取代的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：一方面國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以服務(wù)業(yè)等為代表的軟產(chǎn)業(yè)的比重上升，硬產(chǎn)業(yè)比重下降；另一方面制造業(yè)等硬產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)軟化趨勢，“硬要素”比重下降，科技、管理等“軟要素”比重上升，企業(yè)內(nèi)部的無形投入作用擴大，“軟要素”對硬產(chǎn)業(yè)的促進作用不斷增強。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是通過產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等對產(chǎn)業(yè)進行改造、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以增強產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)問的閉合循環(huán)，實現(xiàn)資源利用效率的提高和污染物排放的減少，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于生態(tài)化，最終實現(xiàn)人與自然的和諧與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的實踐情況

就全球范圍來看，發(fā)達國家近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化特征明顯：一是“硬”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國際轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家為集中精力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)制造業(yè)等“硬”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動力價格便宜的亞洲、南美洲地區(qū)。世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造就了中國“世界工廠”的地位，中國的鋼鐵、水泥、棉花等產(chǎn)量居全球第一位，全球70％的玩具、50％的鞋、50％的微波爐、30％的電視、空調(diào)、20％的冰箱是由中國生產(chǎn)的。

二是通過科技進步、管理提升，使得更少的“硬資源”投入產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。例如美國自1993年以來積極推動以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展，促使美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)成為帶動美國經(jīng)濟增長的龍頭產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)的廣泛應用使傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)了信息化，極大地提高了傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟效益，以較少的硬資源投入創(chuàng)造了更多的物質(zhì)產(chǎn)品。

三是資本市場表現(xiàn)活躍。資本市場被認為是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的最有效的內(nèi)在作用機制。近十幾年來全球風險投資、資本并購表現(xiàn)活躍，市場充滿活力，據(jù)統(tǒng)計全球虛擬資本已超過實物資本的60倍，每年150萬億美元的交易額中98％都與實體經(jīng)濟無關(guān)。

四是資訊業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅速，在西方發(fā)達國家，制造業(yè)等硬產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例下降到約30％左右，服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中所占的比重已上升到60％－70％，尤其是以計算機軟件為主導的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅速，年均增速20％以上。

二、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析

西北地區(qū)(陜、甘、寧、新、青、內(nèi))占地面積345萬平方公里，超過國土面積的30％，既是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源礦產(chǎn)基地、可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，也是維護國家安全的戰(zhàn)略要地。

(一)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征

第一，非公有制經(jīng)濟比例偏低。改革開放后，西北地區(qū)非公有制經(jīng)濟有了-些發(fā)展，但與東部地區(qū)相比差距仍非常明顯。據(jù)統(tǒng)計西北地區(qū)國有工業(yè)占資產(chǎn)的比重是全國國有經(jīng)濟比重最高的地區(qū)。如目前陜西省國有經(jīng)濟比重71％，高出全國15個百分點左右，高出東部發(fā)達省區(qū)40個百分點左右。多數(shù)國有企業(yè)設(shè)備陳舊、機制僵化，不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換起到強有力的推動作用。再加上，西北地區(qū)政府及企業(yè)普遍內(nèi)陸意識重，市場意識薄弱，在管理體制、企業(yè)運行機制方面因循守舊，難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和技術(shù)裝備差。加工度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、投入產(chǎn)出率低。據(jù)統(tǒng)計，西北地區(qū)大多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備處于上世紀八十年代的水平，工業(yè)設(shè)備老化現(xiàn)象十分突出。西北地區(qū)主要產(chǎn)品以資源性產(chǎn)品為主，高附加值的產(chǎn)品品種較少，比如2000年甘肅出口商品中，賤金屬及其制品所占比重就達到50％以上。

第三，工業(yè)能耗高、污染重。自解放以來，西北地區(qū)的工業(yè)開發(fā)像全國各地的工業(yè)建設(shè)一樣，沒有考慮或較少考慮環(huán)境污染問題，加上近年來一些地區(qū)為了“脫貧”、“致富”而進行以破壞生態(tài)環(huán)境甚至生存環(huán)境為代價的所謂“經(jīng)濟開發(fā)”活動，導致西北地區(qū)工業(yè)能耗高、污染重。僅以水污染為例，黃河流域水環(huán)境現(xiàn)狀是我國水污染最嚴重的地區(qū)之一，很多河流水質(zhì)為劣五類水質(zhì)，已經(jīng)基本喪失了河流最基本的生態(tài)功能。

(二)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

1、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，但結(jié)構(gòu)層次偏低。西北地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出“二、三、一”的比例關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)高速增長，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)2005年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示西北六省三大產(chǎn)業(yè)比重平均為：13.6％：47.6％：38.8％。但從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕對水平來看，與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在很大差距。以陜西為例，2001年陜西第一產(chǎn)業(yè)GDP比重為15.6％，比江蘇省高42％，比浙江省高5.3％，但是其絕對數(shù)僅為江、浙兩省的26.5％和41.3％；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，無論相對指標還是絕對數(shù)額，與江蘇、浙江相比都存在很大的差距；第三產(chǎn)業(yè)比重為40.2％，分別高于江蘇、浙江3.2％和1.8％，其絕對數(shù)額卻僅占江蘇、浙江兩省的21.03％和28.56％。表明，西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重相對合理是在經(jīng)濟發(fā)展總體水平相對滯后的基礎(chǔ)上形成的低層次比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程還處于低端狀態(tài)。具體講：

西北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，以2003年為例，西北地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁所占總產(chǎn)值的比例分別為65.2％、3.9％、26.5％、0.6％。而全國相應同類比為50.1％、4.2％、32.3％、1.6％：西北地區(qū)種植業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，生產(chǎn)技術(shù)沒有大的改進，加工度低，畜牧業(yè)發(fā)展快(奶產(chǎn)業(yè))。但缺少深加工產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)鏈短，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。整體上來說，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。

西北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中資源能源產(chǎn)業(yè)比重大，加工度低，消耗高、污染重。初級能源、原材料、開采、冶煉、石化等重工業(yè)在西北六省區(qū)工業(yè)比重中占據(jù)了主要位置，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升緩慢，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品比重低。資源利用率低。以陜西為例，2005年陜西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3397億元，能源化工業(yè)占到產(chǎn)值的47.6％，其它裝備制造、食品工業(yè)、有色冶金、通信與計算機、醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、紡織服裝七大支柱工業(yè)產(chǎn)值分別占比21.2％、8.2％、11.1％、3.8％、3.8％、2.2％、2.2％。

西北地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)比重小。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍以商貿(mào)、飯店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展薄弱，金融保險、房地產(chǎn)、通信和信息業(yè)以及物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求。

2、產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)與循環(huán)性差。西北地區(qū)各省區(qū)間資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)之間相對孤立和封閉，使得產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)及循環(huán)性差，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應。西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征總體上是技術(shù)含量少，技術(shù)水平低。對硬投入的依賴性大，處于由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化演進時期。這種產(chǎn)業(yè)特征既制約了經(jīng)濟效率，也制約了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

三、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的制約因素

(一)新技術(shù)的獲得與技術(shù)轉(zhuǎn)化能力差

獲取新技術(shù)的途徑有兩種，一種是自主創(chuàng)新，另一種是引進，企業(yè)獲得新技術(shù)后會取得競爭優(yōu)勢，從而在市場中占有主動地位，將落后企業(yè)淘汰，使整個產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比發(fā)生重大變化。西北地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實的原因，科技實力相對薄弱，因而自主創(chuàng)新能力有限，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級的重任。而采用購買或“以市場換技術(shù)”的技術(shù)引進策略，“引進、消化、吸收、創(chuàng)新”的步子往往趕不上技術(shù)出口地區(qū)技術(shù)更新的速度，容易陷入“引進、落后、再引進、再落后”的惡性循環(huán)。再加上，西北地區(qū)經(jīng)濟落后，導致大量人才流失，即使企業(yè)購買了新技術(shù)、采用了新工藝，也會因為管理落后、勞動力素質(zhì)低以及缺乏高水平的技工等使技術(shù)轉(zhuǎn)化發(fā)生困難，不能最大限度地發(fā)揮技術(shù)進步帶來的作用。

(二)缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度環(huán)境

國內(nèi)外多名經(jīng)濟學家及學者都對制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響進行過大量的理論及實證研究，得出的結(jié)論表明良好的制度環(huán)境對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是必不可少的。西北地區(qū)長期以來在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中屬于后發(fā)展地區(qū)，存在制度供給量不足、供給速度慢、供給密度低、供給“配套”不健全等問題。再加上西北地區(qū)地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟起步較晚，市場化程度低，缺少市場經(jīng)濟意識和知識素養(yǎng)，思想保守，一方面缺少制度創(chuàng)新的內(nèi)在需求，另一方面對中央安排的制度利用率也低，使得整個西北地區(qū)沒有形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好制度環(huán)境。

(三)利益不平衡導致的制約

首先是短期利益、增加收入與可持續(xù)發(fā)展之間的不平衡，各級政府的考核均注重當前GDP增速等一些短期目標。導致不計后果的短期破壞性開發(fā)，損害長期利益。其次是增加就業(yè)與提高勞動生產(chǎn)率之間的矛盾，技術(shù)進步往往意味著同樣的產(chǎn)出使用更少的勞動力，將會加劇勞動力失業(yè)情況。再次是中央政府與地方政府發(fā)展目標存在差異，中央政府強調(diào)全國一盤棋、加強宏觀調(diào)控、淘汰落后工藝，而地方政府則更多考慮本地區(qū)利益，比如中央要關(guān)停并轉(zhuǎn)落后企業(yè)，地方政府則有稅收、就業(yè)等方面的目標。還有西部地區(qū)與中東部地區(qū)追求的目標不同，作為初級產(chǎn)品提供方，西北地區(qū)希望提高資源及初級產(chǎn)品價格，而中東部地區(qū)則相反，希望不斷降低資源價格。

四、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的對策

(一)抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化步伐

西北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，管理水平有限，單憑自身努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀有相當?shù)碾y度。必須大量吸引外地、外國的資本、技術(shù)和人才。為此西北地區(qū)應抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，在積極承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，注意吸收先進的管理經(jīng)驗及技術(shù)、設(shè)備等。特別是近幾年由于信息技術(shù)的發(fā)展，知識經(jīng)濟的興起，國際產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移步伐加快，發(fā)達國家正將大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這對于我國特別是西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級提供了有利的條件。

西北部各省區(qū)可結(jié)合自身資源條件，注意引入資源依賴型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，積極承接能源化工及新能源產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)(包括飛機制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、電力機械制造業(yè)、工程機械制造業(yè)、機床工具制造業(yè)等)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、中藥材開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)畜牧產(chǎn)品深加工業(yè)及紡織服裝業(yè)等加工業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(二)通過技術(shù)模仿和技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化

科學技術(shù)是產(chǎn)業(yè)軟化的第一推動力。西北地區(qū)科技實力總體上落后于東部地區(qū)，但部分城市如西安、蘭州等城市是科技教育的集中地，擁有大量的高等院校和科研院所，具有較強的科技實力，因此西北地區(qū)可以以這幾個城市為中心，利用局部的科技優(yōu)勢，形成輻射，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的步伐。

西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑首先是技術(shù)模仿。西北地區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，科研投資有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟飛速發(fā)展，得益于科技的進步，但其本身在基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)方面并沒有創(chuàng)新性的重大發(fā)明創(chuàng)造，主要還是得益于對歐美先進技術(shù)的模仿及吸收改進。因此西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要短時期內(nèi)獲得技術(shù)支持，采用研發(fā)投資少、技術(shù)應用前景已經(jīng)過市場檢驗的技術(shù)模仿戰(zhàn)略是一有效途徑。

技術(shù)模仿戰(zhàn)略雖然投資少，見效快，但其不足之處是利潤低、容易受知識產(chǎn)權(quán)所有者控制。因此，從長遠來看，進行技術(shù)創(chuàng)新，才是西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟長期發(fā)展的有效途徑。西北地區(qū)科技創(chuàng)新體系的建立，要從科研層面、技術(shù)層面、制度層面、技術(shù)應用層面、產(chǎn)品制造層面以及市場層面進行統(tǒng)一的溝通與協(xié)詞，通過借用政府與企業(yè)共建科技創(chuàng)新平臺，以工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為載體，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

(三)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化中的宏觀調(diào)控作用，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化演進，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身遵循一定規(guī)律自發(fā)演進的結(jié)果，而且也是經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策等因素對其自覺調(diào)整的結(jié)果。政府制定的產(chǎn)業(yè)政策可以干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，體制和政策的調(diào)整作用對后起地區(qū)來說，具有不可忽視的重要意義。

中央政府要進一步擴大西北地區(qū)的對外開放政策，協(xié)調(diào)各主體利益，建立起公平合理的資源補償機制，加大西北地區(qū)的科技投入、加快科技轉(zhuǎn)化。地方政府要因地制宜，正確選擇主導產(chǎn)業(yè)，深化市場制度建設(shè)，以更加特殊的政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極主動地調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。逐步擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使其在GDP中的比例穩(wěn)步上升。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如生物工程技術(shù)服務(wù)、石油工程技術(shù)服務(wù)以及金融保險、物流配送等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，以及信息咨詢、工程設(shè)計、第三方物流等中介服務(wù)，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和三次產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

(四)實現(xiàn)金融創(chuàng)新，發(fā)展資本市場，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化提供資本支持

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化升級，有賴于大規(guī)模的資本支持。資本在各產(chǎn)業(yè)部門間的配置，決定了產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。只有保證足夠的資本持續(xù)地投入，才能保證新產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，只有合理的投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模才能形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資本規(guī)模的增加，會在促進技術(shù)進步的同時，使主導產(chǎn)業(yè)發(fā)生更替，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷軟化。

西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級的資金支持可以依靠財政政策的傾斜、政府投入的增加來實現(xiàn)，但發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明，這種方式是低效率、高成本的。因此西北地區(qū)更應進行金融創(chuàng)新，活躍資本市場，積極發(fā)展項目融資、抵押債券、企業(yè)債券等多種融資渠道，規(guī)范民間資本市場，發(fā)揮資本市場的強大支持作用。而且金融業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其發(fā)展本身就有利于改善西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級。

(五)建立高素質(zhì)的勞動者隊伍

西北地區(qū)的發(fā)展歸根結(jié)底需要依靠人去完成，特別是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化更需要一支高素質(zhì)的勞動者隊伍。西北地區(qū)人力資源的開發(fā)，要堅持實行“高級人才以引進為主、初中級人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。

對于西北大開發(fā)過程中比較緊缺的高級專門人才，直接引進是一個重要的解決途徑。西北各省區(qū)要努力為高級人才創(chuàng)造一個寬松、適宜的外部環(huán)境，從生活上、從工作中使其實現(xiàn)自身價值，最大程度發(fā)揮人才的作用。對于初中級專門人才，需要依靠本地培養(yǎng)。首先是加強對現(xiàn)有勞動者的崗位培訓，二是發(fā)揮高校、中等職業(yè)學校的作用，培養(yǎng)造就一批初中級專業(yè)人才。

總之，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，是西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高產(chǎn)業(yè)效率、增加人民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，必須加快制度和機制構(gòu)建，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的推動要素培育，促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

責任編輯：孫 巍