[摘要]當(dāng)今社會的和諧問題和公共政策的倫理問題，受到社會各界廣泛關(guān)注。針對公共政策過程中偏離公共利益的倫理失范現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會需要突出公共政策倫理取向：樹立倫理精神理念，突出公共利益本位，注重社會公平精神，加強(qiáng)程序倫理建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供政策支持。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；倫理失范；公共政策倫理

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0025－02

一、引言

和諧社會是指“社會生活諸要素或方面已然達(dá)到融洽互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會或社會狀態(tài)”，其包含的要素有：公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、民主法治、人與自然和諧相處的社會。胡錦濤總書記在“談社會主義和諧社會”中專門指出“要在繼續(xù)促進(jìn)和發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更為突出的位置”，這既表明黨中央針對當(dāng)前我國社會失衡同題亟待解決的決心，也反映了廣大人民當(dāng)前最關(guān)注的社會公平問題。

政府解決社會公平問題固然有很多途徑，但公共政策是最有效的一種途徑。公共政策是政府為解決公共問題、維護(hù)公共利益、達(dá)成公共目標(biāo)而制定的行動準(zhǔn)則，是政府通過公共政策調(diào)整社會價值分配模式，重建公平的社會秩序，是解決實踐中的不公平現(xiàn)象的手段。實踐中的公共政策與公共利益的偏正關(guān)系就是公共政策倫理問題，公平與公正就是公共政策倫理精神。當(dāng)前社會和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注公共政策倫理研究，主要集中二個方面：一是對當(dāng)前社會貧富差距過分懸殊尋找解決途徑的關(guān)注。中國社科院《2005年社會藍(lán)皮書》報告，中國基尼系數(shù)逼近0.47，超過國際公認(rèn)的0.4警戒線；二是圍繞公共政策自身改革及執(zhí)行力問題?，F(xiàn)實生活中公共政策的制定和執(zhí)行某些偏離公共利益，已引起社會對公共政策倫理問題的關(guān)注。

二、當(dāng)前實踐中的公共政策倫理失范問題

1、公共政策制定中的倫理失范。公共政策制定過程是各個階層、多種利益集團(tuán)相互作用的博弈過程。各個利益集團(tuán)為了自身利益，常常通過各種途徑和手段，有時甚至采用非法的手段，竭盡所能地向公共政策決策部門和決策者施以壓力和誘惑力，期望對其有利的公共政策產(chǎn)生：這就必然導(dǎo)致任何利益的獲取以犧牲其它群體的利益為代價，使公共政策背離公共利益，造成社會上不公平不公正現(xiàn)象出現(xiàn)。另外不可忽視的是，根據(jù)公共選擇理論認(rèn)為：政策決策者在公共系統(tǒng)領(lǐng)域中具有雙重人格，一方面他作為公仆應(yīng)成為公共道德理性人，另一方面作為一個純粹的自然個體，他又是一個經(jīng)濟(jì)理性人。當(dāng)經(jīng)濟(jì)理性人的需求超過公共道德理性人的需求時，他便會尋求其它訴求方式，最常見的是“尋租行為”，使公共政策非公共化，公共政策淪為某些利益集團(tuán)和缺乏公德的公務(wù)員謀求特殊利益的工具，導(dǎo)致公共政策偏離公共利益最大化原則，出現(xiàn)了公共政策倫理問題。

2、公共政策執(zhí)行中的倫理失范。目前，公共政策執(zhí)行過程中的倫理失范主要表現(xiàn)在以下兩個層面：一是體現(xiàn)在地方政府執(zhí)行中央政政策的層面上。如有些政府對中央政策不結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，而是照抄照搬，明顯缺乏責(zé)任感；有些地方政府對中央政策有選擇的執(zhí)行，“以局部代替全局”，其選擇的標(biāo)準(zhǔn)是地方利益最大化，只執(zhí)行有利于地方利益的政策；有些地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中加入不屬于中央政策的內(nèi)容——加入與中央政策不相符甚至相左的地方政策；有些地方政府隨意曲解中央決策，使地方?jīng)Q議與中央決策嚴(yán)重偏離：這也就是為什么目前有些地方政府不顧國家政策法律的規(guī)定，大肆對自然資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染等現(xiàn)象的原因。二是體現(xiàn)在地方政府官員層面上。有些地方政府官員為了突出個人政績，單純追求如GDP財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視如加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等社會發(fā)展指標(biāo)；有些官員對不符合本部門利益的政策執(zhí)行時缺乏效率，明顯滯后于政策限的要求。

3、公共政策評估中的倫理失范。盡管政策評估是公共政策過程中重要環(huán)節(jié)，但由于以下原因造成公共評估中的倫理失范，一是缺乏對政策評估的端正態(tài)度，認(rèn)為其可能可無。不愿在評估工作上花費時間、金錢，對于迫切需要評估的政策，又經(jīng)?？浯蟪煽?，掩蓋錯誤，使評估工作流于形式。二是由于缺少正確的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，評估者往往都是以價值判斷代替事實分析，以定性分析代替定量分析，有時評估工作甚至取決于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡，從而造成主觀隨意性很大，背離了實事求是的精神。三是缺乏獨立性的政策評估組織。在實際工作中，評估機(jī)構(gòu)擺脫不了對政府的依賴，處于附屬地位，經(jīng)常受到來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力，使得政策評估被異化為“人情評估”、“奉命評功”，成為個別機(jī)關(guān)或個人沽名釣譽(yù)、歌功頌德的手段，而忽略了評估工作的批判性和建設(shè)性功能，因而無法堅持客觀、公平公正評估。

三、和諧社會需要突出公共政策倫理取向

1、建設(shè)和諧社會需要公共政策突出倫理精神。針對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的觀念所造成的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純追求GDP增長為主、偏重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式和為政績左右的發(fā)展思路等問題，公共政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理念創(chuàng)新，確立合乎社會倫理要求的政策價值，把維護(hù)社會公平的原則置于政府制定和推行公共政策的首要位置，尤其要加強(qiáng)以人為本的倫理精神。以人為本就是把滿足、改善、提高廣大人民群眾物質(zhì)文化要求放在首位，體現(xiàn)了社會建設(shè)發(fā)展的民本思想和對人的終極關(guān)懷。也是社會主義社會發(fā)展的目的和意義所在。在公共政策的理念創(chuàng)新上，具體說有以下幾點：一是改變原有的公共財政支出政策，推行新型的公共服務(wù)型政策，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共安全、公共衛(wèi)生和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。把滿足廣大人民群眾的基本公共服務(wù)需求，作為我國新時期公共政策的基本目標(biāo)和根本依據(jù)。二是公共政策注重維護(hù)弱勢群體的利益。關(guān)注弱勢群體利益這是和諧社會建設(shè)的道德要求。一方面是因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致社會利益分配發(fā)生重大改變，使一部分淪為社會弱勢階層。這一階層是政策改革的利益受損者，理應(yīng)得到國家政策的補(bǔ)償與關(guān)懷。另一方面弱勢群體遠(yuǎn)離權(quán)力中心，較少有機(jī)會參與社會活動，在公共政策過程中難以表達(dá)自己的利益，因此，政府在制定、執(zhí)行和評估公共政策的過程中，要密切注意弱勢群體利益是否得到保障和實現(xiàn)。

2、建設(shè)和諧社會需要公共政策以公共利益為主。公共政策本身是對社會價值的分配，任何一項政策出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導(dǎo)致某種價值分配的最終實現(xiàn)。和諧社會是各種利益主體能和平相處相互支持的社會，公共政策只有以公共利益為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)對社會價值分配的公平、公正，才能使對社會利益分，配格局的調(diào)整有效而有權(quán)威，也才具有合理性。實際上，無論是以盧梭、洛克為代表的社會契約論還是羅爾斯的正義論，都將社會的公共利益視為政府職能合法性的來源，失去公共利益這一準(zhǔn)則，政府的行為便失去了合法性基礎(chǔ)，同樣，公共政策也必須以公共利益這一準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，才具有合法性，也只有建立在公共利益上，公共政策才能獲得廣泛的支持。如果公共政策一且淪為某個階層或利益集團(tuán)謀取利益的工具，社會正義的缺失及社會矛盾出現(xiàn)應(yīng)是意料之中的事。因此，作為政府管理社會的主要方式和主要工具，公共政策在構(gòu)建和諧社會的過程中，不僅要反映強(qiáng)勢階層的利益，更加注意傾聽那些幾乎沒有能力反映自己利益的弱勢群體的利益，為和諧社會建設(shè)提供政策保證。

3、建設(shè)和諧社會需要公共政策公平公正。公平公正是社會和諧的基石。社會公平狀況不好，貧富差距兩極分化，人們明顯感受到不公正對待，社會就難以和諧。因此，公共政策的制定、執(zhí)行中要貫徹公平公正的原則。具體可以從以下幾個方面著手：一是在公共政策理念上“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會資源配置方針已無法適應(yīng)，必須進(jìn)行公共政策理念創(chuàng)新，將維護(hù)公平公正的原則置于公共政策制定的首要位置，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是在公共政策目標(biāo)上。公共政策目標(biāo)必須體現(xiàn)出對各種利益的協(xié)調(diào)和平衡，必須遵從大多數(shù)人的利益。兼顧少數(shù)人的利益。拋棄“要使一定階層受益就必須使一定階層利益受損”的思維模式。三是在公共政策的執(zhí)行上。因為行政行為本身也是導(dǎo)致社會不公平不公正的因素，對此，作為執(zhí)行主體的政府必須嚴(yán)格按照政策本身規(guī)定的程序、方式、時限去科學(xué)合理的執(zhí)行，使政策效果不_打折扣，否則依法追究相應(yīng)責(zé)任。

4、建設(shè)和諧社會需要加強(qiáng)公共政策程序倫理建設(shè)。公共政策程序倫理不僅具有實現(xiàn)公共和利益的工具性價值，而且保護(hù)了公民平等參與公共決策的權(quán)力，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性。因此，加強(qiáng)公共政策程序倫理建設(shè)勢在必行，如在公共政策的制定和執(zhí)行之前要舉行相關(guān)公眾或公眾代表的聽證制，開辟更多的社會參與公共政策渠道，以充分發(fā)揮公眾的智慧，聽取公眾的心聲，使不同階層的意見不同階層的利益得到充分合理的表達(dá)。對于重大的公共行政決策做到信息公開，保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)，使公共政策真正做到“從人民群眾中來，到人民群眾中去”。公共政策過程中的民主與公開是服務(wù)公眾的公共政策倫理意蘊的重要體現(xiàn)，是民主走向價值取向_的必然要求。為了保證公共政策制定、執(zhí)行程序的民主公正，還要以法律的形式使之固定下來，形成制度，建立長效約束機(jī)制。我們相信一個政策過程民主公開、政府動作透明誠信的社會將會是一個趨于更加和諧、更有凝聚力的社會。

責(zé)任編輯：王潤秋