[摘要]通過建立和完善對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長和布局的政府扶持機(jī)制、建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金、稅收以對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主和制定并實(shí)施《繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體規(guī)劃》，政府可以彌補(bǔ)市場自組織機(jī)制在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中的不足。

[關(guān)鍵詞]政府；西部地區(qū)；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；引導(dǎo)

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0085－03

在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局過程中，除了依靠市場自組織機(jī)制力量的自發(fā)演進(jìn)，還要采用各種自覺調(diào)整手段和政策加以控制，完全依靠市場自組織機(jī)制力量也不能達(dá)到資源的最佳配置。自覺調(diào)整。實(shí)質(zhì)上是政府調(diào)控，它是在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，進(jìn)行可操作的規(guī)劃或指導(dǎo)并采取相應(yīng)措施，從而對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)予以引導(dǎo)的過程。特別是在WTO條件下，各國為了占領(lǐng)高科技制高點(diǎn)，保持本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)先地位，無不采用一定的政策手段適時(shí)地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長和進(jìn)一步的高級化。

在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局必須首先發(fā)揮市場自組織機(jī)制的作用，讓那些需要布局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)自然分布形成，如西部地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽能和風(fēng)能等可再生性能源產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。當(dāng)然，僅僅依靠市場自組織機(jī)制是不能完全自然分布形成合理的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新中國成立以來和國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史都證明了這一點(diǎn)。在市場不能很好地發(fā)揮作用時(shí)，政府應(yīng)該用有效的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策推動西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，以推動西部地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，確保各產(chǎn)業(yè)的安全。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，政府這樣做顯得尤為重要。但是，在區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的每一階段上，并非都需要政府的布局政策支持。事實(shí)上，有些區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和在一些區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策根本不是必須的，而且成功的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)惠政策也有一個(gè)適度的同題。不適當(dāng)?shù)膮^(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或不適度的優(yōu)惠政策往往不是帶來區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，而是產(chǎn)生很大的消極后果。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)過程中的西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也是如此。

一、政府可以彌補(bǔ)市場自組織機(jī)制在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中的不足

我國的西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不適應(yīng)西部地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)很不適應(yīng)WTO條件的需要，很難在國際產(chǎn)業(yè)分工中獲得比較優(yōu)勢(Comparative ad-vantage)，這與我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策有關(guān)，政府在這方面的分散投資便是其主要原因。在我國西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局中，分散投資難以形成國際競爭力，在充分發(fā)揮自組織機(jī)制在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的重要作用時(shí)，國家應(yīng)制定配套的并且是強(qiáng)有力的布局政策進(jìn)行引導(dǎo)。也就是說，政府在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局過程中應(yīng)該是有所為的。一是政府要在西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得總體思路下制定吸引民間資本(含外資)的投資政策，有目的地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)人西部地區(qū)內(nèi)，以促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升，例如，西部地區(qū)生物制藥業(yè)的布局。二是要通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展有重要影響的公共物品(Public goods)或準(zhǔn)公共物品的投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部“硬”環(huán)境，例如，西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的布局。三是政府要增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力資本的投入，以提高本區(qū)人力資源素質(zhì)和人才資源存量，確保西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境的形成，例如，西部地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的布局。四是營造有利于西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“軟”環(huán)境，例如，西部地區(qū)進(jìn)行可再生性能源產(chǎn)業(yè)的布局。西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局要有一個(gè)適合WTO形勢發(fā)展的體制政策環(huán)境。沒有這樣的環(huán)境，就要創(chuàng)造這樣的環(huán)境，所以，政府引導(dǎo)西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的作用是必不可少的。

區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一般是與高新技術(shù)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)。政府可從技術(shù)供給上支持區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。從各區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的實(shí)踐情況看，要使西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正合理布局，必須加快這些產(chǎn)業(yè)與部門的技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備更新速度，提高戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，集中資金攻克技術(shù)難關(guān)，實(shí)行進(jìn)口替代，減少需求外泄，為西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供廣闊的市場空間。否則，西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就仍然不能合理布局，仍然無法帶動經(jīng)濟(jì)的起飛，更難以確保產(chǎn)業(yè)的安全。西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的技術(shù)通常有三個(gè)來源：一是政府通過立法為西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提供有效的法律保護(hù)；二是來自包括政府和民間的社會科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研究；三是來自國外的技術(shù)引進(jìn)和消化。對于后兩種來源，政府應(yīng)該為高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用作出政策、立法甚至必要的資金支持努力。尤其是西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展所需要的基礎(chǔ)研究以及其投入本來大多都屬于政府應(yīng)該管的事情，不但該管，而且還要管好，只有政府才能擔(dān)當(dāng)起這個(gè)職責(zé)。政府從資金供給上可以通過政策手段為西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如不同的利率政策和不同的稅收政策甚至是不同投資政策的使用。在調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局過程中，政府可以通過出資的形式，使一些潛在的西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè))布局從無到有、從小到大。對于西部落后地區(qū)來說，資金稀缺或私人資本不足往往是其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)難以形成和發(fā)展的重要原因。例如，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是這樣的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和要素市場來看，政府對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的國內(nèi)市場問題可以與西部地區(qū)非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局問題同等對待。但是，一個(gè)區(qū)域的區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局未必是以本區(qū)域市場為界限的，在經(jīng)濟(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢特別是WTO條件下更是如此。實(shí)際上，許多區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局都是超出該區(qū)域范圍的。在此情況下，優(yōu)惠的進(jìn)出口政策對于本區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局就是十分必要的。此外，政府還可從人才方面支持西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，特別是在新材料、新能源、航空航天技術(shù)、生物遺傳基因工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)上的支持。所以，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)過程中，單純依靠市場自組織機(jī)制力量并不會自動地使西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理布局，政府對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局是大有可為的。

二、建立和完整對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長和布局的政府扶持機(jī)制

在未來的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極有序地推進(jìn)西部地區(qū)的開發(fā)。對西部地區(qū)的開發(fā)，包括對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，包括對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)過程中，西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局離不開政府的扶持(包括政策、資金、技術(shù)和人才等多方面)，需要有長期的并且是富有成效的政府扶持機(jī)制。政府運(yùn)用財(cái)稅和價(jià)格政策，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局發(fā)揮重要的作用。國家財(cái)政應(yīng)加大對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資力度。首先，對于有利于增強(qiáng)西部地區(qū)長期發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，采取如建立專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)助、稅收返還和發(fā)行國債等形式逐步加大財(cái)政性支持力度。其次，對于能源、資源性產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家財(cái)政應(yīng)主要采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和組建西部政策性開發(fā)銀行等形式。加以扶持或創(chuàng)造有效融資的條件。再次，根據(jù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的不同層面，采取一些綜合性的支持形式，比如在西部有條件的地區(qū)設(shè)立一些特殊的開發(fā)區(qū)域，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、特色旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生物資源開發(fā)區(qū)和信息港建設(shè)等，以更加靈活的財(cái)稅政策和優(yōu)惠措施，加快西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資軟環(huán)境的改善。

三、建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金。加速西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局

西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局應(yīng)采取多種方式(政府投資、國債建設(shè)、利用外資、吸引民間資本和建．立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金等)進(jìn)行融資。在各種融資方式中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金是較為有效的一種方式，它主要以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為投資對象，以追求長期穩(wěn)定收益為目的，多方吸引資金，用以扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為一種新型的融資工具，其投資方式主要有股權(quán)投資和可轉(zhuǎn)換債權(quán)投資等，這一特點(diǎn)決定了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金不同于國庫券、財(cái)政債權(quán)、重點(diǎn)建設(shè)債權(quán)和銀行貸款等債務(wù)性融資，因?yàn)檫@種基金有利于降低項(xiàng)目融資成本，并且可以充實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資本金，使項(xiàng)目能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后作為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期存在的問題，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著十分不利的影響。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資一般具有規(guī)模大、回收期長、成本高等特點(diǎn)，其籌資存在許多困難，不可能全部依靠國家財(cái)政投資來支撐。國債投入有個(gè)償還問題，而且長期使用會出現(xiàn)投資遞減效應(yīng)。銀行要保持合理的資本結(jié)構(gòu)和必要的流動性，對此類投資的信貸投入也不可能沒有限制，而大量分散的社會資金，由于缺乏有效的投融資渠道，又難以聚集起來進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)。因此，利用戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金這種方式籌集社會資金，有利于促進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的合理布局。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金因其籌資成本相對較低，有較強(qiáng)的穩(wěn)定性而迅速滲透于歐美國家的各產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。這些國家有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，我國進(jìn)行落后地區(qū)開發(fā)，進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)中，應(yīng)借鑒這種投資方式，有步驟地建立和完善西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金。西部地區(qū)有了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金，還需恰當(dāng)?shù)厥褂?，否則，將之用于一般性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會達(dá)到其目的。那么，西部地區(qū)如何進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局投資基金的使用呢?可將基金投向有潛力、有實(shí)力，不僅對西部地區(qū)，而且對整個(gè)國家都有重要影響的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如能源(水電)、通訊(電話、網(wǎng)絡(luò)、光纖)、電子信息、生物工程、新材料等行業(yè)，直接注資以加速其成長和發(fā)展。需要注意的是，設(shè)立西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)按照市場化原則進(jìn)行，制定一套較為完善的有效機(jī)制，最大限度地減少其投資風(fēng)險(xiǎn)，保障基金利益。由于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金主要從事實(shí)業(yè)投資，收益來自于投資后的長期分紅，因此，基金發(fā)起人應(yīng)選擇那些具備實(shí)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)和資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的金融投資機(jī)構(gòu)，這樣較有利，于產(chǎn)業(yè)投資基金使用效率的提高。建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金對于調(diào)整西部地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，合理布局西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縮小東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局(包括調(diào)整、改變原有分布)需要大量的資金支持，并且是一個(gè)長期的過程，所以，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局離不開戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，對于基礎(chǔ)極為薄弱的西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說尤其是如此。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金以戰(zhàn)略投資者的身份出現(xiàn)在資本市場，其投資目的在于長期的資本收益和基金資產(chǎn)增長，符合西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求，因此，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)中可以充分發(fā)揮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金這一新型融資方式的優(yōu)勢，通過設(shè)立西部大開發(fā)所需的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金，聚集民間資本，投資于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局時(shí)需要重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，從而緩解西部大開發(fā)所面臨的建設(shè)資金不足問題。

政府在籌集戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)應(yīng)積極從制定法規(guī)、完善配套政策方面入手支持西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)用，特別是在籌集西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)，政府應(yīng)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策支持。允許各級地方政府運(yùn)用財(cái)政返還辦法實(shí)施優(yōu)惠，把稅收優(yōu)惠放到實(shí)施西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策上，實(shí)行投資性、資源開發(fā)性減免稅，保證投資者較快收回投資和向國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門投資。進(jìn)口稅優(yōu)惠僅限于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需設(shè)備的進(jìn)口。為避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的逆調(diào)節(jié)，具有一定競爭性的如機(jī)械、電子和具有明顯競爭性的汽車制造等全國性支柱產(chǎn)業(yè)，一般都不宜成為稅收政策直接鼓勵(lì)和實(shí)施優(yōu)惠的重點(diǎn)。稅收優(yōu)惠重心定位于支持能源、原材料等基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)資源豐富的西部地區(qū)加快發(fā)展。

四、稅收以對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主

稅收是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要杠桿，對于產(chǎn)業(yè)的興衰發(fā)揮著極為重要的作用，西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展離不開國家稅收優(yōu)惠的支持。過去，我國實(shí)行的稅收優(yōu)惠是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資金來源和地區(qū)特性為主的。實(shí)踐證明，這種稅收優(yōu)惠僅對一般加工業(yè)的發(fā)展是有利的，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展十分不利，尤其對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局更是如此。所以，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)過程中，轉(zhuǎn)變過去的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠是很重要的。要發(fā)揮稅收優(yōu)惠對產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局的作用，可將目前稅收優(yōu)惠以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、資金來源和地區(qū)特性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄驊?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜為主，以配合國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國產(chǎn)業(yè)政策的重心在于基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、郵電通信、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)，為鼓勵(lì)其發(fā)展應(yīng)給予稅收減免形式更能體現(xiàn)這樣的產(chǎn)業(yè)政策。這些產(chǎn)業(yè)正是西部地區(qū)比較薄弱的或是具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在這種意義上，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜實(shí)際上就是向西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)既是國家鼓勵(lì)發(fā)展的又是西部地區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予流轉(zhuǎn)稅或其他稅優(yōu)惠如免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的合理布局。還有。西部地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展也是需要稅收優(yōu)惠的。所以，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)所進(jìn)行的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也需要發(fā)揮稅收優(yōu)惠的作用。

五、建議制定和實(shí)施《繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體規(guī)劃》

區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃也是政府進(jìn)行落后地區(qū)開發(fā)的一種有用工具。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，政府應(yīng)廣泛組織各方面專家加強(qiáng)科學(xué)論證，搞好西部大開發(fā)規(guī)劃特別是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，深入研究西部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，編制切合實(shí)際情況的繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的西部開發(fā)總體規(guī)劃。在編制西部開發(fā)總體規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，研究制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對西部大開發(fā)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重大工程建設(shè)的前期規(guī)劃工作。

建議出臺《繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體規(guī)劃》，對西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)與任務(wù)、布局的內(nèi)容與重點(diǎn)、布局戰(zhàn)略與步驟、布局方式與機(jī)制、布局政策與措施等重大問題進(jìn)行設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上再制定和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，如《西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)生物制藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、 《西部地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或《西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《西部地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等，將這些專項(xiàng)規(guī)劃一起形成西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃體系，使之保證西部地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。規(guī)劃是一種長期的過程，所以，進(jìn)行落后地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局也是一個(gè)長期的過程。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)過程中，應(yīng)充分運(yùn)用政府制定的各種規(guī)劃等來引導(dǎo)西部地區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

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