[摘要]世界的本體是人，人的本質(zhì)是自由，公共政策的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是人的自由。因此，作為公共權(quán)力核心的政府應(yīng)該通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行拓展人的自由空間，實(shí)現(xiàn)人的真正自由，這樣，這個(gè)政府才能為民所愛(ài)，這個(gè)國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞]人的本質(zhì)；自由；公共政策最高價(jià)值；人的自由

[中國(guó)分類號(hào)]B038 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2007)08－0040－03

一、人的本質(zhì)是自由

一體雙元哲學(xué)告訴我們，人的本質(zhì)是自由。人生在世即人的存在，人有自己的“在”(真實(shí)性)，即人的本質(zhì)。而動(dòng)物是自然界的構(gòu)成部分，動(dòng)物是自然物，其本身的客觀存在并不意味著其“真實(shí)性”，因?yàn)橥獠孔匀坏摹罢鎸?shí)性”不是來(lái)自其自身，而是來(lái)自其本質(zhì)和人的聯(lián)系。正如馬克思所說(shuō)：“出現(xiàn)了孤立的，與人分離的自然界，對(duì)人來(lái)說(shuō)是無(wú)。”此處的“無(wú)”并不是說(shuō)自然界沒(méi)有客觀性，而是說(shuō)其沒(méi)有意義和價(jià)值，外部自然只有被人化時(shí)才有真實(shí)性。人和動(dòng)物既有聯(lián)系又有區(qū)別，人的自然性表現(xiàn)出人和動(dòng)物的共同之處，同時(shí)人和動(dòng)物也有差異性，表現(xiàn)在：人和動(dòng)物都需要食物，動(dòng)物只能找自然界現(xiàn)成的東西，動(dòng)物只能依賴于自然，而不能自己依賴自己。自己決定自己。人也要找食物，但人可以自己打井、種地而獲得基本食物，即“鑿井而飲，耕田而食”，鑿、耕是人特有的，馬克思稱之為生產(chǎn)勞動(dòng)。這說(shuō)明人能自己依賴自己，自己決定自己。自己是自己的根據(jù)，這便是自由。因此我們說(shuō)人區(qū)別于動(dòng)物的本質(zhì)就是自由，自由就是人之“在”，人沒(méi)有自由，人就不存在了，人就成了自然物。

人的本質(zhì)是自由，亦即人與動(dòng)物的區(qū)別在于自由，即自己依賴自己，自己決定自己。這與馬克思的觀點(diǎn)：人和動(dòng)物的根本區(qū)別是勞動(dòng)并無(wú)矛盾之處。首先，哲學(xué)意義上的本質(zhì)不應(yīng)該是感性的、經(jīng)驗(yàn)的，而應(yīng)該是一般的、內(nèi)在的東西，勞動(dòng)屬于社會(huì)學(xué)角度的看法，是可見(jiàn)的、經(jīng)驗(yàn)的，其次，勞動(dòng)不能成為人的終極目的，而自由則可以成為人的終極目的，人因?yàn)闊釔?ài)自由而熱愛(ài)勞動(dòng)。最后，馬克思實(shí)際上是以自由來(lái)規(guī)定人的本質(zhì)的，因?yàn)槿说淖杂杀举|(zhì)的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)勞動(dòng)。另外，人的本質(zhì)是自由中的“人”，主要指?jìng)€(gè)體的人，而不是群體的人，具體的說(shuō)是有個(gè)性的人。在人的各種存在形態(tài)中，個(gè)體形態(tài)是基礎(chǔ)形態(tài)。群體人是由個(gè)體人組成的，離開(kāi)了個(gè)體人，就成了抽象的虛假的群體。

最后，人的自由和責(zé)任是內(nèi)在相關(guān)的。當(dāng)一個(gè)人的行為是由自己的思想意愿出發(fā)的，那他就有理由為其行為負(fù)責(zé)；反之，則不承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的理由是行為由自己決定，自己作出的。這樣以來(lái)，自由和責(zé)任就是內(nèi)在相關(guān)的，自由就是自主和責(zé)任，亦即權(quán)利與義務(wù)，最終，在自由中，個(gè)人和社會(huì)得到了統(tǒng)一，也就是說(shuō)，個(gè)人自由并非意味著隨心所欲，而是“功過(guò)自承”。

二、作為政治價(jià)值的自由

政治價(jià)值屬于政治哲學(xué)的范疇，政治哲學(xué)首先是對(duì)政治價(jià)值的論證。對(duì)政治價(jià)值范疇及其之間關(guān)系的論證，既是每一位政治哲學(xué)家思想體系的核心，也是整個(gè)西方政治哲學(xué)發(fā)展、演變幾千年的悠悠歷史中不變的核心和主線。無(wú)論是在輝煌的古希臘、羅馬時(shí)代，或是在黑暗中世紀(jì)的神學(xué)政治中。還是到近代及當(dāng)代的歐洲政治文明中，滿懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感的政治哲學(xué)家們都在努力將具體的政治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——或優(yōu)或劣，提升為價(jià)值層面的范疇，以便為社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)。自由作為政治價(jià)值之一，一直是從古到今政治哲學(xué)家們論證并追求的永恒主題。

(一)人類社會(huì)形態(tài)、政權(quán)更替發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)人的自由

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治哲學(xué)家哈耶克認(rèn)為，自由是“在社會(huì)中，來(lái)自于他人的壓迫被盡可能地減少的那樣一種條件?！眰€(gè)人自由是現(xiàn)代文明發(fā)展的最重要的產(chǎn)物。原因在于，首先，壓迫是邪惡的，因?yàn)樗艘粋€(gè)個(gè)人作為有思想的、有價(jià)值的人的存在，使得他變成一個(gè)實(shí)現(xiàn)別人目標(biāo)的赤裸裸的工具。其次，政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于很多因素，我們必須關(guān)心這些因素，但我們又有著不可避免的無(wú)知的地方，對(duì)這一點(diǎn)的承認(rèn)，正是追求個(gè)人自由的主要緣由。允許不同的選擇是重要的，因?yàn)闆](méi)有人可獲得足夠多的信息去評(píng)估事物和提出最好的解決方案。如果文明要繼續(xù)前進(jìn)的話，嘗試錯(cuò)誤就是必要的。然而，事物卻如盧梭所言：“人生而自由，卻無(wú)往不在枷鎖中?！币舱?yàn)槿绱耍祟惿鐣?huì)演變的歷史就是人不斷打破強(qiáng)加于自身的枷鎖而獲得自由的歷史。

人類至誕生之日起就一直與大自然作斗爭(zhēng)，維持并延續(xù)著人的存在與作為萬(wàn)物之靈的神圣。在原始社會(huì)，人類幾乎還處于自然的愚昧狀態(tài)，勞動(dòng)工具簡(jiǎn)陋，行為簡(jiǎn)單，人類在很大程度上依附于自然，在自然面前顯得軟弱無(wú)能，在很大程度上受制于大自然，因此，自由的空間非常狹小。然而，即使在這樣落后的狀態(tài)下，人也是在不斷的盡力擴(kuò)大自己的自由范圍，從完全依附于自然物到利用自然，從采摘生活到耕田而食，從狩獵漂流到養(yǎng)殖定居，從取水于溪流到鑿井而飲，這一切看似簡(jiǎn)單的變化都是人向自然挑戰(zhàn)并獲得自由的最原始追求，而這也無(wú)不極大的擴(kuò)展了人的自由度。

生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，使奴隸社會(huì)的出現(xiàn)成為歷史的必然。此時(shí)的社會(huì)中，人們創(chuàng)造出了更多的物質(zhì)財(cái)富，對(duì)自然界萬(wàn)物也有了初步的認(rèn)識(shí)，且出現(xiàn)了輝煌一時(shí)的古代文明，使人們無(wú)論在物質(zhì)方面，還是在精神方面均獲得一些自由，他們甚至用戰(zhàn)爭(zhēng)的形式“開(kāi)發(fā)”自由的空間，然而，奴隸主對(duì)奴隸們的占有及殘酷無(wú)情的壓榨，極大的束縛了多數(shù)人的自由，結(jié)果使他們奮起反抗，打破身上的枷鎖，即奴隸制度的徹底崩潰。

封建社會(huì)的短命是因?yàn)椋怯美为z代替枷鎖。盡管生產(chǎn)有了更大的進(jìn)步，平民與奴隸相比確實(shí)有了更多的自由，到后期，商品交換已有了初步的發(fā)展，但是，它畢竟帶來(lái)的是從奴隸到農(nóng)奴的變化，封建主占有土地，想方設(shè)法限制平民的自由，他們甚至用精神鎖鏈緊扣每個(gè)活的靈魂——宗教與政權(quán)的結(jié)合是封建時(shí)代的顯著特點(diǎn)。對(duì)于這一點(diǎn)，西歐的中世紀(jì)稱得上是“靈肉”結(jié)合的典范，它使得肉體服從于貴族、封建主，靈魂還得屬于教主。被壓迫的農(nóng)民終于揭竿而起，打破了自由的枷鎖。

沒(méi)有哪個(gè)時(shí)代比資本主義社會(huì)更熱衷于自由，也沒(méi)有哪個(gè)時(shí)代比資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者更淋漓盡致的闡述自由，奮不顧身的追逐自由，自由已經(jīng)成為資本主義骨子里的東西。從宗教改革到文藝復(fù)興，從資本主義萌芽到資本主義的鼎盛，還是到后資本主義時(shí)代，無(wú)不聽(tīng)到對(duì)自由的吶喊與高歌。科技的發(fā)展使自然界第一次成為人類宰割的對(duì)象，在這個(gè)時(shí)代，人的自由得到前所未有的張揚(yáng)、釋放與拓展。也正是這種自由的氛圍鑄就了資本主義的野蠻與霸道，發(fā)展與輝煌。

社會(huì)主義制度的出現(xiàn)與確立，真正地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，自立、自決的自由，也第一次把消滅剝削、消除兩極分化的不自由的枷鎖作為目標(biāo)，民主參與廣泛而現(xiàn)實(shí)，自由理念深入人心，人民群眾的積極性空前高漲，創(chuàng)造出了極為豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，在馬克思主義的指引下，必將邁向“各盡所能，各取所需。人人發(fā)展”的“自由王國(guó)”。

(二)自由應(yīng)該成為國(guó)家政權(quán)的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

政治學(xué)的核心是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的政權(quán)能否存在取決于諸多因素，而其中最重要的是民心的向背。即人民群眾的支持與否。民心向背決定政權(quán)的存在、發(fā)展、與滅亡。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是歷史發(fā)展的動(dòng)力之源。政權(quán)在于民，主權(quán)歸于民?！鞍l(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程。”以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由。

首先，發(fā)展的本質(zhì)是自由。發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題之一。發(fā)展是指整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展，在內(nèi)涵上，它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，但主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在外延上，它包括各不同類型的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展與再發(fā)展。具體的說(shuō)，發(fā)展不僅包括國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、個(gè)人收入的提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)現(xiàn)代化而且包括實(shí)質(zhì)性的自由——免受各種困苦：饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、疾病、過(guò)早死亡、專制、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難等。當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，任何一個(gè)國(guó)家都在不失時(shí)機(jī)的發(fā)展自己，而任何領(lǐng)域的發(fā)展，最終只屬于工具性的范疇，是為人服務(wù)的，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展的本質(zhì)是自由。

其次，人類社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到自然經(jīng)濟(jì)，到發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)的階段性遞進(jìn)與高速發(fā)展，使人們獲得了更多的物質(zhì)自由，同時(shí)伴隨著文化的發(fā)展而獲得更多的精神自由。這不僅意味著人類對(duì)自然的依賴性的大大降低，某個(gè)服務(wù)者壟斷的日益消失，更重要的是人們自由選擇空間的極大拓展。文化的高度發(fā)達(dá)與繁榮，使其不僅成為凝聚本國(guó)人民的精神支柱，而且成為超越時(shí)空的使者，一種優(yōu)秀的文化可以影響到全世界的人們，信息手段的便捷使我們?cè)僖膊粫?huì)輕信于異端邪說(shuō)，不會(huì)沉迷于某一種學(xué)說(shuō)。不會(huì)崇拜于某一個(gè)學(xué)者，人們的思想與言論得到了空前的自由。正如民主政治在世界各地的廣泛傳播與實(shí)踐，已使越來(lái)越多的人享有了政治參與的自由。

科技的高速發(fā)展使我們的活動(dòng)空間延伸到地球以外的太空，我們的想象不在受制于任何現(xiàn)存的條件，即使是來(lái)勢(shì)兇猛、神秘漠測(cè)的SARS病毒，也不可能再像歷史上曾有的瘟疫那樣肆意“殺人”，人類好象快要接近“上帝’——無(wú)所不能的自由。

發(fā)展已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域極大地拓展了人的自由，而且是史無(wú)前例的，但這一過(guò)程也終將是沒(méi)有盡頭的。人類的困苦———諸如饑餓、干旱、營(yíng)養(yǎng)不良、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)、專制、死亡從來(lái)就沒(méi)有從地球上消失過(guò)，而未知的病菌、自然災(zāi)害、環(huán)境惡化、恐怖襲擊也無(wú)時(shí)不在威脅著人的自由。從人本主義的觀點(diǎn)出發(fā)，真正的發(fā)展不僅僅是，甚至不一定是數(shù)量或財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)，而是質(zhì)量的提高。從具有心理學(xué)優(yōu)勢(shì)的人本主義觀點(diǎn)來(lái)看，這是人類需求和價(jià)值觀等級(jí)層次上的發(fā)展。這個(gè)意義上的發(fā)展需要未來(lái)提供廣闊的選擇余地，因?yàn)槲覀兛梢园l(fā)揮自己的潛能。在人本主義意義上，任何限制我們將來(lái)的事物均間接的限制了我們的自由。

再次，“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是人。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，就必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也遇到許多問(wèn)題與矛盾。這是任何國(guó)家在發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題與矛盾，惟有靠發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，要靠發(fā)展；增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，要靠發(fā)展；促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，要靠發(fā)展；解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，說(shuō)服那些不相信社會(huì)主義的人，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和祖國(guó)未來(lái)、前途的信念和信心，最終也要靠發(fā)展。發(fā)展是解決中國(guó)乃至全世界所有問(wèn)題的關(guān)鍵。惟有發(fā)展才能體現(xiàn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，才能保持黨的先進(jìn)性，也才能最終鞏固黨的執(zhí)政地位。也惟有發(fā)展才能解決危機(jī)、沖突、恐怖襲擊，實(shí)現(xiàn)人類共同關(guān)心的和平。中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心就是以人為本。因此，實(shí)現(xiàn)人的自由應(yīng)該成為中國(guó)共產(chǎn)黨的最高價(jià)值追求。

最后，人的自由與國(guó)家政權(quán)是相互促進(jìn)的。“能力就是一種自由，即能過(guò)有價(jià)值的生活的實(shí)質(zhì)自由”。人的全面發(fā)展就是人的能力不斷提高的過(guò)程。馬克思主義政黨至誕生之日起就致力于人的全面發(fā)展，一切發(fā)展的首要目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是一個(gè)歷史的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與人類社會(huì)的整體發(fā)展過(guò)程密切的聯(lián)系在一起。一方面，政權(quán)的鞏固有利于社會(huì)的全面、健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的自由；另一方面，人的自由的實(shí)現(xiàn)，有利于人的全面發(fā)展，進(jìn)而成為促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量，最終鞏固國(guó)家政權(quán)的存在。正如穆勒認(rèn)為的那樣：“除非人類能在他們的生活中，某一最低限度的范圍內(nèi)，保有不受他人干涉的權(quán)利，人類將無(wú)法發(fā)展、繁榮，以致成為完整的‘人’”。

三、公共政策的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人的自由

(一)公共政策是一種政治行為，是政府意志的表現(xiàn)

不同的政治利益集團(tuán)對(duì)政策研究會(huì)有不同的理解，或接受，或反對(duì)，或利用其為自己的目的服務(wù)。但所有政治因素構(gòu)成了對(duì)政策分析的制約，使其難以發(fā)揮預(yù)期的作用這一點(diǎn)卻是相同的。政治因素對(duì)政策分析的這種決定性制約，更加說(shuō)明政策本質(zhì)上是一種政治行為。

當(dāng)政策分析員接受一項(xiàng)政策分析時(shí)。他當(dāng)然知道他是誰(shuí)的委托人——些人，一家公司，或者是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。但是當(dāng)分析員著手進(jìn)行政策分析時(shí)，由于涉及不同的政治派別和利益集團(tuán)，他又不得不面對(duì)整個(gè)社會(huì)。他必須把自己看成是整個(gè)社會(huì)的代表，或者是國(guó)家的代表，甚至是整個(gè)世界的代表。他意識(shí)到只有這樣才能保持公正，才能使他的政策分析不帶偏見(jiàn)。并且，他會(huì)根據(jù)這些原則去影響委托者或支持者，而不僅僅去幫助他們。

這樣就產(chǎn)生了一個(gè)重要的問(wèn)題：誰(shuí)是真正的委托者?特別是在為政府機(jī)構(gòu)工作時(shí)，他尤其看不清他的委托者是誰(shuí)。他容易這樣理解：他為之工作的政府機(jī)構(gòu)就是國(guó)家的代表，因此他們是為國(guó)家工作。事實(shí)上，正確的理解應(yīng)該是：政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，如果他真正對(duì)這一政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的話，他就應(yīng)該首先對(duì)人民負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，不論他事實(shí)上的委托者是誰(shuí)，他的真正委托者應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)，即全體民眾。既然政策的真正委托者是全體民眾，那么，政策就應(yīng)該服務(wù)于民眾，就應(yīng)該體現(xiàn)人的本質(zhì)，即自由。

(二)公共政策不僅是一種利益的權(quán)威分配，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)利益的增值，而利益的對(duì)象是全體民眾

權(quán)力的核心是利益，利益的分配可能決定著政權(quán)的存在與否。為了保證社會(huì)各階層利益分配的平衡，就需要制定公共政策來(lái)維持社會(huì)基本的公正，以保證正常的社會(huì)秩序。同時(shí)，利益的分配也不能只維持在已有的公正水平，而應(yīng)該不斷的實(shí)現(xiàn)利益的增長(zhǎng)與增值。首先是國(guó)家總體利益的增長(zhǎng)；國(guó)家總體利益的增長(zhǎng)是利益分配的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益分配增長(zhǎng)的前提。其次。更重要的是廣大民眾個(gè)人利益的增長(zhǎng)；如果國(guó)家發(fā)展了，政府強(qiáng)大了，但是廣大民眾并沒(méi)有得到切實(shí)的利益，那么這個(gè)政府就是失職的，政策就是不明智的，這個(gè)國(guó)家的危機(jī)也將是不言而喻的。最后，還應(yīng)包括合理、公正水平的落實(shí)與提高；人民利益的增長(zhǎng)，不僅表現(xiàn)在數(shù)量的增長(zhǎng)上，還體現(xiàn)在公正與合理的水平上。正因?yàn)閺V大民眾的物質(zhì)、文化需求是不斷增長(zhǎng)的，政府只有不斷地實(shí)現(xiàn)人民利益的增長(zhǎng)與增值，才能不斷的得到廣大民眾的支持與擁護(hù)，才會(huì)有源源不斷的取之不盡的動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展．鞏固國(guó)家的政權(quán)。改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的重要時(shí)期，也是全國(guó)人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期；我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前的基本國(guó)情是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這就決定了占人口絕大部分的農(nóng)民在利益分配中的重要位置，建國(guó)以來(lái)的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)始終都把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重來(lái)處理；當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府都在積極開(kāi)展學(xué)習(xí)和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的活動(dòng)，都把為人民謀利益、辦事實(shí)作為工作的基本要求；在剛剛過(guò)去的一年里，我們親眼目睹了許多曾經(jīng)危害百姓利益的人得到了應(yīng)有的懲罰，滋生已久的問(wèn)題得到了緩解或解決：腐敗問(wèn)題，下崗問(wèn)題，農(nóng)民工問(wèn)題，低保問(wèn)題，失學(xué)問(wèn)題，糧食減產(chǎn)等等；面對(duì)人世的挑戰(zhàn)，黨和政府沉著應(yīng)戰(zhàn)，一系列宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，不僅保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康的增長(zhǎng)，而且使多數(shù)人獲得了切實(shí)的利益。事實(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策不僅成功的實(shí)現(xiàn)了利益的權(quán)威分配，而且實(shí)現(xiàn)了廣大民眾個(gè)人利益的增長(zhǎng)，這正是我黨的英明之處，也是我黨長(zhǎng)盛不衰，國(guó)家繁榮昌盛的關(guān)鍵之所在。

(三)公共政策不應(yīng)該僅僅是為了解決問(wèn)題，更應(yīng)該在法制條件下拓展人的自由

發(fā)展是任何一個(gè)政府不懈的使命，而發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，公共政策應(yīng)該盡可能的有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從亞當(dāng)一斯密提出的“看不見(jiàn)的手”的偉大創(chuàng)舉到凱恩斯主義的神話．再到企業(yè)型政府的出現(xiàn)，最后到公共選擇理論的共識(shí)，似乎都是對(duì)自由的取舍。毫無(wú)疑問(wèn)。任何公共政策都是為解決某個(gè)問(wèn)題或是為促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)而誕生的，但是，公共政策決不能只停留在對(duì)這一問(wèn)題的解決上，因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)系統(tǒng)，甚至象有機(jī)體。對(duì)任何一個(gè)部門(mén)或旁支的調(diào)節(jié)與干預(yù)都有可能牽連其他部分，這就要求政策的制定者要有全局意識(shí)，整體意識(shí)，要有高瞻遠(yuǎn)矚的魄力，而關(guān)鍵是要認(rèn)清政策的實(shí)質(zhì)，即政策的核心是人，人的可持續(xù)發(fā)展，人的本質(zhì)——自由的實(shí)現(xiàn)與拓展。只有抓住了政策的這一最高價(jià)值，我們才能制定出合理的、符合科學(xué)發(fā)展觀的公共政策。

哈耶克認(rèn)為，政府和公共政策的制定者沒(méi)有能力解決難題，也不能改善個(gè)人與市場(chǎng)的互動(dòng)，公共政策的作用只是用于確保這種社會(huì)中的自發(fā)秩序，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被允許在沒(méi)有任何干涉或在遵守自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該把目標(biāo)放在促進(jìn)個(gè)人自由、推動(dòng)市場(chǎng)自由、加強(qiáng)法制建設(shè)、保護(hù)市民利益方面。因此，公共政策的作用就是促進(jìn)這種條件的生成，以使社會(huì)的自發(fā)秩序能夠發(fā)揮有利于所有個(gè)人的作用。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自由交換物品、勞務(wù)，就像人們?cè)诮徽勚凶杂山涣饕粯?，都是人的最基本?quán)利。因此，市場(chǎng)與人的基本自由相連，只從效率出發(fā)高度贊揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制是不全面的。市場(chǎng)的重要性，首先是因?yàn)樽杂山粨Q是有先于后果考量的權(quán)利，而不是市場(chǎng)導(dǎo)致不導(dǎo)致效率，即特定的后果。

總之，人的本質(zhì)是自由，以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是自由。主權(quán)在民，公共政策的目的歸于人。政府通過(guò)政黨實(shí)現(xiàn)政權(quán)，政黨必須利用權(quán)力制定和執(zhí)行政策并服務(wù)于民。不論對(duì)人性持樂(lè)觀態(tài)度還是持悲觀態(tài)度的學(xué)者都一致認(rèn)為：人類生活的某些部分必須獨(dú)立，不受社會(huì)控制，若是侵犯到了那個(gè)保留區(qū)，則不管該保留區(qū)多么狹小，都將導(dǎo)致專制。我們必須維持最低限度的個(gè)人自由，才不至于“貶低或否定我們的本性?！备鞣N形式的自由或個(gè)人的主體地位，對(duì)解除人類自身的苦難所能發(fā)揮的作用、最終說(shuō)來(lái)，對(duì)消除這些剝奪具有中心意義。為了解決我們面臨的問(wèn)題，并使確保有可靠的基礎(chǔ)與保障。我們必須把個(gè)人自由視為一種社會(huì)的承諾。

公平、正義、民主、法治、平等等價(jià)值觀各自反映了人的生活、社會(huì)狀況的某些側(cè)面，他們可以互相促進(jìn)，也可能相互沖突。以自由作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理論，試圖提出一個(gè)綜合的、全面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以判斷政治、政策以及社會(huì)狀況是否合乎理想，或者是否在向理想的方向改善。