[摘要]發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。受種種主客觀因素的制約影響，目前我國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作還存在諸多問題，需要我們認(rèn)真研究并逐步解決。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；因地制宜；合理布局

[中圖分類號(hào)]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002－7408(2007)08－0090－03

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求．通過行政或市場化等多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢，舉辦的、有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和功效齊全、配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。

普及與推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史表明，在工業(yè)發(fā)展的起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多屬于粗放無序狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、布局散、技術(shù)含量低的現(xiàn)象尤為突出。附著工業(yè)化水平的逐步提高，產(chǎn)業(yè)分工逐漸細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)成為工業(yè)發(fā)展的必要前提。受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)，以園區(qū)為布局特征的集約化發(fā)展模式，逐步開始取代“散兵游勇”式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。這是因?yàn)樯a(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)聚集后，提高了工業(yè)園區(qū)的集中度，可以有效克服過去那種發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象；可以促進(jìn)集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及質(zhì)量檢驗(yàn)方面的資源共享，也可以實(shí)現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)配送、教育培訓(xùn)、投資咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)資源的共享，最大限度地降低生產(chǎn)成本；還有利于提升企業(yè)形象，營造企業(yè)文化，使企業(yè)在更高層次上發(fā)展壯大。近年來，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展不僅符合企業(yè)群簇的優(yōu)勢，而且是大有可為的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，具有良好的輻射、示范和帶動(dòng)功能是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)選擇。二十世紀(jì)八十年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分的產(chǎn)品尚處于中低檔次。隨著國際競爭的的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨著多重?cái)D壓。美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用其資本、技術(shù)等優(yōu)勢在中高檔次產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)?duì)其企業(yè)和產(chǎn)品形成巨大的競爭壓力，因此，以加快壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模為基礎(chǔ)，加快發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)特色和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過以工業(yè)園區(qū)為依托的“小企業(yè)、大集群”方式參與國際競爭，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的最現(xiàn)實(shí)選擇。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升工業(yè)生產(chǎn)水平的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對(duì)入園企業(yè)在土地價(jià)格、融資、費(fèi)稅減免、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)等方面制定一系列較優(yōu)惠的政策措施，將大大降低企業(yè)的成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以在專業(yè)分工與協(xié)作方面創(chuàng)造更為有利的硬性條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的進(jìn)一步提高奠定基礎(chǔ)。另外，有些工業(yè)園區(qū)基本上是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因此，在空間上一般實(shí)行就近布局，從而促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的集中，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)得到迅速擴(kuò)張，工業(yè)化程度也會(huì)顯著提高。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有利于促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是將分散農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)的過程，也是重新優(yōu)化資源配置、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競爭力的過程，因此。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)無疑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。這突出表現(xiàn)在：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)把星星點(diǎn)點(diǎn)布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集中起來，相應(yīng)地吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口。有利于改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的落后狀況；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融、信息、人才、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素市場得到進(jìn)一步培育，從而大大增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納分散農(nóng)村人口的能力；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和小城市化的雙重目標(biāo)。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，在產(chǎn)品成本中用于直接加工產(chǎn)品方面的成本也會(huì)相對(duì)進(jìn)步減少，而用于與公共設(shè)施等資源的消費(fèi)和環(huán)保治污費(fèi)用會(huì)快速增加。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把分散在農(nóng)村和混雜在居住、商業(yè)區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷出并集中在園區(qū)，既有利于節(jié)約土地使用費(fèi)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品、居住等重新進(jìn)行合理布局創(chuàng)造了條件。其次，在園區(qū)內(nèi)通過對(duì)污染進(jìn)行集中監(jiān)管和治理，也將從根本上解決當(dāng)前分散在各地、各家庭作坊式的企業(yè)所帶來的污染難治理問題；再次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)還有利于降低水、電運(yùn)送費(fèi)，降低消防、道路等投入的費(fèi)用。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)存在的問題及原因

目前，受種種主客觀因素的制約影響，我國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在實(shí)踐上還存在許多問題，需要我們認(rèn)真加以分析。

1、認(rèn)識(shí)方面的問題。首先是不重視。認(rèn)為可有可無，安于現(xiàn)狀。除了東南沿海發(fā)達(dá)城市和省以及內(nèi)地省會(huì)城市對(duì)工業(yè)園區(qū)有所了解和已付諸實(shí)踐外，絕大多數(shù)農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)園區(qū)一無所知，更不了解發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有現(xiàn)實(shí)的、重要的意義。特別是對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)保和節(jié)約社會(huì)成本、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)不清。其次是認(rèn)為不可能推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。在已有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，往往是國家和省級(jí)、市、縣級(jí)政府投資和牽頭，并常常同科技含量、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集聚性、增長性等聯(lián)系在一起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)不可能具備或達(dá)到那些標(biāo)準(zhǔn)：再次是把工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)混為一談，從而增加了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的畏難情緒。開發(fā)區(qū)一般是指一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要索，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劃出一定土地范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是指國家或政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過行政、市場等手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，使之成為功能布局優(yōu)化、服務(wù)體系完善的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)。開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵是實(shí)施特殊政策而達(dá)到特殊目的，而工業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵是形成工業(yè)企業(yè)集聚，節(jié)約由公共服務(wù)形成的社會(huì)成本和綠色生產(chǎn)成本。四是只重眼前利益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)除需要大量的投資外，還要對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行搬遷，從而意味著在相同收入的條件下企業(yè)利潤會(huì)暫時(shí)降低，因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿建，現(xiàn)有企業(yè)也不愿搬。

2、規(guī)劃問題。我國大部分地區(qū)在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面是一片空白，而廣東、上海、浙江、江蘇在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面率先作了大量的嘗試和實(shí)踐。2004年8月，廣東省政府頒布了“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的文件。從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況來看，存在主要問題有：①規(guī)劃紊亂、論證不足。廣東有些管理區(qū)、村同時(shí)建設(shè)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，不少半途而廢；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)不足半，供大于求，形成資源浪費(fèi)。②布局分散。由于行政區(qū)域上的分割，工業(yè)園區(qū)布局一般以鎮(zhèn)為單位單獨(dú)規(guī)劃，自行開發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致資金有限下的投資分散，使園區(qū)普遍缺乏建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、服務(wù)體系不得完善，企業(yè)無法入駐，造成土地資源閑置浪費(fèi)。③產(chǎn)業(yè)分工上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在廣東中小城市和上海郊區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，難以形成聚集效應(yīng)，在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上分工不明顯，出現(xiàn)了部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化的局面。④規(guī)劃變化頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃變動(dòng)多，往往換一屆政府就調(diào)整一次規(guī)劃。既盲目調(diào)整。也不停地延長建設(shè)周期。⑤刮風(fēng)式的規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一擁而上，一擁而下，同時(shí)，與大型開發(fā)區(qū)和省、市、縣開發(fā)區(qū)爭地盤、爭市場的現(xiàn)象也比較普遍。

3、立法問題。從目前情況看，工業(yè)園區(qū)的法規(guī)設(shè)立是欠到位的，而建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)方面的立法更是一片空白。由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立的審批、規(guī)劃、用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸收外資實(shí)施的優(yōu)惠、規(guī)劃變更審批制度、企業(yè)的入園制度以及入園各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用制度，導(dǎo)致一系列問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)雜亂無章、隨意性強(qiáng)；規(guī)劃欠保證，且朝令夕改；引進(jìn)外資方面互相攀低、形成惡性競爭；土地亂圈亂占，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)；資金缺乏導(dǎo)致設(shè)施不全，形成無法使用的殘缺園區(qū)；由于收費(fèi)不合理有企無園駐，有園無企來等等。

4、費(fèi)金和人才問題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府的現(xiàn)狀而言，財(cái)政不景氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在少數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式面臨著嚴(yán)重資金缺口。在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中由于資金困難已經(jīng)使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)名存實(shí)亡，至少是衰敗，這樣的工業(yè)園區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極作用已微乎其微。另外，人是社會(huì)生產(chǎn)最積極最活躍的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在不斷地建設(shè)中雖然周圍環(huán)境與過去相比有較大的改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施、人文氛圍、生活質(zhì)量等狀況無法與城市相抗衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差別無法在短期內(nèi)消失，一般而言，高職稱、高學(xué)歷、高水平的人才更偏好城市，即使在強(qiáng)大的就業(yè)壓力和激烈的就業(yè)競爭中迫使部分高校應(yīng)屆畢業(yè)生無奈之下選擇了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)就業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)只是他們的跳板，一旦有更好的目標(biāo)，跳槽的概率很大。吸引不到人才和留不住人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)人才匱乏的根本原因。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策

基于以上分析，筆者認(rèn)為，要使發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)走出困境，真正發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，必須注意以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育。首先，制造“企業(yè)須入園”的輿論導(dǎo)向。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)對(duì)降低產(chǎn)品生產(chǎn)的公共成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有百利而無一害，也是節(jié)約稀缺的土地資源、治理工業(yè)污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑。對(duì)此，在全社會(huì)要進(jìn)行廣泛、持久地宣傳教育；其次，加強(qiáng)理論性指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的概念、涵義要進(jìn)行研究、討論。做出科學(xué)的界定。對(duì)其園區(qū)規(guī)劃、功能等要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撎剿?，要分不同的?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、層次和區(qū)域?qū)ν茝V鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從而向決策機(jī)關(guān)提供政策、法規(guī)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面的意見和建議，積累經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作。再次，制定政策：①制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入園的政策。對(duì)零散分布的老企業(yè)要征收房產(chǎn)稅、土地占用稅、耕地使用稅，細(xì)化污染衡量標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持其治污要求，對(duì)入園的老企業(yè)則可以免征或少征有關(guān)稅費(fèi)。②對(duì)新辦的企業(yè)堅(jiān)決要求入團(tuán)經(jīng)營，禁止星星點(diǎn)點(diǎn)地劃給土地。③把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的主要工作內(nèi)容考核。要設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)，如工業(yè)企業(yè)入園的入駐率，企業(yè)單位土地面積的產(chǎn)值率，園區(qū)單位土地面積的利稅率，園區(qū)服務(wù)體系完備程度等等。

2、解決資金困難問題。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成多渠道的籌資格局。①出臺(tái)相應(yīng)的政策，允許使用股份制和股份合作制籌資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；②要深入研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資的有關(guān)問題。人行及各金融機(jī)構(gòu)要積極探索工業(yè)園區(qū)金融信貸服務(wù)體系的新思路以適時(shí)出臺(tái)扶持園區(qū)健康發(fā)展的政策和措施，加大園區(qū)企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金需要。③金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)的溝通，進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，并鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)設(shè)立貸款擔(dān)?；穑试S入園企業(yè)之間可以相互擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保；④政府可以采取財(cái)政貼息方式，補(bǔ)貼那些投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，也可以對(duì)投資環(huán)保和高薪技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行貼息。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)因區(qū)建設(shè)要立足規(guī)劃先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)圍繞可持續(xù)發(fā)展布局調(diào)整和聚集的載體，其總體規(guī)劃要在上級(jí)行政部門的指導(dǎo)下與土地利用、交通環(huán)保、消防治安、自然資源開發(fā)使用等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。①明確具體園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門類，規(guī)定各項(xiàng)污染物的排放總量指標(biāo)、綠化指標(biāo)和污染控制要求，完善與配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施，盡量形成“以資源產(chǎn)品再生資源”的“圓圈形”產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構(gòu)造一種人與自然和諧、協(xié)調(diào)的人居環(huán)境；②要立足于建設(shè)資金的動(dòng)態(tài)平衡、整體平衡和長期平衡，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，切合實(shí)際地搞好園區(qū)的配套建設(shè)；③對(duì)入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等，都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。凡是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好規(guī)劃，并進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和專家論證，依法辦理用地手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已征用而尚未開發(fā)的土地，要督促有關(guān)單位抓緊開發(fā)建設(shè)；對(duì)沒有能力開發(fā)或不準(zhǔn)備開發(fā)的土地要將其收回，以便盤活土地資源；對(duì)征用后不開發(fā)、用作抵押的，要妥善處理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等問題的出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；要明確發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)并不等于是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)以及資力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。申報(bào)申批工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要按照國家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和權(quán)限的規(guī)定依法辦理。要進(jìn)一步改進(jìn)引資方法，注意運(yùn)用市場運(yùn)作的方法招商，避免在優(yōu)惠政策上過度競爭，應(yīng)當(dāng)降低招商引資的成本，提高招商引資的效益。幫助和支持產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。推動(dòng)工業(yè)因區(qū)管理體制的創(chuàng)新。應(yīng)樹立經(jīng)營與服務(wù)相結(jié)合的理念，采取政府扶持、引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，建立起市場化運(yùn)作和政府強(qiáng)行推動(dòng)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制。

5、以立足本地、引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)為方針。積極提升核心競爭力。引導(dǎo)入團(tuán)企業(yè)要結(jié)合工業(yè)園區(qū)特色，大力引進(jìn)、消化吸收國內(nèi)先進(jìn)適用的設(shè)備和技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是利用現(xiàn)代化技術(shù)來改造、提高現(xiàn)有產(chǎn)品、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)；積極與同類行業(yè)、國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、著名品牌企業(yè)等以中外合資、合作等方式進(jìn)行合作。園區(qū)主管部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)入園企業(yè)立足當(dāng)?shù)亍⒚闇?zhǔn)國內(nèi)、國際市場，進(jìn)行更高層次的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和中外合資、合作以培育和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立工業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已成為特色行業(yè)、園區(qū)發(fā)展“瓶頸”的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)系到最大、面廣的中小企業(yè)提升能力的重要技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，并采用市場運(yùn)作的方式提供服務(wù)和指導(dǎo)。各級(jí)政府企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的投入比重，并與科研院、所、大專院校建立長期合作關(guān)系，大力開發(fā)企業(yè)特有的先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

6、重視人才培養(yǎng)和使用。政府要利用高等教育大眾化發(fā)展的良機(jī)，結(jié)合各種特色工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，在兩者之間建立緊密的聯(lián)系，特別是要建立一批職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在專業(yè)設(shè)置與方向重點(diǎn)上要為特色工業(yè)發(fā)展考慮，使其成為培養(yǎng)特色工業(yè)中高級(jí)人才的教育、培訓(xùn)基地；職業(yè)高中或中專等應(yīng)用性教育仍應(yīng)加快發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供相應(yīng)的應(yīng)用型技術(shù)人才，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造人才條件；加大、加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)還可以設(shè)立技術(shù)管理培訓(xùn)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在職職工特別是企業(yè)管理和技術(shù)骨干的定期培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的后勁，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)立得住、站得穩(wěn)、做得大。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的抓手和希望，應(yīng)予以精心打造。應(yīng)該注意的是并不是每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)都要有自己的工業(yè)園區(qū)。要本著因地制宜、合理布局、按需發(fā)展的要求，既追求數(shù)量，又要制作精品，要集中力量解決好在發(fā)展推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作中出現(xiàn)的各種問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)朝著更高的目標(biāo)更科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

責(zé)任編輯：黎 峰