[摘要]基于對(duì)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化背景的特殊性及其可能帶來(lái)的負(fù)面影響的分析，政府應(yīng)當(dāng)在這一過(guò)程中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這些責(zé)任包括維護(hù)國(guó)家安全和公共利益、促進(jìn)普遍服務(wù)機(jī)制的建立、改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管以及消除可能的腐敗等。

[關(guān)鍵詞]公用事業(yè)；民營(yíng)化；負(fù)面影響；政府責(zé)任

[中圖分類號(hào)]F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002－7408(2007)08－0012－03

公用事業(yè)民營(yíng)化是以縮減政府職能為特征的政府改革的重要內(nèi)容之一，也是國(guó)內(nèi)外理論界一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從已有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公用事業(yè)民營(yíng)化的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)西方公用事業(yè)民營(yíng)化理論和實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)的介紹；二是探討為什么要推行公用事業(yè)民營(yíng)化、通過(guò)什么方式和途徑民營(yíng)化以及民營(yíng)化過(guò)程中已經(jīng)和可能發(fā)生的情況及應(yīng)對(duì)等等方面的問(wèn)題，其中涉及到政府責(zé)任的研究比較少。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，不同層級(jí)政府在推行公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中，出于天然自利的動(dòng)機(jī)，或多或少地存在著推卸責(zé)任、甩包袱等行為現(xiàn)象，研究的缺失在一定程度上助長(zhǎng)了政府這些不負(fù)責(zé)任的行為。因此，明確界定公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中政府的責(zé)任，將有助于這一進(jìn)程的健康運(yùn)行。

一、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化背景的特殊性

從國(guó)際上來(lái)看，公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)成為世界性的潮流，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都卷入其中。然而，同樣的選擇對(duì)不同國(guó)家的意義卻大不相同。公用事業(yè)民營(yíng)化是肇始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)改革措施，其理論基礎(chǔ)為新自由主義。伴隨著全球化的進(jìn)程，新自由主義不僅在西方和歐美稱霸，更影響到拉美、非洲、亞洲，甚至在中國(guó)的影響也越來(lái)越大。在新自由主義的倡導(dǎo)者那里，新自由主義似乎完美無(wú)缺。然而，站在不同國(guó)家、不同階層的立場(chǎng)來(lái)看，我們對(duì)新自由主義的認(rèn)識(shí)會(huì)更理性。正如陳剛在《新自由主義批判讀本》的譯序中所說(shuō)：“新自由主義實(shí)際上提出了一種新的資本主義運(yùn)作規(guī)則，一種有利于中心統(tǒng)治邊緣和資本統(tǒng)治勞動(dòng)的新規(guī)則，即在中心與邊緣、資本與勞動(dòng)、市場(chǎng)與政府關(guān)系方面有利于前者駕馭后者。也就是說(shuō)，在勞資之間有利于資本，在國(guó)家與地區(qū)之間有利于處于中心的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家之間更有利于美國(guó)，特別是美國(guó)的資本。在美國(guó)的資本中則更有利于金融資本；即有利于后者的財(cái)富與資源向前者流動(dòng)”并且“一個(gè)國(guó)家越是遠(yuǎn)離中心，其向新自由主義的過(guò)渡越是有害”。杰拉德·都曼尼和多米尼科·萊維的實(shí)證研究證明了新自由主義的廣泛傳播對(duì)美國(guó)的資本，尤其是金融資本帶來(lái)的有利影響以及對(duì)邊緣國(guó)家?guī)?lái)的災(zāi)難。在這一進(jìn)程中，處于中心的發(fā)達(dá)國(guó)家可以以低廉和越來(lái)越少的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)自然資源(農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和資源)，以極其低廉的價(jià)格雇傭勞動(dòng)力，逐漸購(gòu)買(mǎi)主要的、有可能帶來(lái)更多利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括國(guó)有企業(yè)私有化所帶來(lái)的允許跨國(guó)公司以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)整個(gè)行業(yè)(例如電信業(yè))的機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化所處的制度環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也十分復(fù)雜。簡(jiǎn)言之，首先，在改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，制度不完善是個(gè)普遍性的問(wèn)題，公用事業(yè)民營(yíng)化也是在法制不完善的背景下展開(kāi)的，實(shí)際的操作過(guò)程往往由于制度不配套而面臨種種問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些涉及城市公用事業(yè)改革的中央和地方政府的重要法規(guī)、政策，但不可否認(rèn)在民營(yíng)資本利益保護(hù)、監(jiān)管體系、以及與上述重要法規(guī)、政策相配套的具體的操作規(guī)范方面，制度的空白是顯而易見(jiàn)的，這也是造成公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中各種問(wèn)題的關(guān)鍵原因之一。其次，從政治的角度看，公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中各個(gè)利益團(tuán)體的力量對(duì)比不能不讓人擔(dān)心社會(huì)的公平、正義以及民主的價(jià)值受到戕害。卷入公用事業(yè)民營(yíng)化的各方包括政府、國(guó)有資本、國(guó)際資本、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本、公眾等等，其中國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的發(fā)育相對(duì)薄弱，公眾的實(shí)質(zhì)性影響力的增長(zhǎng)尚需時(shí)日，在這一力量對(duì)比下，維護(hù)社會(huì)公平、正義和民主的價(jià)值顯得尤為重要。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展極不平衡，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差異巨大，因此，如何在公用事業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程中確保服務(wù)的普遍性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)和可能帶來(lái)的負(fù)面影響

更多時(shí)候，人們關(guān)注到的是公用事業(yè)民營(yíng)化所帶來(lái)的好處，比如說(shuō)效率提高、公共服務(wù)質(zhì)量的改善等，部分的實(shí)證研究也支持了這一結(jié)論。但同時(shí)，另外一部分事實(shí)也反映了公用事業(yè)民營(yíng)化所造成的負(fù)面影響。比如玻利維亞的科恰班巴事件，是一個(gè)圍繞公用事業(yè)發(fā)生沖突的明證。2000年，科恰班巴的供水私有化引發(fā)了重大的、普遍的政治抗議。抗議既針對(duì)現(xiàn)實(shí)的不公——水費(fèi)的大福上漲；也針對(duì)一個(gè)抽象的觀念，即用水應(yīng)該和用氧一樣，是基本的人權(quán)。這一事件最終以私有化的逆轉(zhuǎn)終結(jié)。所以，對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)和可能帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行梳理，是界定民營(yíng)化進(jìn)程中政府責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。

1、國(guó)家安全和公共利益受損

電力、電信、供水、交通等公用事業(yè)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，如果該領(lǐng)域被外國(guó)資本或私有資本壟斷，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全不可能不受到威脅。況且，國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)在國(guó)際資本的流動(dòng)中仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＲ虼?，公用事業(yè)民營(yíng)化改革中投資主體多元化的同時(shí)，也可能造成國(guó)家安全網(wǎng)的漏洞。盡管民營(yíng)化大師薩瓦斯以“民族主義”反駁民營(yíng)化的反對(duì)者關(guān)于國(guó)家安全的擔(dān)憂，但不可否認(rèn)，這種擔(dān)憂是基于現(xiàn)實(shí)的理性結(jié)論。此外，在民營(yíng)化之前，我國(guó)公用事業(yè)依循“資產(chǎn)政府擁有、領(lǐng)導(dǎo)政府任命、價(jià)格政府制定、經(jīng)營(yíng)政府控制、盈虧政府統(tǒng)負(fù)”的傳統(tǒng)模式，政府作為公益的代表?yè)碛小⒔?jīng)營(yíng)公用事業(yè)，不需要區(qū)分產(chǎn)權(quán)主體。而民營(yíng)化則要求公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體及資產(chǎn)歸屬必須是明確的，這樣投資各方的利益才能得到有效的保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，因此，在產(chǎn)權(quán)評(píng)估和界定過(guò)程中，如果政府官員與國(guó)際或國(guó)內(nèi)私有資本合謀，或者公用事業(yè)企業(yè)的管理層出于私利、利用其信息優(yōu)勢(shì)故意隱瞞企業(yè)的真實(shí)價(jià)值，那么，公共利益必將受損就是合乎邏輯的推斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)不厭其煩地論證過(guò)公有產(chǎn)權(quán)的天然弱點(diǎn)，或曰“公共地的悲劇”。在我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中，有些地方也出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)被低估、賤賣(mài)，或者在特許經(jīng)營(yíng)合同中制定更有利于私人資本的條款等現(xiàn)象。

2、貧富差距擴(kuò)大和財(cái)富的進(jìn)一步集中

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著新自由主義主導(dǎo)地位的確立，美國(guó)1％最富有的家庭所持有的財(cái)富份額也節(jié)節(jié)攀升——有關(guān)資料顯示，1％最富有家庭所持有的財(cái)富份額百分比在70年代緩慢下降到20％左右，在接下來(lái)的20年中，也就是新自由主義主宰的20年中，這一百分比攀升到了近40％。當(dāng)前，在中國(guó)，貧富差距以及財(cái)富集中問(wèn)題也已經(jīng)引起了許多學(xué)者的關(guān)注，在此不再一一列舉，基本的事實(shí)是：伴隨著民營(yíng)化的不斷推進(jìn)，貧富差距也在不斷擴(kuò)大，財(cái)富集中的程度明顯增強(qiáng)。公用事業(yè)民營(yíng)化，盡管是有限度的民營(yíng)化，也必然會(huì)成為這一趨勢(shì)的最為有力的助推器。依照世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，資本所有者可以利用其政治經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位，切得公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中最大的一塊蛋糕，而弱勢(shì)群體的利益則極有可能受到侵害。

3、公共服務(wù)的普遍性受到挑戰(zhàn)

由于公用事業(yè)提供的服務(wù)，如水和電，為人民日常生活所必需，且越來(lái)越多的公用事業(yè)服務(wù)，如管道燃?xì)夂碗娦?，也逐漸被看做是人民生活所必需的。因而即使有些居民因貧困而無(wú)力支付服務(wù)費(fèi)用，也應(yīng)享受這些公用事業(yè)的服務(wù)。為所有公民提供平等的公共服務(wù)是當(dāng)代政府的公共責(zé)任和義務(wù)。然而，民營(yíng)化則有可能使政府的這種責(zé)任和義務(wù)無(wú)法有效實(shí)施。資本逐利的本性使得私有資本更愿意選擇收益性高的地區(qū)及高收益的服務(wù)領(lǐng)域(即所謂的“撇奶油”或“挑奶皮”)，而把那些成本高昂油水很少的地區(qū)或服務(wù)領(lǐng)域留給政府。比如私人資本只愿意購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性高的國(guó)有企業(yè)，或者經(jīng)營(yíng)有利可圖的交通路線、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)象。

4、公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格上漲

在大多數(shù)公眾眼里，公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)成為漲價(jià)的代名詞，而價(jià)格聽(tīng)證會(huì)則等同于漲價(jià)會(huì)。每一次的漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)商都會(huì)有十分充足的理由，由于信息不對(duì)稱，公眾難以提出反駁，或者即便是有力的反駁，其影響力也十分微弱。與此同時(shí)，是壟斷行業(yè)令人艷羨的高工資、高福利。透過(guò)各種各樣的爭(zhēng)論，我們很難簡(jiǎn)單地?cái)喽q價(jià)是合理的還是不合理的。但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，那就是我國(guó)當(dāng)前公用事業(yè)定價(jià)及其監(jiān)管機(jī)制中存在的問(wèn)題是導(dǎo)致這些爭(zhēng)論的根本原因。這些問(wèn)題表現(xiàn)為：(1)由于現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)公用事業(yè)價(jià)格構(gòu)成缺乏明確規(guī)定，在價(jià)格構(gòu)成要素的確定及監(jiān)管范圍上存在很大的隨意性，導(dǎo)致公用事業(yè)成本約束軟化；(2)公用事業(yè)初始價(jià)格的確定不是取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是取決于政府與特許經(jīng)營(yíng)者討價(jià)還價(jià)的能力。在公用企業(yè)改制或新建項(xiàng)目投資者選擇中，往往都是通過(guò)一對(duì)一的談判協(xié)議方式來(lái)確定特許經(jīng)營(yíng)者的，沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)不充分易導(dǎo)致價(jià)格虛高；(3)價(jià)格聽(tīng)證制度不健全，信息不透明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用。

5、腐敗

正如薩瓦斯所言：“腐敗容易在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的邊界發(fā)生”，而公用事業(yè)民營(yíng)化恰恰處于這樣的邊界上?！案瘮〔粌H可能產(chǎn)生于國(guó)有企業(yè)的出售中，也可能發(fā)生在公共服務(wù)的提供過(guò)程中。政府的承包合同、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼可以通過(guò)賄賂、串謀和勒索來(lái)獲得。憑單制會(huì)受到一系列詐騙行為的威脅，如偽造、盜用、出售以及非法收購(gòu)。一個(gè)潛在的承包者會(huì)向政府官員行賄來(lái)影響其決策，官員也可能主動(dòng)索要回扣”。這些描述并非危言聳聽(tīng)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。尤其是公共交通建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的多發(fā)區(qū)。最臭名昭著的一個(gè)案例是天津薊縣在一個(gè)37公里的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中。37名政府官員被起訴。

三、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中政府責(zé)任的界定

綜上，筆者認(rèn)為，在公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中，政府責(zé)任不能成為和洗澡水一起潑掉的嬰兒，而是確保民營(yíng)化健康運(yùn)行的必不可少的組成部分。這些責(zé)任主要包括：

1、維護(hù)國(guó)家安全和公共利益

國(guó)外資本介入公用事業(yè)民營(yíng)化的改革，可以帶來(lái)資金、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)以及新市場(chǎng)，但同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了一定的威脅。因此對(duì)涉及國(guó)家安全的重要領(lǐng)域和項(xiàng)目，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入限制、投資政策、控股的比例等手段保持在這些領(lǐng)域和項(xiàng)目中的控制能力，以確保國(guó)家主權(quán)不受侵害。此外，按照植草益的論述，公用事業(yè)部門(mén)具有二重性特征，即公共性和企業(yè)性。公用事業(yè)的傳統(tǒng)體制更多地考慮了其公共性的特征，而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則側(cè)重于企業(yè)性的特征。在民營(yíng)化過(guò)程中，企業(yè)的生產(chǎn)效率盡管有了一定的提高，盈利狀況有所好轉(zhuǎn)，但也同時(shí)出現(xiàn)了價(jià)格提高、歧視性定價(jià)和“撇奶油”行為。因此確保公用事業(yè)部門(mén)履行其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)就成為政府不可推卸的職責(zé)。

2、普遍服務(wù)機(jī)制的建立

公用事業(yè)的普遍服務(wù)機(jī)制所強(qiáng)調(diào)的是在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)有義務(wù)廣泛而公平地提供服務(wù)，這是公共事業(yè)部門(mén)向所有居民提供的基本服務(wù)，也可以視為國(guó)家的承諾。正是基于這樣的考慮，傳統(tǒng)的公用事業(yè)采用“國(guó)有化”的模式，以期通過(guò)低收費(fèi)或者免費(fèi)，使全體居民享受公共品的服務(wù)。然而，由于效率低下和沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)有化模式提供產(chǎn)品的可持續(xù)能力受到約束：民營(yíng)化作為這一困境的解決之道，在提高效率的同時(shí)，也使國(guó)家普遍服務(wù)的義務(wù)受到挑戰(zhàn)。從理論上講，由于獲得公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)有穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，普遍服務(wù)就是對(duì)這種特許權(quán)附加的義務(wù)。況且，普遍服務(wù)義務(wù)并不違反商業(yè)規(guī)則，企業(yè)對(duì)普遍服務(wù)的支出實(shí)際上已經(jīng)計(jì)入成本，并反映在對(duì)一般用戶服務(wù)的價(jià)格中。從操作上看，普遍服務(wù)義務(wù)的實(shí)施可以通過(guò)下列方式實(shí)施：(1)交叉補(bǔ)貼。即將某些產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格定得高于成本，以補(bǔ)貼另外一些價(jià)格低于成本的服務(wù)，如工業(yè)用水價(jià)格和商業(yè)用水價(jià)格高于居民用水價(jià)格。(2)建立專用的“普遍服務(wù)基金”，指所有運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論其從事何種業(yè)務(wù)，最終是否提供普遍服務(wù)，都要通過(guò)繳納數(shù)額不等的普遍服務(wù)基金來(lái)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)；普遍服務(wù)資金集中起來(lái)后，由指定機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付給實(shí)際承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)。這些企業(yè)可以是在位的運(yùn)營(yíng)商，也可以是新進(jìn)入者。(3)轉(zhuǎn)移支付，也就是通過(guò)一般稅收和轉(zhuǎn)移支付的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，其主要關(guān)注的對(duì)象是貧困人口。

3、價(jià)格監(jiān)管

卡恩在《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)：原理與制度》中認(rèn)為：公用事業(yè)的政府監(jiān)管作為一種基本的制度安排，是對(duì)該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其績(jī)效主要方面的直接的政府規(guī)定，如進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量決定，以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。價(jià)格監(jiān)管是其中的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)價(jià)格監(jiān)管所需要解決的主要問(wèn)題包括：首先，完善公用事業(yè)價(jià)格管制的法律法規(guī)，使公用事業(yè)定價(jià)有法可依；其次，形成合理的公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，監(jiān)管者可以通過(guò)選擇不同類型的價(jià)格監(jiān)管方式來(lái)激勵(lì)被監(jiān)管企業(yè)的努力程度和行為方式?？晒┻x擇的方式包括(1)成本加成法，即價(jià)格=平均營(yíng)業(yè)成本+營(yíng)業(yè)凈收入；(2)投資收益率法，即價(jià)格=平均營(yíng)業(yè)成本+投資收益率；(3)最高限價(jià)法；(4)比較定價(jià)法，即把企業(yè)的生產(chǎn)成本與其他地區(qū)的企業(yè)，甚至是假設(shè)的“高效”企業(yè)比較進(jìn)行定價(jià)。監(jiān)管者可根據(jù)不同的制度環(huán)境、監(jiān)管目標(biāo)，采取不同的定價(jià)方式。第三，完善公用事業(yè)信息公開(kāi)制度和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，發(fā)揮公眾在公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管中的作用，最終形成兼顧政府、運(yùn)營(yíng)商以及公眾各方利益的合理的公用事業(yè)價(jià)格體系。

4、防止腐敗

李健全在《公用事業(yè)民營(yíng)化中的尋租行為分析》一文中，把公用事業(yè)民營(yíng)化中的尋租行為分成兩個(gè)層次：即為獲得政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的尋租行為和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的尋租行為。據(jù)此，為防止公用事業(yè)民營(yíng)化中的腐敗行為，關(guān)鍵需要從以下幾方面人手：一是完善招投標(biāo)制度，防止這一環(huán)節(jié)中官商勾結(jié)，損害公共利益；二是建立公用事業(yè)信息披露制度，杜絕黑箱操作；三是構(gòu)建完善的監(jiān)管體系和權(quán)力制約機(jī)制，規(guī)范獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程；四是在民營(yíng)化過(guò)程中切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在這方面發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，我們需要把公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中腐敗的防止作為整個(gè)防腐工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，依賴于現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境乃至文化環(huán)境來(lái)考慮。

基于上述分析，政府在公用事業(yè)民營(yíng)化中的責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。因此，我們應(yīng)該糾正有些地方政府以為民營(yíng)化以后政府就可以撒手不管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正一些地方政府僅僅把民營(yíng)化作為充實(shí)地方財(cái)政的手段而置公共利益于不顧的做法。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)防止公用事業(yè)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，從而確保公用事業(yè)民營(yíng)化的健康運(yùn)行。

責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋