[摘要]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終所要求的是農(nóng)民在素質(zhì)方面的改交，即需要大量的有現(xiàn)代化視野和素質(zhì)的農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)和支撐，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時(shí)也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)。為此，整個(gè)中國社會(huì)需要確立“農(nóng)民教育”和“教育農(nóng)民”的意識(shí)，從中提升農(nóng)民的職業(yè)觀念、經(jīng)營素質(zhì)，培育起他們“終身學(xué)習(xí)”、“知識(shí)致富”、“現(xiàn)代生產(chǎn)”、“全球競爭”等理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)民從身份到職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)民；人力資本

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2007)08－0073－04

任何一個(gè)社會(huì)的狀況，歸根到底取決于其人口的素質(zhì)特點(diǎn)。由此而言，一個(gè)國家民族及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化之關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。從這一意義上看，中國農(nóng)村乃至于整個(gè)中國社會(huì)現(xiàn)代化的前提自然是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)民社會(huì)的改造，并從中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。本文擬從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，以人的現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問題對(duì)新型農(nóng)民培育做一簡要分析。

一、新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新生產(chǎn)要素效用最大化之根基

農(nóng)業(yè)是人類一種永恒的產(chǎn)業(yè)，而且當(dāng)今致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。此種情勢(shì)對(duì)已身居全球化浪潮之中的中國而言自然更是不能例外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨向。

所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，對(duì)中國來說，就是指以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。其基本特征有四個(gè)方面內(nèi)容：

(1)要素投入集約化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種資本密集型產(chǎn)業(yè)，其更多關(guān)注的是資金與技術(shù)的集約投入，而非資源和勞動(dòng)的粗放投入。一方面注重借助于增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技(也包括化學(xué)技術(shù))和裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理來提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入；另一方面注重資本、資金及技術(shù)等生產(chǎn)要素投入的集約化和配置效率，以提高資源包括土地、水和其他資源的資源產(chǎn)出率，從中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營從粗放型增長向集約型增長的進(jìn)化。

(2)資源配置的市場化。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于資源配置的最大影響就是“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)競爭國際化”。這一情形的驅(qū)使，使得中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營必然要面對(duì)國際和國內(nèi)兩種市場，同時(shí)也必須要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中，“農(nóng)業(yè)不再僅僅是一種生產(chǎn)的技術(shù)，也是對(duì)市場需求的一種適應(yīng)”。閣蹦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的變化即由“計(jì)劃農(nóng)業(yè)”走向“市場農(nóng)業(yè)”，就需要我們要以正常運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，努力培育市場主體，健全和完善農(nóng)村市場體系。其中培育和完善農(nóng)村要素市場是“主攻”，全要素的市場化是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)；以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)育和完善農(nóng)村商品市場是“主體”，最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)使然。也只有這樣才能促進(jìn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進(jìn)發(fā)揮地區(qū)間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

(3)生產(chǎn)手段科技化。從發(fā)展角度看，全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技革命，特別是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技化，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。所以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用的過程。如以生物技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科技體系產(chǎn)業(yè)化將集中體現(xiàn)在新物種塑造、新快速繁育技術(shù)應(yīng)用、新農(nóng)業(yè)工廠構(gòu)建、新人造食品和飼料生產(chǎn)、新能源開發(fā)和新空間領(lǐng)域拓展等方面；再如信息技術(shù)的使用將使農(nóng)事操作更加自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和高效化。據(jù)有關(guān)組織對(duì)15個(gè)發(fā)達(dá)國家綜合評(píng)估，由于科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物25噸，生產(chǎn)肉類3－4噸，分別相當(dāng)于我國平均水平的20倍和14倍。

(4)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化?，F(xiàn)今世界農(nóng)業(yè)競爭，與其說是單個(gè)產(chǎn)品競爭，不如說是囊括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的競爭。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以一體化經(jīng)營方式來進(jìn)行資源配置和利益分配。通過產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等途徑將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部納入到經(jīng)營一體化的軌道之中，分散的農(nóng)戶于其中借助于各種形式的一體化經(jīng)營而成為市場主體，并從各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中獲得收益。而且，更為重要的是，一體化經(jīng)營可以促使城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

縱觀上述四個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)中，無論是現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的集約化，還是生產(chǎn)經(jīng)營中的市場化與一體化，或是高科技手段運(yùn)用，這些皆是屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程“器物”層面上的一種變革，即“術(shù)”的變化。然而這種變革，也就是現(xiàn)代性生產(chǎn)要素(資金、科技、市場等)向農(nóng)村地區(qū)的展延并真正發(fā)揮其效用，“農(nóng)民必須能得到這些投入品，同時(shí)還必須學(xué)會(huì)如何有效地利用它們”。也就是說，農(nóng)業(yè)發(fā)展變革的源動(dòng)力是農(nóng)民。一方面，這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的一切行動(dòng)總是以“個(gè)人”為起點(diǎn)的，農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的“行為主體”。正如亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)所強(qiáng)調(diào)的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人行為的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“行為主體”對(duì)自身利益最大化的追求，驅(qū)使其在生產(chǎn)過程中主動(dòng)去尋求和接受現(xiàn)代性生產(chǎn)要素。另一方面，行為主體的觀念(價(jià)值觀、信念)變革是一切變革的先導(dǎo)。從這一意義上看，“現(xiàn)代”究其實(shí)不過是一種特殊的“行為系統(tǒng)”，現(xiàn)代化所需要的是有系統(tǒng)的“生活方式的轉(zhuǎn)變”，要達(dá)到現(xiàn)代化的目的，必須使傳統(tǒng)人的“自我系統(tǒng)”在新的環(huán)境下作“重新的安排”。特別是對(duì)于農(nóng)民來說，“當(dāng)傳統(tǒng)的生活方式未發(fā)生改變時(shí)，高度的技術(shù)是無法生根的。追求技能的進(jìn)步需要生活方式的轉(zhuǎn)變，有時(shí)只是某些方面的。有時(shí)則是廣泛的。”所以，農(nóng)民個(gè)人的“人格”的轉(zhuǎn)變和主體性的獲得，顯然就成為鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的主基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“人的因素”往往會(huì)比“物的因素”更為重要，用長遠(yuǎn)眼光來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使土地的價(jià)值越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技能會(huì)逐漸變得尤為重要，正如許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所分析的，“不再有劣質(zhì)的土地，只有沒有才于的勞動(dòng)者，因?yàn)樗欢美猛恋亍薄?/p>

二、當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)人力資本的現(xiàn)實(shí)情況

一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的狀況，歸根到底取決于農(nóng)民(以及有關(guān)的企業(yè)家)的水平，他們是參與農(nóng)業(yè)國際競爭的基礎(chǔ)和主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并學(xué)會(huì)使用優(yōu)良生產(chǎn)要素的結(jié)果。既然如此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須在農(nóng)村進(jìn)行人力資本投資和培育新型農(nóng)民，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心總是在于農(nóng)民本身的現(xiàn)代化，即從不愿冒風(fēng)險(xiǎn)和‘生存導(dǎo)向’的行為者轉(zhuǎn)化為對(duì)部門問獲利機(jī)會(huì)、市場價(jià)格、利潤和財(cái)富積累敏感的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為者——資本家式的農(nóng)民?！?/p>

但就目前總的情形來看，我國農(nóng)村地區(qū)人力資源建設(shè)方面存在著較大滯后性。

首先，對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)還存在著誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識(shí)到在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才或人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)存量可分為三大類型：一是自然資本；二是人造資本；三是人力資本，主要包括具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動(dòng)力。世界銀行曾對(duì)近200個(gè)國家和地區(qū)的資本存量進(jìn)行測算。結(jié)果是：自然資本占20％，人造資本占16％，人力資本占64％。這表明人力資本是最為重要的一種資本形態(tài)。但就目前我國的情形而言，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)和組織不夠得力，人力資源開發(fā)仍處在較低層次，與人力資源開發(fā)要科學(xué)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)要求尚有很大距離。其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是政府官員在其任期內(nèi)更多著眼予眼前的經(jīng)濟(jì)收益，關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長及現(xiàn)有資源存量的利用，而很少從長遠(yuǎn)角度考慮將有限資金投資于教育和資源增量的培育，使得農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長期不足，阻礙和遲滯了農(nóng)村人力資源開發(fā)和人力資本形成。

其次，農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，但質(zhì)量低下。農(nóng)村人力資本存量主要取決于農(nóng)村人力資本投資，包括正規(guī)學(xué)校教育、特殊技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移投資等。由于我國長期奉行國家工業(yè)化戰(zhàn)略，資源配置偏向城市，農(nóng)村的正規(guī)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育都相當(dāng)落后。13億人口中，80％人口在農(nóng)村。農(nóng)村人口多，潛在資源豐富，但農(nóng)民文化程度普遍低。從事其它經(jīng)營的多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中所謂的“能人”或知識(shí)青年(據(jù)國家發(fā)展與改革委員委會(huì)農(nóng)經(jīng)司調(diào)查，2006年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力繼續(xù)增加，其中高中及高中以上文化程度的外出務(wù)工勞動(dòng)力合計(jì)占到16.9％，比上年增長了0.7％)。而且就整體情況來看，全國文盲、半文盲的人口有90％集中在農(nóng)村。農(nóng)村近5億的勞動(dòng)力的文化水平和科學(xué)技術(shù)水平都較低(據(jù)筆者在上海市松江區(qū)調(diào)研，該區(qū)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者平均年齡為63歲)。我國具有高中文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的9.38％。同時(shí)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)科技人員所占比例很小，僅占0.6％。此外，若從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)科技人力資源(包括城鄉(xiāng)所有機(jī)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的科技人員)規(guī)模不斷縮減，且質(zhì)量不高。國際上一般要求從事研究工作的人員最低應(yīng)具有學(xué)士學(xué)位資格，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是碩士資格，而我國農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的合格率不到30％。

再次，我國農(nóng)村人力資源比例嚴(yán)重失調(diào)，一般勞動(dòng)力的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的極端缺乏形成了強(qiáng)烈反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人數(shù)高達(dá)1億左右，而且還在以每年600萬的速度遞增，從總量上說是過剩的，出現(xiàn)了人力資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。而另一方面從結(jié)構(gòu)上看，勞動(dòng)力供給不足的表現(xiàn)則愈加明顯，較高素質(zhì)和有技能的勞動(dòng)力極為缺乏，而且本來就為數(shù)很少的農(nóng)村科技人員，有的還所干非所學(xué)，又造成人力資源的浪費(fèi)。例如，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要求農(nóng)民把生產(chǎn)要素配置到既能密集利用勞動(dòng)力和知識(shí)技術(shù)，又能獲得良好的市場效益的農(nóng)業(yè)品種上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從土地密集型轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)深度，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力。這就要求農(nóng)村勞動(dòng)力不但要掌握一定的適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要具有加工、處理市場供求信息的能力，以便于及時(shí)調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。很顯然，這是一般農(nóng)村勞動(dòng)力所無法勝任的。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性減弱，就業(yè)門檻提高。結(jié)果將是，向城市流動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗再就業(yè)勞動(dòng)大軍，交匯到一起來競爭城市就業(yè)機(jī)會(huì)。

另外，農(nóng)村教育投資力度不夠，人才培養(yǎng)工作薄弱。長期以來，農(nóng)村的教育體系基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)運(yùn)行，教育的供給與農(nóng)村的實(shí)際需要脫鉤。特別是在教育投資方面，我國在農(nóng)村實(shí)行的是“以縣為主”的地方財(cái)政“包干式”的教育投資體制(2002年以前是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，實(shí)際上變?yōu)椤耙悦駷橹鳌?，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入狀況直接影響到區(qū)域政府對(duì)教育的投入：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平越高；越是貧窮的地區(qū)，教育水平越低。由此而來，貧困地區(qū)極易陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育投入的“貧困惡性循環(huán)”的陷阱。農(nóng)村人力資本的形成具有“貧困惡性循環(huán)”特性：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民收入低→低額教育投入→低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力→投入生產(chǎn)過程→獲取變化不大，收入低→……，從而形成了人力資源的巨大潛力與實(shí)際開發(fā)能力偏低之間的巨大反差。這一反差的存在，自然會(huì)制約著越來越具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和國際化等五個(gè)顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和拓展，其對(duì)未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏作用顯而易見。

三、培育新型農(nóng)民的路徑選擇

人力資本理論專家舒爾茨(T·W·Sehuhz)通過對(duì)貧困國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察和研究后說：“無論怎么說，限制貧困經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素是資本比較缺乏?！狈δ姆N資本?是缺乏傳統(tǒng)的再生產(chǎn)形式的資本嗎?不。非傳統(tǒng)形式的資本是由物質(zhì)資本和人力資本組成嗎?是的。”也就是說，“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”而要把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，即轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，必須對(duì)人力資源進(jìn)行投資，投資的重要形式是教育、培訓(xùn)。若從這一層面上考慮，筆者認(rèn)為，就目前而育，著重需要做好以下幾方面的工作：

第一，政府特別是縣級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新思維，樹立人才資源開發(fā)和推動(dòng)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念?？h級(jí)政府及涉農(nóng)部門工作人員要重點(diǎn)樹立“三個(gè)理念”：即人才資源是第一資源、人才資本是第一戰(zhàn)略資本的理念；人人可以成才，人人可以創(chuàng)造的理念；以人為本，全面發(fā)展的理念。下大功夫“盤活存量人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，造就拔尖人才，引進(jìn)急需人才，激活各類人才”。政府必須樹立起“近期發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)，長期發(fā)展靠教育”戰(zhàn)略思路，在此基礎(chǔ)上正確處理發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與人才這個(gè)“第一資源”的關(guān)系，并為農(nóng)民人力資本提高構(gòu)筑外部環(huán)境，包括立法、資金支持等。

第二，以教育為切入點(diǎn)，處理好農(nóng)村人力資本方面“存量”的使用和“增量”培養(yǎng)之間的關(guān)系。要看到，農(nóng)村基層擁有一大批有一技之長的“土專家”、“田秀才”，中小企業(yè)中也有一大批技能性人才，把這些現(xiàn)有的人力資源開發(fā)好，提高自主消化吸收能力、研究開發(fā)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，也將是寶貴的高技能人才資源。要打破固有的條條框框和“惟學(xué)歷人才觀”的拘同，完善農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，只要是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)用技術(shù)人才，都可以在政府主管部門的幫助下就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。真正讓農(nóng)村的“能工巧匠”走進(jìn)全社會(huì)的視野，享受到應(yīng)有的待遇，既有利于農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，也能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供必要的人才保障。用好“存量”之同時(shí)，還必須以長遠(yuǎn)眼光來做好農(nóng)村人力資本“增量”建設(shè)。特別是在農(nóng)村人口老齡化程度比城市嚴(yán)重的情況下，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康投資，培育農(nóng)村人力資本的形成機(jī)制，將農(nóng)村人口的數(shù)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉。為此，發(fā)展農(nóng)村教育要轉(zhuǎn)變過去偏重基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，采取“兩個(gè)并重”的教育發(fā)展戰(zhàn)略：農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育并重；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)、文化知識(shí)培訓(xùn)并重，并通過改革和完善農(nóng)村教育體系，加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入，開放城市義務(wù)教育和培訓(xùn)體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育體系對(duì)接等一系列措施，全面提高農(nóng)民受教育水平和文化道德素質(zhì)。值得一提的是，發(fā)展農(nóng)村高中教育階段教育，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，擴(kuò)大招生人數(shù)和比例，是今后加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，也可繼續(xù)完善在普通中學(xué)中滲透職業(yè)教育的做法，使普通教育和職業(yè)教育相銜接，以便讓未能進(jìn)入更高階段學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生具備一定的職業(yè)知識(shí)，回到農(nóng)村同樣會(huì)有用武之地。發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步在農(nóng)村建立一個(gè)適合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要的教育體系。

第三，創(chuàng)新體制和機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民首創(chuàng)精神。擁有真正的主體性，是新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別所在。改革開放之前的傳統(tǒng)農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由國家和集體來組織，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動(dòng)性、開放性和創(chuàng)造性，缺乏必要的獨(dú)立判斷和創(chuàng)造性思維，也缺乏競爭壓力和利益動(dòng)力，改革開放以來，通過實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制、允許農(nóng)民從事商品生產(chǎn)、扶持農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民搞多種經(jīng)營和基層民主管理活動(dòng)，農(nóng)民的主體性逐漸增強(qiáng)，在勤勞致富愿望的驅(qū)動(dòng)和市場競爭的壓力下發(fā)揮著越來越明顯的主體性力量，為從整體上向當(dāng)代新型農(nóng)民過渡奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。為更好地培育和發(fā)展農(nóng)民的創(chuàng)造性主體力量，不僅需要政府從社會(huì)公正和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益的角度出發(fā)把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，激發(fā)農(nóng)民更強(qiáng)大的創(chuàng)造力；而且還需要地方各級(jí)政府堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，建立健全農(nóng)民的教育保障制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度、脫貧減貧制度、農(nóng)村金融體制和土地征用制度、鄉(xiāng)村民主管理制度和農(nóng)民自組織管理機(jī)制等，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，有組織有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大投入渠道，制定落實(shí)政策，為廣大農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。

第四，動(dòng)員多方力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化教育和人力資本投入的多元化。資金投入問題無疑是制約農(nóng)村文化教育發(fā)展和人力資本開發(fā)的最大“瓶頸”。為扭轉(zhuǎn)此種情況，首先從國家的政策看，要切實(shí)強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政投資主體的責(zé)任，加大對(duì)教育投資的傾斜，充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的主體性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施“雙基”攻堅(jiān)。建立科學(xué)有效的中央和省對(duì)下基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的教育投入。要保障對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民科技文化培訓(xùn)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，保障“減免兩稅、三項(xiàng)補(bǔ)貼、四項(xiàng)基本保障”這一惠農(nóng)政策體系的真正落實(shí)，保障農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障基金的基本投入。同時(shí)，可嘗試創(chuàng)新農(nóng)村文化教育投入機(jī)制，推行“教育券”制度，即由政府為教育對(duì)象發(fā)放“教育券”或“培訓(xùn)券”，教育對(duì)象憑券自主選擇入教學(xué)校，學(xué)校憑券與政府進(jìn)行有關(guān)費(fèi)用的結(jié)算，這樣可提升教育培訓(xùn)資源的有效性和針對(duì)性。此外，還要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貼息等方式，鼓勵(lì)工商資本、民間資本和發(fā)達(dá)地區(qū)資本向農(nóng)業(yè)區(qū)和低收入農(nóng)民密集地區(qū)進(jìn)行教育投資。最后，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民家庭教育支出的誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民個(gè)人和家庭對(duì)人力資本投資的積極性。

總之，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化浪_潮中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，內(nèi)在地要求整個(gè)中國社會(huì)確立“農(nóng)民教育”和“教育農(nóng)民”的意識(shí)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民舊觀念，激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)和接受教育、培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；將農(nóng)民的守舊意識(shí)、“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诟偁?、敢于拼搏的?chuàng)新精神，從中提升農(nóng)民的職業(yè)觀念、經(jīng)營素質(zhì)和培育起他們“終身學(xué)習(xí)”、“知識(shí)致富”、“現(xiàn)代生產(chǎn)”、“全球競爭”的四種理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)民從身份到職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變。這也正如現(xiàn)代化問題專家英格爾斯(Alex Inkeles)所強(qiáng)調(diào)的：“如果一個(gè)國家的人民缺乏能夠賦予先進(jìn)制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎(chǔ)，如果掌握和運(yùn)用先進(jìn)制度的人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒有經(jīng)歷一場現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形的發(fā)展是不可避免的?！币痪湓挘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終所要求的是農(nóng)民在素質(zhì)方面的改變，即需要大量的有現(xiàn)代化視野和素質(zhì)的農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)和支撐，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式。同時(shí)也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)形式的農(nóng)業(yè)總會(huì)伴隨著人類而存在而發(fā)展，但是，作為傳統(tǒng)文化的寓所的傳統(tǒng)農(nóng)村和作為一種文化模式和生存方式的傳統(tǒng)農(nóng)民將不再存在，世界歷史的潮流是逐步進(jìn)入到一個(gè)沒有“農(nóng)民”和“農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)。

責(zé)任編輯：秦玉珍