[摘要]構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保護(hù)弱勢群體的利益。當(dāng)前我國弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制存在利益表達(dá)主體缺乏利益表達(dá)意識(shí)、利益表達(dá)渠道不健全、利益表達(dá)方式不合理等諸多缺陷，弱勢群體的利益不能得到很好的表達(dá)。構(gòu)建和完善弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)弱勢群體的利益表達(dá)意識(shí)。形成合理化的弱勢利益表達(dá)渠道和理性化的利益表達(dá)方式，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]弱勢群體；利益表達(dá)：和諧社會(huì)

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2007)08－0020－03

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧社會(huì)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保護(hù)弱勢群體的利益。長期以來。我國弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制不完善，弱勢群體的權(quán)益不斷受到侵害，這顯然和當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，完善弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制，保護(hù)弱勢群體的利益就顯得極為迫切和重要。在這里，我們認(rèn)為弱勢群體是指一部分社會(huì)成員因?yàn)榉N種原因無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型期急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而出現(xiàn)生活障礙和生活困難的人群共同體。利益表達(dá)是社會(huì)不同階層為維護(hù)自身利益通過各種渠道和方式向國家和政府提出自身的利益要求以影響公共政策的過程。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下利益表達(dá)的功能

1、利益表達(dá)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。社會(huì)公正的意義就在于它為社會(huì)大眾提供社會(huì)分配的共識(shí)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧至關(guān)重要?！吧鐣?huì)公正是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，它是一個(gè)國家的公民和平相處的政治底線?！蔽覀冎酪獙?shí)現(xiàn)絕對(duì)的社會(huì)公正是一種空想，然而作為一種理念，社會(huì)公正是任何社會(huì)都必須努力追求的目標(biāo)，就像羅爾斯認(rèn)為的，“正義是社會(huì)的首要價(jià)值?！睒?gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，當(dāng)前我國實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的市場經(jīng)濟(jì)，但是市場經(jīng)濟(jì)往往不能自發(fā)產(chǎn)生公正的結(jié)果?！凹词乖谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)揮很好的地方，分配的結(jié)果也不是按照社會(huì)所喜歡的那種減少收入和財(cái)富分配的過分懸殊的方式實(shí)現(xiàn)的?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)自由競爭的結(jié)果往往容易導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，社會(huì)弱勢階層的利益受到損害，社會(huì)公正的原則如果沒有政府的規(guī)制很難得到真正地貫徹和實(shí)行。如果這種情況不能得到改善，社會(huì)弱勢群體勢必會(huì)被邊緣化，無法享受改革發(fā)展的成果，損害社會(huì)的公平和正義。政府建立相應(yīng)制度保證弱勢群體充分表達(dá)自己的利益訴求，可以避免弱勢群體被邊緣化，更好的維護(hù)社會(huì)公正。

2、利益表達(dá)有利于增強(qiáng)黨和政府的合法性。由于“政治正義性不足，現(xiàn)代性因素對(duì)傳統(tǒng)合法性來源和基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型期政府供給能力的下降，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的政治離心力，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化構(gòu)成了對(duì)政府合法性的威脅。”政府出現(xiàn)了合法性危機(jī)。維護(hù)現(xiàn)代政府的合法性不僅必要而且迫切，而利益表達(dá)有利于增強(qiáng)政府和黨的合法性。建立科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)弱勢群體自由表達(dá)自己的利益訴求。使自己的聲音更多傳達(dá)到上級(jí)。一般來說，黨和政府在對(duì)弱勢群體的利益訴求有了正確和全面的認(rèn)識(shí)以后，往往能夠出臺(tái)滿足弱勢群體利益需求的政策，使弱勢群體的利益訴求得到滿足。戴維·伊斯頓認(rèn)為“政治體系包含政治行為者的互動(dòng)模式，那些人關(guān)心的是社會(huì)中價(jià)值的權(quán)威性分配。環(huán)境對(duì)該體系產(chǎn)生出各種不同的需求和支持，這些需求和支持通過公共政策這一形式轉(zhuǎn)化為輸出。這些輸出爾后會(huì)反饋到環(huán)境中，并影響體系的未來輸入?！蓖ㄟ^政治系統(tǒng)輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)反復(fù)，不斷產(chǎn)生新的滿足弱勢群體利益需求的公共政策，使弱勢群體的利益得到保護(hù)。在這個(gè)過程中，弱勢群體對(duì)黨和政府的逐漸建立認(rèn)同感和信任感，黨和政府的權(quán)威不斷得到認(rèn)可，黨和政府的合法性也因此而不斷得到增強(qiáng)。

3、利益表達(dá)有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。鄧小平指出，中國的問題壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。“社會(huì)穩(wěn)定是人民的最高利益之所在；社會(huì)穩(wěn)定是我國改革開放得以順利進(jìn)行的前提，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵棋子；社會(huì)穩(wěn)定是政治文明的保證?！苯陙恚覀儑液蜕鐣?huì)處于深刻的變革之中。生產(chǎn)方式上，我們的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)體制上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變接近完成，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正處于不斷完善之中；政治體制上，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治體制向民主政治體制轉(zhuǎn)變；文化上，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變，多元化的文化正在形成。在這種深刻的社會(huì)變革之中。由于利益表達(dá)主體利益表達(dá)意識(shí)的缺失，利益表達(dá)渠道不健全，利益表達(dá)方式不合理，弱勢群體的利益得不到有效保護(hù)，甚至經(jīng)常遭到侵犯。一些地方越級(jí)上訪、抗議和暴力對(duì)抗等群體性事件頻繁發(fā)生：這些與我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是相悖的。可見，政治穩(wěn)定有賴于黨和政府對(duì)弱勢群體利益的維護(hù)和協(xié)調(diào)。決策者必須讓弱勢群體全面充分地表達(dá)他們的利益，深入了解弱勢群體的利益要求。充分的利益表達(dá)有利于建立弱勢群體對(duì)政府的信任和服從，是政府獲得支持的主要來源，其實(shí)現(xiàn)程度關(guān)系到政治系統(tǒng)的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制存在的問題

首先，就利益表達(dá)的主體來說，弱勢群體自身不成熟，缺乏利益表達(dá)意識(shí)。改革開放以來，弱勢群體在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)中逐漸被邊緣化，他們文化程度低，在高強(qiáng)度的就業(yè)競爭中處于劣勢；占有的社會(huì)資源少，抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱；處于社會(huì)的底層地位，社會(huì)權(quán)利缺失；組織化程度低，對(duì)群體利益認(rèn)識(shí)得比較模糊。正如徐玲惠認(rèn)為的“由于在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)處于不利地位，導(dǎo)致弱勢群體的經(jīng)濟(jì)資源貧乏；由于遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，弱勢群體在政治資源或權(quán)力資源分配體系中處于不利地位；由于反映他們的信息和傳媒聲音微弱，教育資源和職業(yè)培訓(xùn)的缺乏，弱勢群體的社會(huì)聲望和職業(yè)地位處于弱勢?！?/p>

其次，就利益表達(dá)渠道來看，弱勢群體利益表達(dá)渠道不健全。當(dāng)前人大代表和政協(xié)委員是弱勢群體利益表達(dá)的主要渠道。然而人大代表和政協(xié)委員來自社會(huì)各階層，真正能夠代表弱勢群體的只占其中一小部分，而且這部分代表由于種種原因往往很難準(zhǔn)確和全面地把握弱勢群體的利益要求。當(dāng)前弱勢群體利益表達(dá)渠道窄，制度化的利益表達(dá)渠道不完善，造成非制度化的利益表達(dá)頻繁發(fā)生，近年來，我國“群體性事件的數(shù)量呈上升趨勢，群體性事件的規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，群體性事件的方式呈對(duì)抗趨勢，群體性事件的主體出現(xiàn)多元化趨勢”，部分原因就是由于沒有制度化的利益表達(dá)渠道，利益表達(dá)渠道不健全。由于沒有暢通的渠道來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，弱勢群體往往只能訴諸于極端的行動(dòng)取向或不利于社會(huì)穩(wěn)定的行為。

最后，就利益表達(dá)方式來看，弱勢群體利益表達(dá)方式不合理。根據(jù)憲法和法律，目前我國體制內(nèi)的利益表達(dá)方式，主要有集會(huì)、游行、示威；信訪；聽證會(huì)；選舉；向人大、政協(xié)、人民團(tuán)體反映；向媒體放映；向法院訴訟。表面上看，利益表達(dá)方式已經(jīng)比較完備，實(shí)際上多數(shù)利益表達(dá)方式的象征意義大于實(shí)際意義，多數(shù)利益表達(dá)以單一渠道，單一個(gè)人的方式進(jìn)行，缺乏組織化的利益表達(dá)方式。當(dāng)弱勢群體無法通體制內(nèi)的利益表達(dá)方式表達(dá)進(jìn)而維護(hù)自身利益的時(shí)候，他們往往通過體制外的利益表達(dá)方式維護(hù)自己利益。體制外的利益表達(dá)方式，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的危害。

三、對(duì)構(gòu)建和完善弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的思考

1、從利益表達(dá)主體來看，必須增強(qiáng)弱勢群體的利益表達(dá)意識(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國傳統(tǒng)文化的一些消極意識(shí)對(duì)弱勢群體的主體意識(shí)的形成產(chǎn)生了負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化中的順從和附庸意識(shí)，把人民改造成了順民、良民，扼殺了群眾的主體意識(shí)。導(dǎo)致群眾“參與意識(shí)淡漠，參與能力不強(qiáng)，非制度化的政治參與趨勢顯著，政治參與流于形式”。㈣因此，增強(qiáng)弱勢群體的利益表達(dá)意識(shí)，就要塑造全新的政治文化，使弱勢群體通過利益表達(dá)更好地維護(hù)自身的利益。增強(qiáng)弱勢群體的利益表達(dá)意識(shí)可以從以下幾個(gè)方面著手：(1)提高弱勢群體的文化水平和政治素質(zhì)。長期的封建統(tǒng)治，我國底層社會(huì)缺乏民主觀念，維護(hù)自身權(quán)利的觀念薄弱，弱勢群體自發(fā)產(chǎn)生民主政治觀念可能性不大。因此需要我們從外部進(jìn)行啟蒙，增強(qiáng)弱勢群體的民主觀念?；鶎诱梢酝ㄟ^建立面向弱勢群體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如農(nóng)民函授學(xué)校，提高弱勢群體的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的權(quán)利意識(shí)和民主觀念。(2)發(fā)揮大眾傳播媒介的作用。我們知道知情是公民政治參與的前提，大眾傳播媒介傳播的信息具有“公開性、權(quán)威性、顯著性和直達(dá)性的特點(diǎn)”可以在社會(huì)上廣泛流通。通過大眾傳播媒介，弱勢群體可以更好地了解社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和自身所處的社會(huì)環(huán)境，可以在政治參與的過程中有針對(duì)性地表達(dá)自身的利益訴求。(3)黨和政府積極推動(dòng)政治參與。當(dāng)前黨和政府應(yīng)創(chuàng)造各種條件增強(qiáng)弱勢群體的民主參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督和制約。培養(yǎng)弱勢群體的自治、自主能力和獨(dú)立的政治人格。

2、從利益表達(dá)渠道來看，必須形成合理化的弱勢群體利益表達(dá)渠道。人民代表大會(huì)、民主黨派、大眾傳播媒介、非營利組織、信訪等構(gòu)成了我國公民利益表達(dá)的主要渠道，然而實(shí)際利益表達(dá)的效果并不理想。利益表達(dá)渠道完善與否，不在于數(shù)量的不同，而在于質(zhì)量的差異。具體來說，應(yīng)在人民代表大會(huì)中，增加工人、農(nóng)民等弱勢群體代表在人大代表中的比例，使人大代表和弱勢群體形成更好的互動(dòng)，更好地表達(dá)弱勢群體的利益；在大眾傳播媒介中，更多地關(guān)注弱勢群體問題，出現(xiàn)更多的象焦點(diǎn)訪談這樣的關(guān)注社會(huì)弱勢群體的節(jié)目，使弱勢群體的聲音更好地傳達(dá)到政策制定者那里進(jìn)而引發(fā)政府的關(guān)注；在組織建設(shè)方面，當(dāng)前我國雖然形成了代表工人利益的工會(huì)、代表婦女利益的婦聯(lián)，但還缺乏農(nóng)民組織，在這方面可以學(xué)習(xí)美國的一些做法，如美國建立了如全國農(nóng)場主同盟、全國小麥生產(chǎn)者協(xié)會(huì)等組織化程度高、影響力大的代表農(nóng)民利益的組織。針對(duì)中國實(shí)際，可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的功能性集團(tuán)。讓農(nóng)村的弱勢群體——農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)農(nóng)民利益。

3、從利益表達(dá)方式來看。要致力于形成理性化的利益表達(dá)方式。利益表達(dá)方式按理性化標(biāo)準(zhǔn)可以分為理性化的利益表達(dá)方式和非理性化的利益表達(dá)方式。理性化的利益表達(dá)方式就是在制度和法律限定的范圍依照程序進(jìn)行利益表達(dá)。非理性的制度表達(dá)指受到情緒左右、脫離了規(guī)范化要求的利益表達(dá)方式。當(dāng)正常渠道無法實(shí)現(xiàn)弱勢群體利益表達(dá)的訴求時(shí)，非理性利益表達(dá)方式的出現(xiàn)就成為一種必然。建立理性的利益表達(dá)方式必須做到：(1)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，密切人大代表和弱勢群體的聯(lián)系，在人代會(huì)期間，抓住弱勢群體利益表達(dá)的主要問題隨時(shí)上達(dá)，推行閉會(huì)期間人大代表圍繞涉及弱勢群體的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題議政的制度，為閉會(huì)期間弱勢群體的利益表達(dá)開辟新的途徑。(2)堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分利用政協(xié)活動(dòng)范圍廣的特點(diǎn)，了解社會(huì)弱勢群體的利益訴求，不斷為黨和政府提供提供全面的決策信息，使黨和政府制定的決策更多地照顧弱勢群體的利益。(3)堅(jiān)持和完善信訪工作制度，促進(jìn)弱勢群體更順暢地表達(dá)自己的利益訴求。完善信訪工作制度，“建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)制；建立暢通無阻的信訪機(jī)制；建立健全完善的信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制；建立信訪舉報(bào)查處機(jī)制；建立保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制。”使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過信訪工作了解弱勢群體的問題，并采取切實(shí)行動(dòng)維護(hù)弱勢群體的利益。(4)扶持建立各種維護(hù)弱勢群體利益的組織。弱勢群體自身占有社會(huì)資源少，素質(zhì)比較低，在社會(huì)中競爭力比較弱，如果以個(gè)體的形式表達(dá)自身的利益訴求，往往得不到政府的有效回應(yīng)，因此，通過建立維權(quán)組織表達(dá)自己的利益訴求就顯得尤為必要。政府可以通過扶持建立各種社會(huì)維權(quán)組織，以利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢群體的利益表達(dá)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

責(zé)任編輯：崔 穎