[摘要]改革開放之初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，并迅速地改變了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，因而具有積極的歷史意義。但在現(xiàn)階段，其已逐漸地不適應(yīng)中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，越來越成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等的主要制度性制約因素，因此，應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新，積極探索與推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營

[中圖分類號]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0077－03

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史積極意義與現(xiàn)階段的局限性

改革開放之初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確了農(nóng)戶對土地的使用權(quán)和收益權(quán)，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，并迅速地改變了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面。農(nóng)戶對土地單家獨(dú)戶的分散的經(jīng)營模式，適應(yīng)了改革開放之初我國較低的生產(chǎn)力水平，因而具有積極的歷史意義。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了較高的制度效率，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展躍上了一個(gè)新臺階。

但到了20世紀(jì)90年代后期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，出現(xiàn)了新的矛盾，主要是：農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出；農(nóng)民增產(chǎn)不增收；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)等。因此，探索如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展便成為人們普遍關(guān)注的問題。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制度安排的角度來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上成了制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等的主要制度性因素。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地制度。既不適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也不適應(yīng)我國市場化進(jìn)程的加快與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，為此，我們應(yīng)該對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度進(jìn)行適時(shí)地創(chuàng)新。以便推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度安排的現(xiàn)實(shí)必要性與實(shí)現(xiàn)條件

根據(jù)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個(gè)飛躍的理論“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”我們可以看到，現(xiàn)在要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)?，我國目前?shí)行的土地兩權(quán)適度分離、家庭承包分散經(jīng)營的制度模式，已逐漸地不適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求。應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本制度的基礎(chǔ)上，改變土地使用權(quán)的平均化和土地經(jīng)營主體的細(xì)小化現(xiàn)狀，進(jìn)行土地承包權(quán)的適度流轉(zhuǎn)和合理集中，發(fā)揮土地的規(guī)模效益。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的獲得是基于權(quán)利主體(即農(nóng)民)的性質(zhì)，是特定經(jīng)濟(jì)組織(如村集體經(jīng)濟(jì)組織)的某一成員，不是其成員則不可以成為承包方或使用方，把土地使用權(quán)與人的身份緊密結(jié)合在一起，很顯然這是與市場經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。土地使用權(quán)主要是一種經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，它不依附于權(quán)利主體的身份，當(dāng)然可以作為一個(gè)資源參與市場流動(dòng)，通過競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，使土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，走規(guī)模經(jīng)營道路，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地使用效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)是當(dāng)前部分農(nóng)村的實(shí)際需要。在目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，農(nóng)民純收入主要有工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁)收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。而在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)收入超過主業(yè)收入。當(dāng)農(nóng)民家庭收入中70％以上穩(wěn)定地來源于從事非農(nóng)經(jīng)營收入時(shí)，農(nóng)民就有轉(zhuǎn)包土地的可能。這樣就出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地?zé)o償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，這就形成了土地使用權(quán)的供給方。而另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤的驅(qū)使下，積極地想擴(kuò)大規(guī)模、承包更多的土地，這就形成了土地使用權(quán)的需求方。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前部分農(nóng)村的實(shí)際需要，也是今后發(fā)展的一個(gè)趨勢。

3、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本舉措。我國目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的經(jīng)營方式仍是粗放式經(jīng)營。由于我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，自身資本積累有限，在家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，則成本太高、進(jìn)度太慢。只有通過適度規(guī)模經(jīng)營，提高種植大戶素質(zhì)，加大資本投入，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

4、適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生急劇變化，依靠外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入已不適合現(xiàn)實(shí)需要，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象表明賣難問題已經(jīng)普遍出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品已形成買方市場。在這種情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段。雖然這三個(gè)階段劃分的界限并不很明顯，并且在時(shí)間和空間上存在著交叉和重疊，但每一個(gè)階段都是不可逾越的?？恳患乙粦艚?jīng)營小塊土地來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不可能的，沒有種植大戶或?qū)I(yè)戶，也就沒有了產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所追尋的專業(yè)化、規(guī)?；头止は盗谢⑸鐣?huì)化都不可能實(shí)現(xiàn)，因而，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。

5、適度規(guī)模經(jīng)營是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。加入世界貿(mào)易組織，是中國的第二次開放，既是發(fā)展機(jī)遇又是重大挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則以及我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，我國人世后農(nóng)業(yè)所受到的影響是雙重的，既有有利的一面，也有不利的一面。其不利影響主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是縮小了我國對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控空間，包括市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭調(diào)控空間等；二是國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊。我國由于土地資源利用率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等因素的制約，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，產(chǎn)品成本較高，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。人世后國外的質(zhì)好價(jià)低的農(nóng)產(chǎn)品必將大量涌入國內(nèi)市場，從而對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生巨大沖擊，尤其是糧食、棉花、羊毛、牛奶等市場。因此必須對我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施積極對策，趨利避害。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走集約化經(jīng)營道路，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，已成為必然選擇。

在認(rèn)識到土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性以后，還需要了解適度規(guī)模經(jīng)營所需的條件，如果這些條件不具備，適度規(guī)模經(jīng)營也就難以實(shí)現(xiàn)。概括地說，適度規(guī)模經(jīng)營所需的條件，主要有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要有所發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移出去，這是適度集中土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需的最重要的條件。

二是保證擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。

三是戶籍制度應(yīng)適時(shí)改革。我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，禁止農(nóng)民向城市流動(dòng)，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被禁錮在土地之上。同時(shí)戶籍限制還使農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等方面不能與市民享受同樣待遇，無法真正融入城市，無法轉(zhuǎn)化為真正意義上的市民。

四是建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂。農(nóng)村社會(huì)保障始終處于我國社會(huì)保障體系的邊緣，存在著層次低下、覆蓋面小、項(xiàng)目不全、社會(huì)化程度不高、保障標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等缺陷，這導(dǎo)致農(nóng)地資源不得不承負(fù)較為沉重的社會(huì)福利保障功能。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地就是“養(yǎng)命田”，顯然在農(nóng)民對土地依賴性較強(qiáng)的情況下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的交易將十分困難。即使對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民來說，由于仍被排除在社會(huì)保障之外，土地照他們面臨非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定時(shí)最后的基本生活保障，他們不敢也不愿輕易將承包的土地轉(zhuǎn)讓出去，從而導(dǎo)致土地被拋荒撂荒，粗放經(jīng)營。

五是產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)具有層次上的明確性。規(guī)模經(jīng)營首先要解決的是土地產(chǎn)權(quán)的問題。一般而言，產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中形成的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是所有權(quán)派生形式或?qū)崿F(xiàn)形式，簡稱為財(cái)產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)產(chǎn)權(quán)定義，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和基礎(chǔ)，但不是產(chǎn)權(quán)的全部。所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是保障財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)益，但僅有所有權(quán)，還不能解決財(cái)產(chǎn)使用的效率同題。提高財(cái)產(chǎn)的使用效率，還必須找到有效的財(cái)產(chǎn)營運(yùn)形式，這就需要構(gòu)建各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以處理財(cái)產(chǎn)運(yùn)行過程中所涉及的各方面利益關(guān)系。獲得更大的效益。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民通過承包方式取得了土地的使用權(quán)，這一產(chǎn)權(quán)制度安排并未按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求解決好土地所有權(quán)的歸屬問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷日益暴露，不利于農(nóng)戶形成長期而穩(wěn)定的預(yù)期，不利于土地的流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營難以順利進(jìn)行。

六是農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，特別是農(nóng)民駕馭規(guī)模經(jīng)營所需的管理素質(zhì)的提高。

七是農(nóng)民眷戀土地的傳統(tǒng)觀念要徹底轉(zhuǎn)變。農(nóng)民對土地的傳統(tǒng)觀念可以說是制約土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的人文因素，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民對土地的期望和依賴程度很高，因而提倡把土地集中起來實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。如果宣傳不到位，時(shí)機(jī)不成熟，很可能會(huì)被認(rèn)為是要走過去生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營的老路，甚至?xí)徽J(rèn)為是要?jiǎng)儕Z他們的土地，在觀念上難以被接受。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須以尊重農(nóng)民的利益以及土地承包權(quán)為前提，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理有序地進(jìn)行。

三、適度規(guī)模經(jīng)曹的可行性與實(shí)現(xiàn)途徑

現(xiàn)階段推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)機(jī)已基本經(jīng)成熟，條件已基本具備，因而具有一定的可行性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)階段通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本成熟。(1)我國城市化嚴(yán)重滯后，與同等工業(yè)化程度國家相比，大約低20個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，以現(xiàn)在的人口標(biāo)準(zhǔn)衡量，有2.6億人應(yīng)進(jìn)城而沒有進(jìn)城，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，這種情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。(2)我國存在著特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。這些人在城鎮(zhèn)打工的同時(shí)并沒有放棄農(nóng)村的土地，不僅造成城市的“候鳥”經(jīng)濟(jì)和民工潮，也造成農(nóng)村嚴(yán)重的兼業(yè)現(xiàn)象和撂荒現(xiàn)象。因此，可以通過一定的措施促進(jìn)外出務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)。(3)農(nóng)民增收的來源已發(fā)生根本性變化。現(xiàn)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50％，工資性收入占1／3，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80％左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。根據(jù)威廉·配第的比較效益理論，收入差別必然導(dǎo)致勞動(dòng)力向獲得更高收入的部門轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距的擴(kuò)大，勢必成為勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誘因。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了顯著提高?？梢员ＷC土地適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。

3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有了長足的發(fā)展。改革開放以來，服務(wù)業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已經(jīng)提高到30％以上。近幾年來涌現(xiàn)出的“公司+農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”、“專業(yè)協(xié)會(huì)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

4、勞動(dòng)者素質(zhì)也有了一定的提高。從1985年到2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲率從27.87％降到8.09％，初中文化程度以上的比例從34％提高到58％，平均每千名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人，我國改革開放二十多年來的實(shí)踐，也鍛煉了廣大農(nóng)民的市場開拓意識和經(jīng)營管理能力。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中，如何把適度規(guī)模經(jīng)營的可行性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，一直是近幾年來人們一直在討論的問題。由于農(nóng)村中各種因素的影響，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度比較緩慢。因此，應(yīng)積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)途徑，促使農(nóng)村土地資源和農(nóng)民勞動(dòng)力資源有效結(jié)合，以避免土地和勞動(dòng)力的雙重浪費(fèi)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在目前情況下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以通過以下三種途徑來實(shí)現(xiàn)：

一是通過家族化的方式來實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的時(shí)候，是按當(dāng)時(shí)的人口平均分配土地的，而現(xiàn)在的土地分配，已經(jīng)經(jīng)過了又一代人，土地進(jìn)一步分散化了。于是，在現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(如考學(xué)、參軍、女子外嫁、在城市穩(wěn)定地從事二、三產(chǎn)業(yè)等)的情況下，可以在家族內(nèi)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地集中。目前已有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了這種形式的適度土地規(guī)模經(jīng)營的形式的趨勢，而且效益也在逐步地顯現(xiàn)出來。

二是通過市場化的方式來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際中，市場化的方式不是指土地的所有權(quán)的流轉(zhuǎn)(因?yàn)樗袡?quán)是不屬于農(nóng)戶家庭的)，也不是指土地承包權(quán)的最終流轉(zhuǎn)(因?yàn)檗r(nóng)民不愿意放棄土地所具有的社會(huì)保障功能)，而是指土地的承包權(quán)通過市場形成一個(gè)價(jià)格，確定一定的轉(zhuǎn)讓年限，從而實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

三是通過政策性的措施來實(shí)現(xiàn)?？梢葬槍r(nóng)村與農(nóng)業(yè)的實(shí)際，適時(shí)地進(jìn)行政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府促進(jìn)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

責(zé)任編輯：孫 巍