迄今歐盟規(guī)模最大、影響最廣泛也最深遠的一次技術貿(mào)易壁壘正式啟動

“如果遵照歐盟REACH法規(guī)，通過歐盟的進口商和制造商申請注冊出口的化工品，那產(chǎn)權如何界定？豈不成了‘我買鞭炮，別人來放？’”；“那動輒幾百萬、幾千萬歐元的數(shù)據(jù)收集和注冊費用，像我們這樣的中小企業(yè)如何消受？”

帶著不滿情緒和種種質疑，浙江省化工進出口有限公司郭斌總經(jīng)理向浙江省出入境檢驗檢疫局下設的中國REACH研究中心發(fā)出了求助訊號。

“REACH”是Registration、Evaluation、Authorization of Chemicals英文詞頭的組合縮寫形式，中文譯作《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》。從1998年歐盟環(huán)境理事會在英國小城切斯特召開、籌劃提出新的化學品政策草案的非正式會議算起，這部法規(guī)經(jīng)過八年時間的爭論與完善，終于瓜熟蒂落，于2007年6月1日正式生效。

根據(jù)REACH，對于目前在歐盟市場上出現(xiàn)的3萬余種化學物質，如果生產(chǎn)或進口每年超過1噸時，必須強制注冊?；瘜W品為幾乎所有國民經(jīng)濟的重要行業(yè)提供著原料和制品，這一法規(guī)的生效，意味著歐盟不僅對其市場上的化工產(chǎn)品、還將對下游的紡織、輕工、機電等產(chǎn)品中的化學品實施統(tǒng)一管理。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心王力舟向《財經(jīng)》記者分析REACH法規(guī)時認為，現(xiàn)在還不能夸大、武斷地像媒體宣傳的那樣，認為這是中國“入世”以來遭遇的最大的貿(mào)易壁壘，但可以肯定的是，“這是迄今歐盟規(guī)模最大、影響最廣泛也最為深遠的一次技術貿(mào)易壁壘。”

無數(shù)據(jù)就無市場

REACH是建立在注冊基礎上的一部法規(guī)，注冊這一環(huán)節(jié)也最為直接地體現(xiàn)了該部法律的壁壘作用。

根據(jù)REACH，對每個每年生產(chǎn)量或進口量等于或大于1噸的物質，除法規(guī)規(guī)定不適用或可豁免的，每個制造商或進口商都有義務向歐盟化學品管理局進行注冊，須按照法規(guī)規(guī)定的要求提交與該化學物質相關的全部數(shù)據(jù)和資料，并且注冊人還得對其所提交的數(shù)據(jù)資料按規(guī)定及時更新。這就意味著，凡是要進入歐盟的化學品及下游產(chǎn)品中的化學物質都必須經(jīng)過注冊，未經(jīng)注冊的化學物質不得生產(chǎn)、不得使用、不得進入歐盟市場。

由注冊引出的一個巨大問題就是高額的注冊費用。歐盟方面還得等到今年6月21日在德國召開了REACH研討會后，才能出臺關于預注冊、注冊和數(shù)據(jù)共享的具體費用措施。

但據(jù)有關機構的初步估測，對每一個化學物質進行必要解析試驗需花費約8.5萬歐元，對未來可能出現(xiàn)的新化學物質的第一級測試需花費25萬歐元，二級測試則需約32萬歐元。

像浙江化學品進出口公司這樣一家每年向歐盟出口200多種化工品的中小型企業(yè)，按照這樣的注冊費用標準，則需花費逾千萬歐元的注冊費用，而這家公司年營業(yè)收入只有四五千萬美元，注冊費絕對是一筆不可想象的天文數(shù)字。

叫苦不迭的不僅僅是中國企業(yè)，美國和日本也紛紛抱怨該法規(guī)“是一部精心制作的技術貿(mào)易壁壘”。日本紡織化學品生產(chǎn)商聲稱，他們可能因為承擔不起化學品的評估等費用而導致虧本并終止生產(chǎn)。美國認為，REACH對化學品嚴苛的管理模式，將沖擊美對歐化學品貿(mào)易，因此，自始至終堅持采取各種措施積極干預、竭力阻撓。就在歐盟內(nèi)部，許多中小企業(yè)也普遍擔憂可能因為支付不起龐大的注冊費用，而有被大企業(yè)吞并的可能。

除了高額費用，REACH引發(fā)的一個核心問題是，非歐盟出口企業(yè)的注冊需要通過歐盟國家內(nèi)的化工品制造商和進口商進行注冊。這就意味著要向同業(yè)競爭對手提供足夠的背景和信息，對于想要在商業(yè)競爭異常激烈的社會中站穩(wěn)腳跟的諸多企業(yè)來說，商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權是必須堅守的隘口。

REACH的出臺，背后是歐盟化學工業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力明顯下降的事實，雖然從表面上看，REACH是一項環(huán)保法規(guī)，具有利他、利于全人類的一面，可也無法掩蓋其利己的一面。

復旦大學歐洲問題研究中心副教授陸志安對《財經(jīng)》記者分析，技術貿(mào)易壁壘，特別是“綠色技術貿(mào)易壁壘”，是歐盟近年來貿(mào)易政策中最有特色的內(nèi)容?！坝捎谄湔驹诒Ｗo人類健康和安全的道義高度而得到了歐盟內(nèi)部的支持，因此，相比其他貿(mào)易壁壘，更具有隱蔽性和牢固性的特點?！?/p>

近年來，歐盟幾乎每年都會出臺一項新的環(huán)保指令（Directive）。2005年8月13日《報廢電子電器設備指令》（WEEE指令）正式實施；2006年7月1日，禁止投放歐盟市場的電子產(chǎn)品含有鉛、汞、鎘、六價鎘、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等六種有害物質的RoHS指令又相繼生效；今年8月，對產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、維護到回收和處理及最終淘汰都提出環(huán)保要求的《用能產(chǎn)品生態(tài)設計指令》（EUP指令）也將付諸實施。

此次生效的REACH，取代的是歐盟現(xiàn)有的40項化學品法令，從而整齊劃一地把對所有化學品的管理建立在統(tǒng)一的法規(guī)基礎上。正因為綜合了之前所有化學品法令的內(nèi)容，2006年12月18日，歐盟理事會最終審議通過的REACH，可以說是一部身形龐大、內(nèi)容復雜的法律。以A4紙為規(guī)格，足足長達849頁，其中有131條說明、正文141條、附錄17項。

浙江省出入境檢驗檢疫局檢疫檢驗技術中心、中國REACH研究中心李聰主任認為，該項法律涉及法律、化學、安全、環(huán)保等方面的專業(yè)知識，對于目前還未能與國際接軌的國內(nèi)化學品行業(yè)而言，首先就是一道巨大的知識屏障?！暗玆EACH也不是銅墻鐵壁，至多是一個迷宮，在這個迷宮的每一個拐點，穿越者完全有可能通過借助外部信息，迅速、順利、低成本地穿行，而這種穿行需要企業(yè)自身發(fā)揮積極主動性?！?/p>

中國企業(yè)如何接招

REACH法規(guī)采取的舉證倒置原則改變了先行制度中由政府舉證的做法，轉為由產(chǎn)業(yè)部門舉證。這意味著，不僅化學物質的制造商或進口商，整個供應鏈中的所有參與者都有責任來保證安全使用化學品。

換句話說，化學品安全評價及風險管理的主體落在了企業(yè)身上而不是政府，企業(yè)成了應對REACH的主體。

“不僅僅是REACH，中國‘入世’以后，應對任何一種技術壁壘的主體都應該是企業(yè)自身，而不應該只是等待政府扶植?！蓖趿χ壅f。

就在REACH生效之時，中國染料行業(yè)35家企業(yè)聯(lián)名上書，建議國家?guī)椭髽I(yè)應對REACH的嚴峻挑戰(zhàn)。但王力舟指出，政府部門做得再怎么細，也不能面面俱到地解決企業(yè)自身所有的問題；政府所能做的，就是通過較早就開展法規(guī)研究工作的優(yōu)勢，來指導、幫助、引導企業(yè)渡過難關?！熬拖襻t(yī)院里開的廣譜殺菌藥，這藥再廣譜，也不是所有的病癥都能醫(yī)治的?！?/p>

目前國內(nèi)許多企業(yè)還存在僥幸心理，認為REACH可能由于內(nèi)容龐雜而無法真正付諸實施。陸志安副教授則認為，歐盟的法律制度一旦出臺，其執(zhí)行是相當嚴格的，如果不予執(zhí)行，由此遭到損失的企業(yè)和成員國則有權狀告歐盟。

因此，REACH作為歐盟在化學品管理領域的基本法，將長期有效。況且目前世界各主要發(fā)達國家也在逐漸吸取REACH的經(jīng)驗統(tǒng)一國內(nèi)的化學品管理法，即便繞開了歐盟，如果化學品出口管理還始終不能與國際接軌，化學品出口也會在其他國家遭到阻礙。

中國檢驗檢疫科學研究院化學品安全研究室主任陳會明在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，不管是那些焦慮不安的企業(yè)還是那些尚未醒悟的企業(yè)，當務之急就是要把握從2008年6月到2008年12月這段預注冊時期。

根據(jù)REACH法規(guī)，參加預注冊的企業(yè)可以享受到3年、6年、11年不等的注冊過渡期，企業(yè)只要提供化學品分子式等很有限的資料，就可以參加預注冊。在此期間，進出口都可照常進行，原有的市場份額、業(yè)務的連續(xù)性都不會受到破壞，同時，還可從容不迫地準備注冊材料。

此外，通過預注冊，可以在REACH生效同日成立的歐盟化學品管理局的主導下，組成物質信息交流論壇，出口相同化學物質的企業(yè)可以進行聯(lián)合注冊，分攤注冊費用，從而大大減輕企業(yè)負擔。

對于許多中國企業(yè)擔心的通過歐盟國家內(nèi)同業(yè)競爭的制造商和進口商注冊，有可能引發(fā)的產(chǎn)權難以界定和商業(yè)秘密泄露的問題。

李聰認為，還可以通過尋找非歐盟的制造商指定的在歐盟境內(nèi)的“惟一代表”來規(guī)避風險。這是因為，根據(jù)REACH法規(guī)，可以向歐盟化學品管理局提交注冊申請的除了歐盟國家內(nèi)化學品的制造商和進口商，非歐盟制造商也可以通過指定“惟一代表”的方式來進行注冊。“惟一代表”可以是與非歐盟制造商有資金紐帶關系的子公司，抑或歐盟境內(nèi)的別國公司。

目前，許多國內(nèi)的REACH研究機構，諸如中國REACH研究中心和中國檢驗檢疫科學研究院，都在積極尋求同歐盟內(nèi)具有法律專業(yè)優(yōu)勢的律師事務所合作，建立方便國內(nèi)企業(yè)注冊的機構。

這樣的機構和國內(nèi)企業(yè)沒有同業(yè)競爭關系，從而可以打消國內(nèi)企業(yè)擔心泄露商業(yè)秘密的疑慮。

距離預注冊時期還有一年時間，國內(nèi)企業(yè)還有太多的“家庭作業(yè)”要完成。早在1967年，當時的歐共體即制訂了第一部歐盟化學品指令67/548/EEC。幾十年來，歐盟內(nèi)部許多化工企業(yè)在各項化學品管理法規(guī)下，逐漸對許多高?；瘜W物質完成了注冊，積累了許多材料和經(jīng)驗，而中國到目前為止，這方面還是一片空白。

王力舟建議，國內(nèi)企業(yè)應該積極同其歐盟貿(mào)易伙伴取得聯(lián)系，獲得最為直接可靠的信息；或是積極主動地從行業(yè)協(xié)會那里獲得信息、了解法規(guī)的具體細節(jié)，厘清自己的出口產(chǎn)品屬于何種類型，按照出口化學品、配制品、物品的不同形式，去準備相應的注冊材料。簡言之，預做聯(lián)系，尋求代理，剖析產(chǎn)品，分清階段，盡早注冊。