在氣候變化問題上取得進展，是東道主德國及其總理默克爾的一次勝利。默克爾牢牢主導(dǎo)了這次G8峰會的議題，將會議的焦點始終集聚在“增長和責(zé)任”方面，而沒有讓諸如美俄緊張關(guān)系這樣的“沖突議題”影響了峰會進程

位于前東德北部波羅的海邊上的濱海小鎮(zhèn)海利根達姆，是一個美麗而寧靜的度假勝地。一個多月前，德國警方在這里樹起了一道長達12公里長的鐵柵欄墻和尖銳的鐵絲網(wǎng)，以迎接6月6日至8日在這里舉行的“八國峰會”（下稱G8）。

據(jù)德國媒體報道，德國政府僅為這次峰會的安全措施耗資成本驚人，超過了1億歐元。不過，對德國總理默克爾來說，這個投資或許是值得的。

6月7日，峰會的次日，與會領(lǐng)導(dǎo)人在此次峰會的重點議題——氣候變化上取得重大進展——八國首腦達成共識，確認導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放必須大幅減少，決定將“認真考慮”由歐盟、日本和加拿大提議的“到2050年減少50％的溫室氣體排放量（相對于1990年），以及全球氣溫升高應(yīng)限制在1.5至2攝氏度內(nèi)”的減排目標。與會者并一致同意將氣候變化納入到聯(lián)合國框架下推進。

這個具體的減排目標，最早是由默克爾在今年年初達沃斯世界經(jīng)濟論壇上提出的，并得到了歐盟的一致認同。今年適逢德國同時擔(dān)任歐盟輪值國和八國峰會主席。執(zhí)掌德國總理大印一年半、也是德國戰(zhàn)后歷史上第一位女總理的默克爾，一直希望借今年的八國峰會推進這一議題。

“我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒?。這是一個重要進展?！钡聡偫砟藸栐诎藝坠ぷ鲿h結(jié)束后向媒體表示。

此前在氣候變化問題上一直持消極態(tài)度的美國布什政府，在此次峰會上態(tài)度出現(xiàn)微妙變化，顯示出這一議題的重要性及其對國際社會壓力的回應(yīng)。

同時，這也是東道主德國及其總理默克爾的一次勝利。默克爾牢牢主導(dǎo)了這次峰會的議題，將會議的焦點始終集聚在“增長和責(zé)任”方面，而沒有讓諸如美俄緊張關(guān)系這樣的“沖突議題”影響G8峰會的進程。她通過對“話語權(quán)”的主導(dǎo)向全世界顯示：這次會議是默克爾的G8，而不是布什的G8，更不是普京或布萊爾的。

氣候問題：美國將“認真考慮”

默克爾設(shè)定的會議議題反映了絕對的歐洲特色：對全球性問題的關(guān)注。無論是全球氣候變化問題，還是非洲貧窮國家的發(fā)展援助問題，都遠遠超越了一國可以解決的范圍，而成為需要國際社會共同承擔(dān)的責(zé)任。

歐洲國家對這些全球性問題的關(guān)注走在全世界的前面，與美國拒絕簽署《京都議定書》的態(tài)度形成鮮明對照。在峰會舉行前所做的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，氣候變化是德國人最關(guān)心的一個議題。在這次峰會上，默克爾想要在氣候協(xié)議上有所作為，面臨的最大問題就是要說服美國。

“氣候變化已經(jīng)取代伊拉克戰(zhàn)爭，成為美歐之間的根本分歧。”柏林歐洲研究院（European Academy in Berlin）主任斯達登舒特（Eckart D. Stratenschulte）在接受《財經(jīng)》記者采訪時說。

布什政府2001年執(zhí)政后決定不加入限制溫室氣體排放的《京都議定書》，在氣候變暖問題上向來持懷疑態(tài)度。

斯達登舒特并指出，只有在氣候變化問題上，歐盟各國——包括美國的鐵桿同盟英國在內(nèi)，立場最為一致。“這個議題將歐盟統(tǒng)一起來?！?/p>

“歐洲在氣候變化問題上的立場和承諾非常明確和堅定，”歐盟委員會主席巴羅佐在峰會的新聞發(fā)布會上說。事實證明，正是歐洲在氣候變化問題上的統(tǒng)一立場，以及來自日本和加拿大的同樣立場和支持，最終迫使布什在峰會上做出讓步。

巴羅佐表示，聯(lián)合國政府間氣候變化小組（IPCC）的報告提供了科學(xué)的證據(jù)表明全球變暖是由人類活動引起的。但在這個問題上，一直有一些抵制。巴羅佐舉例，自1999年以來，歐盟的溫室氣體排放減少了4.8%。同期內(nèi)，美國作為當(dāng)今世界最大的溫室氣體排放國，排放量卻增加了15.8%。

的確，美歐在氣候變化問題上的對立，使這一議題成為峰會召開前輿論關(guān)注的焦點。

出于歐洲及國際社會在氣候變化上的壓力，5月31日，八國集團峰會召開前的一個星期，布什忽然公開就氣候問題表態(tài)，表示支持在2008年底之前建立一個新的溫室氣體排放框架，以替代即將于2012年到期的《京都議定書》。

布什的“突然轉(zhuǎn)折”耐人尋味。不過，在德國外交部德美合作協(xié)調(diào)員（Coordinator of German-American Cooperation）沃格特（Darsten D. Voigt）看來，布什的行動固然在一定程度上表明“他至少意識到了這個問題”，但主要的目的是想讓美國在這次峰會上起領(lǐng)導(dǎo)作用，而非重視實質(zhì)內(nèi)容。

事實上，對于布什發(fā)布的計劃，歐洲普遍的反應(yīng)并不積極，甚至爭議很大。因為布什在計劃中提出不是通過對政府采取強制減排措施，而是通過提供財政激勵，讓企業(yè)引導(dǎo)減排科技的研發(fā)來減少溫室氣體的排放。這與默克爾提議的具體減排目標仍有很大差異。

美國會否在這次峰會中妥協(xié)，由此成為媒體關(guān)注的一個焦點。峰會開幕前，美國官員便表示，最終的峰會聲明不可能包括任何減少二氧化碳排放和限制溫度升高的具體目標。

然而，緊張的閉門談判之后，布什最終決定做出一些讓步。雖然布什仍未承諾歐洲提出的具體強制減排目標，但他至少表示愿意“認真考慮”，并同意在聯(lián)合國框架下確定后京都協(xié)議。

在默克爾看來，這是一個“巨大的進展”。歐盟主席巴羅佐亦在新聞發(fā)布會上表示，這已經(jīng)是一個很大的進步。他說，幾個月以前，美國政府還不愿承認全球變暖是人類活動引致，現(xiàn)在“他們已經(jīng)承認了這一事實”，認識到這個問題的重要性和必要性。巴羅佐并表示，“歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位（在說服布什讓步上）起了決定性的作用。”

不過，觀察人士也指出，雖然峰會達成的聲明是一個進展，但布什只是表示“愿意認真考慮”，美國是否愿意承諾歐盟提出的具體減排目標仍有待觀察。峰會聲明表示，后京都協(xié)議的談判將從2009年開始。有關(guān)細節(jié)的進一步討論，將在今年12月于印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國會議上繼續(xù)。

后京都議定書路徑之爭

美國在氣候變化問題上做出的妥協(xié)，顯示出這一議題的重要性及全球輿論的影響。但同時也可能給作為世界溫室氣體第二大排放國的中國帶來壓力。

從國際層面看，G8之所以越來越重視包括中國、印度、巴西、南非和墨西哥這五大發(fā)展中國家的參與，目的正是想通過其參與，使這些國家更好地融入現(xiàn)有的國際經(jīng)濟和政治秩序，保持現(xiàn)有秩序的穩(wěn)定，同時在解決全球性問題上取得這些國家的合作。

《京都議定書》未規(guī)定發(fā)展中國家的減少排放義務(wù)。在這次G8峰會上，發(fā)達國家首腦均表達了將中國和印度納入后京都協(xié)議（京都協(xié)議將于2012年到期）中的愿望。以前由于美歐之間在氣候變化問題上存在爭議，中國等發(fā)展中國家受到的壓力還不算大。而這次G8峰會上西方國家統(tǒng)一了立場，矛頭所向?qū)⒑芸鞂拾l(fā)展中國家。

歐盟主席巴羅佐在峰會期間數(shù)次提到，八國集團排放溫室氣體總量占全球的43%，但如果加上中、印、巴、南非和墨西哥這五個今年受邀的新興經(jīng)濟體，這一數(shù)字達到75%。“所以，這不是歐洲變暖，而是全球變暖問題?！?/p>

在如何對待發(fā)展中國家溫室氣體排放大國的態(tài)度上，歐洲和美國并沒有根本的分歧，均認為應(yīng)該將其納入后京都協(xié)議中。不過，在是否要求這些發(fā)展中排放大國達到歐盟的強制減排目標上，歐盟還是顯出一定的靈活性。

“我們并不是說每個國家都要達到同樣的目標?！卑土_佐說。

不過，峰會宣言表示，讓消耗大部分能源、排放大部分溫室氣體的主要經(jīng)濟體同意在2008年底前確定一個具體的貢獻目標，是很重要的。

峰會召開前的6月4日，中國政府發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。中國發(fā)改委主任馬凱在隨后舉行的新聞發(fā)布會上強調(diào)，中國政府的立場是不為中國實現(xiàn)強制減排溫室氣體設(shè)立任何時間表，并認為要求中國過早、過快、過激地制定量化減排指標是不客觀、不公正的。

6月8日，在八國領(lǐng)導(dǎo)人和受邀的五個新興經(jīng)濟體國家領(lǐng)導(dǎo)人會面當(dāng)天，中國政府發(fā)布了《中國政府在八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會相關(guān)議題上的立場文件》，表示在氣候變化問題上，“各方不能忽視歷史責(zé)任，也不能忽視當(dāng)前人均排放上的巨大差異”。

中國政府并表示，發(fā)達國家應(yīng)采取切實措施，完成《京都議定書》確定的減排目標，按公約規(guī)定向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化，并在2012年后繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)。同時，發(fā)展中國家也應(yīng)根據(jù)自身具體情況，采取措施，不斷提高能效，發(fā)展清潔能源和可再生能源，走可持續(xù)發(fā)展道路。

美國接受《京都議定書》規(guī)定的減排目標是一個重大轉(zhuǎn)折， 包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在減排問題上，將遭遇更大的國際壓力。

美國在氣候變化問題上做出的妥協(xié)，顯示出這一議題的重要性及對全球的影響。歐盟、日本、加拿大在這一議題上的立場非常明確和堅定。

不在舞臺上，也不在角落里

由于以中國為代表的一批新興發(fā)展中國家的國際地位和經(jīng)濟影響與日俱增， G8是否有足夠的代表性，一直伴隨著每次峰會的舉行。

這次峰會也不例外。在接受德國媒體采訪時，默克爾承認，許多人懷疑八國集團政府能否僅僅依靠他們自己解決主要的國際性問題，但表示“新興經(jīng)濟體加入八國集團還為時過早”。

她同時強調(diào)，保持這些新興經(jīng)濟體和G8的持續(xù)對話是必要的。她希望與包括中國在內(nèi)的五個主要發(fā)展中國家在共同關(guān)心的問題上，展開“深入和有實質(zhì)意義的對話”。

G8峰會的第二天，與會的八國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意除維持目前的“8+5”（即八國外加中國等五個主要崛起經(jīng)濟體）對話模式，并將尋求將對話機制常規(guī)化。這表明，短期內(nèi)，這些發(fā)展中國家的代表不太可能加入G8的行列之中，從而把G8變成G13。但從另一方面來說，這些新興發(fā)展中國家對G8的影響也越來越大，呈不可阻擋之勢。默克爾也強調(diào)：“沒有這些新興經(jīng)濟體的參與，要想在諸如氣候變化、多哈回合貿(mào)易談判以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面取得進展，都是無法想象的?！?/p>

以中國為例，除了在氣候變化議題上成為各界矚目的中心，在非洲發(fā)展援助問題上也存在著微妙的“中國因素”的影響。中國政府的非洲政策取務(wù)實路線，注意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和疾病防治問題上讓受援國得到實惠，在提供發(fā)展援助方面也不附帶任何條件，在非洲的影響力提升，這被一些西方國家認為對其在非洲的傳統(tǒng)影響力構(gòu)成了威脅。G8的主要成員國在非洲都擁有重要的政治、經(jīng)濟利益，非洲豐富的能源儲藏對G8國家也是一個不容忽視的戰(zhàn)略資源。近兩年，八國集團兩次將非洲發(fā)展問題作為峰會的核心議題，固然是因為非洲發(fā)展問題迫在眉睫，而歐美與中國不同的非洲援助策略分歧也是重要背景。

本屆八國峰會設(shè)定的主題“增長與責(zé)任”也與中國有關(guān)。在對這個主題進行解釋時，默克爾表示，所謂“責(zé)任”，很重要的一點是指迅速崛起的一些發(fā)展中大國，特別是中國，在解決世界政治經(jīng)濟問題過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任。

這一方面顯示了西方發(fā)達國家在一些全球性問題上與中國等發(fā)展中國家存在分歧，另一方面也說明了后者在國際社會中地位的提升。西方必須通過與發(fā)展中國家的合作，才能在解決國際問題上有所作為，在雙邊的關(guān)系中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家具有了一定的主動性。

不過，和往年峰會有所不同的是，德國政府表示，人民幣匯率問題不再是今年的焦點?！皡R率是一個‘市場議題’（market issue），”德國聯(lián)邦經(jīng)濟部國務(wù)秘書及聯(lián)邦總理負責(zé)G8峰會的全權(quán)代表潘芬巴赫（Pfaffenbach）在新聞吹風(fēng)會上說，“這決不是我們、至少不是德國的立場，在這里把中國推到一個角落里。”