隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源短缺問題一時(shí)成為社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)話題，是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一大瓶頸。如何解決能源瓶頸、給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力，將是我們面臨的又一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。

能源供給不足導(dǎo)致能源短缺

據(jù)我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》分析，我國能源資源總量比較豐富，總量居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半；特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%；人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，2000年，中國一次商品能源人均消費(fèi)量為901千克標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的8％，OECD平均值的1／7，為世界平均值的44％。2000年全國城鄉(xiāng)居民生活人均年用電量為132千瓦時(shí)，僅為美國4196千瓦時(shí)(1999年)的3.1％??。2003年，我國煤炭生產(chǎn)達(dá)16億噸；石油生產(chǎn)1.7億噸；電力生產(chǎn)方面，全國總裝機(jī)容量達(dá)到3.85億千瓦，同比增長7.8％，全國累計(jì)發(fā)電19080億千瓦時(shí)，同比增長15.3％；全國6000千瓦以上電廠設(shè)備利用小時(shí)數(shù)達(dá)到5250小時(shí)，比2002年增加390小時(shí)。但我國的人口已經(jīng)突破13億。因此，盡管煤產(chǎn)量達(dá)到歷史最高，但發(fā)電用煤緊張現(xiàn)象卻未見緩解；盡管進(jìn)口油品１億多噸，但部分地區(qū)缺油現(xiàn)象依然存在；盡管電力生產(chǎn)已是開足馬力，但還是出現(xiàn)大規(guī)模的拉閘限電的情況。

能源研發(fā)投入少，新型能源開發(fā)力度不足是我國的一個(gè)突出現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國家不僅投入大量資金技術(shù)于傳統(tǒng)能源利用，以提高能量轉(zhuǎn)換效率，而且更加注重新型能源和潔凈能源如核能、太陽能、風(fēng)能等的開發(fā)利用。我國在這些方面的研發(fā)投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。以2000年為例，全國能源研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)為44.78億元，其中政府資金為4.77億元，占總投入的10.65％，占GDP的0.0068％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方主要發(fā)達(dá)國家的水平，如日本(0.088％)、芬蘭(0.0470％)、法國(0.0460％)、瑞土(0.046％)、荷蘭(0.0380％)、瑞典(0.0310％)和澳大利亞(0.0290％)??。

研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致我國現(xiàn)階段核能、太陽能和風(fēng)能的利用水平低。按2002的標(biāo)準(zhǔn)，中國太陽能發(fā)電只有8．8MW，風(fēng)力發(fā)電182MW??。

這里著重分析核能發(fā)電。核電是清潔能源，它正與水電、火電一起成為支撐世界電源的三大支柱。到2003年底，全世界核電總裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦，在全球供電量中核電所占比重為16％，同期我國已建的核電站裝機(jī)容量僅為890萬千瓦，占我國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康模玻プ笥摇?000年，美國、日本、德國、法國、韓國的總發(fā)電量分別為40035億千瓦時(shí)、10819億千瓦時(shí)、5671億千瓦時(shí)、5358億千瓦時(shí)、2925億千瓦時(shí)，其中核電比例分別為20.0％、29.8％、29.9％、77.5％、37．3％??。相比之下我國核電發(fā)展規(guī)模過小，堆型種類多，核電設(shè)計(jì)自主化、設(shè)備制造國產(chǎn)化程度不高，核電發(fā)電造價(jià)偏高，缺乏競爭力，導(dǎo)致我國核電占總發(fā)電量的比例不高。

能源需求過旺及不合理利用

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致能源需求急劇增加。2003年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1％，達(dá)到11.7萬億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元??，與此同時(shí)，我國的能源問題也日益凸現(xiàn)，先后有22個(gè)省市拉閘限電，特別是去年夏天用電高峰時(shí)，石油、煤、電頻頻告急，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的日常生活?？傊?，經(jīng)濟(jì)的高速增長極大地刺激了能源需求，使我國產(chǎn)生了嚴(yán)重的能源資源的有限性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的無限性之間的矛盾。

同時(shí)，我國能源消費(fèi)構(gòu)成比例不合理。我國能源構(gòu)成以煤為主，優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源短缺。比較我國和全球總體能源消費(fèi)構(gòu)成：

由以上兩個(gè)圖示可見，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例過大，優(yōu)質(zhì)能源所占比例較小，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成我國能源效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下；又因我國煤炭資源分布不均，形成北煤南運(yùn)，西煤東調(diào)的格局，給交通運(yùn)輸帶來巨大壓力。面對(duì)我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而能源稀缺，西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢卻能源豐富的特點(diǎn)，更加劇了能源因地域差異而產(chǎn)生的供需矛盾，要解決這個(gè)矛盾就必須提高運(yùn)力。可目前作為能源運(yùn)輸主力的鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，雖然我國鐵路運(yùn)輸里程的絕對(duì)值很大，截至2003年，已達(dá)7.2萬公里，但是鐵路效率并不高，鐵路運(yùn)行速度慢。從1997—2003年，我國鐵路已經(jīng)進(jìn)行了五次大規(guī)模提速，可是中國火車的平均速度仍然不足以與西方發(fā)達(dá)國家相比。并且對(duì)某些能源偏好因使用比例不平衡而進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致各種能源之間的替代性下降，為將來能源使用多元化設(shè)置了一個(gè)障礙。

能源利用效率低，耗能產(chǎn)業(yè)比例過大。我國能源利用率低是造成能源需求擴(kuò)大的另外一個(gè)重要因素。我國能源終端利用效率為33％左右，比先進(jìn)國家低10個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30％—80％，加權(quán)平均高40％左右，單位產(chǎn)值能耗約為發(fā)達(dá)國家的2倍。下面是中國、印度和日本的能源利用率比較，這里把印度當(dāng)作發(fā)展中國家中的比較對(duì)象、日本當(dāng)作發(fā)達(dá)國家的比較對(duì)象：

由圖示可以看出，中國消耗單位能量所產(chǎn)生的GDP值偏低，不僅低于日本，也低于同是發(fā)展中國家的印度。圖四是我國能源消耗和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系圖（單位10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）：

由此可見，荒源是很長一段時(shí)間積累的鏈條問題，不僅在我國，也發(fā)生在世界上的好多國家，然而就我國的現(xiàn)狀而言，解決的辦法不是沒有，關(guān)鍵在于選擇與執(zhí)行。

尋求對(duì)策

增加能源生產(chǎn)部門投資力度，多采煤、多采油、多發(fā)電，加強(qiáng)能源基地建設(shè)；同時(shí)，利用國際能源市場，大量進(jìn)口能源，拓寬能源的進(jìn)口渠道。

到2003年為止，我國已經(jīng)成為國際上的能源進(jìn)口大國，例如石油進(jìn)口已經(jīng)超過1億噸，位居世界第二，2010年的中國石油凈進(jìn)口量估計(jì)在1.5億噸左右——這將達(dá)到石油需求的40%-50%，而2000年時(shí)是30%。進(jìn)口量還要進(jìn)一步增加，到2020年時(shí)可能超過2.5億噸。自20世紀(jì)90年代中期以來，我國就強(qiáng)調(diào)發(fā)展天然氣市場。預(yù)計(jì)到2010年，天然氣消費(fèi)量將達(dá)到279億到750-1，000立方米，2020年將達(dá)到1，000億-2，000億立方米。政府已經(jīng)將天然氣的使用率從目前的3%提高到2015年的8%-10%的目標(biāo)。國內(nèi)產(chǎn)量可能滿足不了這樣的需求。因此，200億-300億立方米，2020年進(jìn)口量將是這一數(shù)字的兩倍。我國的能源進(jìn)口已成為彌補(bǔ)國內(nèi)能源生產(chǎn)不足的重要手段。

除了傳統(tǒng)的石油、煤和水電等能源之外，各國都在積極尋求更多更高質(zhì)量的能源，開發(fā)新能源和潔凈能源，尤其是可再生能源，越來越受到世界各國的高度重視，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。

我國是資源大國，應(yīng)該充分利用豐富的風(fēng)能、低熱等清潔能源，同時(shí)增加核電投入。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，到2020年，國內(nèi)核電裝機(jī)容量將達(dá)到至少3200萬千瓦以上，這說明我國將要掀起一場核電站建設(shè)的高潮。按中國目前已建的核電站裝機(jī)容量僅為890萬千瓦來算，在未來17年內(nèi)，核電產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到一個(gè)高速發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展核電工業(yè)要從核電技術(shù)的自身研發(fā)開始，同時(shí)注重先進(jìn)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新提高，推進(jìn)大型核電項(xiàng)目的建設(shè)。力爭在較短時(shí)間內(nèi)，形成自主設(shè)計(jì)、自主制造核電站的能力，并引入市場競爭機(jī)制，不斷降低造價(jià)，使核電上網(wǎng)電價(jià)與火電相比，具有市場競爭力。

確保建立暢通的能源流通系統(tǒng)，減少能源供給不暢是當(dāng)務(wù)之急。提高鐵路運(yùn)力和效率，并充分利用我國四通八達(dá)的水路交通。國家還要進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣龋⑶乙l(fā)展高速鐵路，這有利于鐵路運(yùn)輸效率的提高，進(jìn)而有利于能源運(yùn)輸，可以部分解決我國能源地域分布不均衡引起的供求矛盾。另外，因?yàn)殍F路運(yùn)送能源的需求緊張，從而制約了煤炭石油的運(yùn)輸，這就需要水路運(yùn)輸作為替補(bǔ)。水路交通的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格便宜、運(yùn)量大；但是缺點(diǎn)也明顯，運(yùn)輸周期長。因此，要對(duì)船舶運(yùn)輸進(jìn)行科學(xué)化管理，不斷提高航次效率、細(xì)化各項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)的分解和落實(shí)，繼續(xù)降低內(nèi)部營運(yùn)成本。水路運(yùn)輸在解決我國石油與煤炭的運(yùn)輸問題中將會(huì)發(fā)揮重大的作用。??

從中長期來看，應(yīng)該使能源流通法制化、信息化、規(guī)范化。能源流通是否順暢是制約能源供給的一個(gè)關(guān)鍵因素，我國能源流通領(lǐng)域需要進(jìn)一步改進(jìn)，市場化的能源供銷制度需要強(qiáng)化，使得能源流通朝法制化、信息化、規(guī)范化方向發(fā)展。

建立公平競爭的能源市場，使之具備以下特征：一，能源價(jià)格變化隨需求變化；二，價(jià)格變化影響能源需求量；三，能源產(chǎn)品的買賣由市場機(jī)構(gòu)決定；四，能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)無壟斷行為；五，能源用戶無壟斷行為??。要針對(duì)不同的能源產(chǎn)品、不同時(shí)期，以市場為導(dǎo)向， 研究其產(chǎn)銷關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，提出符合市場發(fā)展規(guī)律的營銷戰(zhàn)略，從而降低能源流通過程中的成本。

做到依法治能，建議縣級(jí)以上地方人民政府要依法規(guī)范和調(diào)整所轄區(qū)域能源的開發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營流通、使用與保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)秩序??。依據(jù)規(guī)范來調(diào)整能源的開發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營流通、使用與保護(hù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)秩序，防止因盲目擴(kuò)建能源設(shè)施而造成的浪費(fèi)。

要針對(duì)我國能源生產(chǎn)企業(yè)和需求企業(yè)對(duì)市場信息都非常缺乏的局面，建議建立一套能源供求信息化的制度。減少非市場因素干擾，減少較多企業(yè)對(duì)市場價(jià)格變化反映滯后的局面，建立能源信息管理系統(tǒng)，并且要立足自身?xiàng)l件，發(fā)展多級(jí)多階的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)自動(dòng)化的同時(shí)強(qiáng)調(diào)高效率的管理構(gòu)架???，F(xiàn)代化的能源流通信息管理構(gòu)架的建成可以為我國的能源流通提供信息流的支持，同時(shí)可以彌補(bǔ)技術(shù)上甚至生產(chǎn)上的不足。

調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)應(yīng)該長抓不懈的任務(wù)。根據(jù)我國能源構(gòu)成以煤為主，而優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源短缺的現(xiàn)狀，建議調(diào)整能源消費(fèi)比例，可以減輕某些稀缺能源供給緊張的局面，減少城市污染，促進(jìn)能源戰(zhàn)略實(shí)施和可持續(xù)性發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，主要是盡可能降低煤炭比重，提高石油和天然氣在能源構(gòu)成中的比重，增加風(fēng)能、太陽能和核電等清潔能源研發(fā)，發(fā)展高科技能源。另外根據(jù)我國煤炭能源儲(chǔ)量較大的特點(diǎn)，加快煤炭能源轉(zhuǎn)化的工作，變輸煤為輸電，發(fā)展凈煤水煤科技等等。

同時(shí)，要提高能源的利用率，??大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)約用能。提高單位能源消耗產(chǎn)生的GDP值，調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)的比例，注重第一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另外要注重節(jié)約用能，節(jié)約能源已經(jīng)視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。節(jié)儉是中華民族傳統(tǒng)優(yōu)良品德，因此在能源消費(fèi)中，大力提倡節(jié)儉之風(fēng)是可行的。政府要大力宣傳《節(jié)能法》，使之家喻戶曉、人人皆知，讓普通百姓了解節(jié)能降耗的重大意義，使節(jié)能工作成為全社會(huì)的一種自覺行為；政府部門還要指導(dǎo)節(jié)能降耗工作，從實(shí)際情況出發(fā)，來規(guī)范企業(yè)耗能行為，促使節(jié)能工作順利開展，對(duì)居民節(jié)約用電，避免用電高峰的給予一定的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

（作者單位：中油管道北京輸油氣公司）