有統(tǒng)計顯示，從1996年至2006年，國家公派留學(xué)人員回國率達97％，自費留學(xué)人員回歸率近年來也開始回升

“我現(xiàn)在已經(jīng)有一份半工半讀的工作，畢業(yè)之后在這邊找份工作安家不成問題。”

劉雷，24歲，本科就讀于蘇州大學(xué)，大三那年辦理出國留學(xué)手續(xù)，入讀奧地利維也納大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)，本碩博連讀，一共需要花費9年的時間。

“當(dāng)初放棄蘇州大學(xué)的本科文憑，選擇到維也納重新開始，這對于我來說無外乎巨大挑戰(zhàn)。”

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007年中國人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告(NO.4)》公布了中國28年來最新海外游學(xué)人員回國率為25.77%，這意味著超過七成游學(xué)人員滯留海外。

藍皮書指出，自1978年到2006年底，中國海外游學(xué)人員約有106.7萬人，學(xué)成后回國工作的游學(xué)人員約有27.5萬余人，仍在外的游學(xué)人員約有79.2萬人，其中，20余萬人在海外工作并已獲外國永久居留權(quán)或已加入外國國籍；另外還有因配偶、子女探親或移民等事由出境并在海外接受高等教育后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯募s30多萬人。

也就是說，在過去將近30年時間里，每十名出國留學(xué)的中國人中，只有不到3個人選擇學(xué)成回國。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與印象的偏差

為什么大家印象中回國的留學(xué)生數(shù)量很多，而官方統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)卻顯示不多，二者存在較大差距？

一位長期從事留學(xué)政策研究的專家向記者介紹說：留學(xué)回國人員主要集中在北京、上海、廣州和深圳4個大城市，存在明顯的“六多”和“四少”現(xiàn)象：

“六多”是指媒體關(guān)注多、重復(fù)報道的人物、事件、文件和數(shù)據(jù)多、內(nèi)容雷同的文件出臺多、政府中低級官員炒作多、表面轟轟烈烈的所謂創(chuàng)業(yè)大會、招聘大會、交流大會和大賽等活動多、報喜不報憂的多。

“四少”是指深入研究留學(xué)現(xiàn)象、問題與政策的少，不被政府所關(guān)注、扎實做落實和服務(wù)工作的少、妥善解決普遍存在于出國留學(xué)活動中各種實際問題與現(xiàn)實困難的少、向公眾和媒體介紹真實情況的少。

同時，這位專家介紹說，由于近幾年來自費生占整體留學(xué)人員中的絕大多數(shù)，年平均在90%以上，且自費生中的多數(shù)人具備了個人或家庭的經(jīng)費投入大、在外時間久、學(xué)習(xí)周期長、移民或在外就職的意圖明顯等共性，決定了自費留學(xué)生的大部分人不會馬上回國，因此在回國總量的年度顯示上，就會有一個十分明顯的“滯后效應(yīng)”和中長期的“不確定性”。

對比1978年-1990年以及1991年-2007年期間出國留學(xué)生與回國留學(xué)生不同數(shù)字會發(fā)現(xiàn)，出國留學(xué)總量越來越高，而總體回國率仍不高?！捌渲饕蜻€是受自費留學(xué)人員總量的左右與影響?！?/p>

但與“總體回國率”的變化曲線逆向運行的，是國家公派留學(xué)生的高回歸率。

據(jù)教育部對1996年—2006年9月底的綜合統(tǒng)計，在此期間國家公派各類留學(xué)人員總數(shù)共有26658人，到期應(yīng)回國22984人，實際回國22331人，到期回國率達97.16%，未按協(xié)議到期回國者多數(shù)履行了賠償手續(xù)，履約率達到99%以上。

其主要原因在于與中國有直接關(guān)系的國際政治格局基本平穩(wěn)、國內(nèi)社會持續(xù)穩(wěn)定、中外關(guān)系的正常發(fā)展以及教育部“國家公派留學(xué)協(xié)議書”的嚴格執(zhí)行與管理。

兩相綜合，我國近30年來的總體回國率偏低，約為25.77%，是因為自費留學(xué)人員整體回國率較低，而導(dǎo)致整體回歸率被拉下。

最優(yōu)秀的20%仍在海外

“在我看來，普通自費留學(xué)人員回國與否，那是個人的私事，國家難以干涉；而不論是自費還是公費的高層次留學(xué)人員的流失，卻涉及我國的留學(xué)人才安全?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者在接受記者的采訪時表示?！傲魧W(xué)人才安全”這個概念是于2006年7月由學(xué)者首次公開提出來的。

“我國27年間的出國留學(xué)回歸率應(yīng)該是在25%，即1/4左右?！庇嘘P(guān)研究者認為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段，2/3留學(xué)生歸國工作，1/3留學(xué)生在國外工作和溝通信息，回歸率與滯留率保持在2：1是較合理和有利的，而目前中國卻呈現(xiàn)1∶3的倒比現(xiàn)象。

這位學(xué)者認為，這樣的人才外流的狀況后果嚴重，可能導(dǎo)致“人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)”、“國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力缺失”、“國際競爭力受損”、“國際分工地位的提升受制”等。

中科院某研究所的所長表示，他吸引到的通常是海外學(xué)者里的中流人才，排名前20%的人才大多仍會選擇留在海外。媒體援引美國伊利諾伊州西北大學(xué)神經(jīng)學(xué)家饒毅的說法作為例證。這一說法認為，在美國有800名至1000名來自中國的頂尖科學(xué)家擁有獨立的實驗室，這些人不太可能回國。

據(jù)報道，香港科技大學(xué)跨國關(guān)系研究中心主任崔大偉也表示，他有數(shù)據(jù)表明，中國留學(xué)人才中最優(yōu)秀的20%還在海外。

但據(jù)2007年1月召開的中國科協(xié)七屆二次會議提供的數(shù)據(jù)，我國科技人力資源總量約有4000萬人，“居世界前列”。而據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年內(nèi)我國的技術(shù)引進又創(chuàng)新高。

恐怕很難否認的是，在科技和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，我國高端人才的數(shù)量和質(zhì)量仍然嚴重不足，嚴重制約著當(dāng)前乃至未來社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；且由于各國高科技后備人才緊缺引發(fā)并波及全球的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，我國留學(xué)人才、特別是高端留學(xué)人才始終是西方發(fā)達國家獵取的重要對象。

對策研究

高素質(zhì)“海歸”帶來的良好效益，有目共睹。

據(jù)統(tǒng)計，中國科學(xué)院院士的81%、中國工程院院士的54%、“九五”期間國家863計劃首席科學(xué)家的72%，都是“海歸”。

近10來年，回國創(chuàng)業(yè)的“海歸”四分之三都集中在高科技領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)、通訊等行業(yè)，還有20%的海歸集中在咨詢、法律服務(wù)和教育等領(lǐng)域。

2006年11月，人事部制定《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》，提出了要在5年內(nèi)“使留學(xué)回國人員新增數(shù)達到15萬—20萬，爭取吸引留學(xué)人員回國服務(wù)20萬人次”的目標(biāo)，以應(yīng)對我國人才、特別是高端人才的嚴重不足。

有學(xué)者認為，要保障中國留學(xué)人才，特別是高層次留學(xué)人才的穩(wěn)定回歸率，應(yīng)該構(gòu)建留學(xué)人才安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。即對留學(xué)人才安全體制的運行狀態(tài)進行實時性評價，對其未來的發(fā)展趨勢進行預(yù)期性評估，以及時掌握和發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在或可能發(fā)生的問題，為國家準確采取危機防范措施，避免可能遭遇的風(fēng)險提供前瞻性政策依據(jù)。

這個體制包括以下五個子系統(tǒng)：留學(xué)人才安全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系、留學(xué)人才安全信息統(tǒng)計調(diào)查體系、留學(xué)人才安全監(jiān)測預(yù)警模型、留學(xué)人才安全應(yīng)急預(yù)案和留學(xué)人才安全監(jiān)測預(yù)警的長設(shè)機構(gòu)。

同時，要切實落實各項吸引在外留學(xué)人員的政策措施。

我國政府最近推出了一系列措施。比如在一些大中城市先后設(shè)立留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)基金；比如中國教育部近年來多次組織留學(xué)生回國招聘團遠赴北美、歐洲、澳大利亞等國納賢；比如中國人事部最近制定的一項計劃，希望通過高薪、福利、住房和子女教育等優(yōu)厚條件在2010年前吸引十五萬到二十萬名海外學(xué)子回國。

另外，有關(guān)部門在提供優(yōu)厚條件吸引留學(xué)生回國的時候，要注意避免把海歸派和本土人材不必要地對立起來。同時，用人單位也要充分注意到留學(xué)生隊伍中存在的良莠不齊現(xiàn)象。