在土地、環(huán)境、勞動力成本及政策的壓力下，東南沿海龐大的制造業(yè)群體，正在逐漸向中西部地區(qū)轉移。但簡單的產業(yè)轉移并不能解決，反而是拖延擴散產能過剩、貿易失衡和環(huán)境污染等深層次問題。能否理性地承接具體的轉移項目是各地政府和環(huán)保部門的一道難題

何國華的工廠負責為多家跨國企業(yè)生產塑料玩具?，F(xiàn)在，他正在考慮把工廠遷到別處：“我為什么要為達到這些環(huán)保標準而掏錢呢？其他成本已經夠高了，我們掏不起這筆錢?！彼f，“外國客戶很在意產品的價格。一切取決于定價?！?/p>

何國華的企業(yè)位于珠三角。這里是中國制造業(yè)的基地，也是全球最大的制造業(yè)基地，過去，這里幾乎所有的工廠都在向全球消費市場提供一種無形的東西：低廉的價格。然而，令人不安的跡象的表明，制造業(yè)成本極低的時代即將結束。

隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動力成本的上升，珠三角目前的生產成本已開始超過許多東南亞國家，對傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的紡織、印染、服裝、制鞋和玩具業(yè)產生巨大影響。中國制造行業(yè)的地位正在逐步被高成本、低價位策略所侵蝕。

據有關統(tǒng)計，僅2006一年，歐盟對華發(fā)起127起各類反傾銷調查，成為全球對華反傾銷調查最頻繁的地區(qū)。而美國在此方面也毫不遜色，自2001年至2007年，美國對中國產品發(fā)起各類反傾銷制裁31起，占美國對外制裁比重的25%。

與此同時，中國對外貿出口的優(yōu)惠政策逐步減少，也使外貿出口型企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)。2007年7月1日起，中國根據《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》調整出口退稅的產品和稅率，對部分行業(yè)和產品實行取消退稅、免稅和降低退稅等措施，使行業(yè)利潤偏低的服裝、鞋帽、箱包、玩具等傳統(tǒng)制造行業(yè)面臨巨大生存壓力。

過去，勞動力無限供給是傳統(tǒng)制造業(yè)最主要的比較優(yōu)勢，但隨著勞動力結構性短缺的出現(xiàn)和勞動力成本的上升，這種優(yōu)勢正在逐漸失去。珠三角一些傳統(tǒng)制造企業(yè)表示，由于過度競爭，給工人人均增加10元/月的工資都承受不了。

毫無疑問，中國制造業(yè)所面臨的市場和政策環(huán)境已全面改變。中國的制造企業(yè)未來將何去何從？

很明顯的兩個方向是：一是向成本更低的地方轉移，比如轉到中國中西部地區(qū)；二是實行產業(yè)升級，提升產品的質量、檔次、技術含量以及自有品牌，進而提高產品的價格，提高“中國制造”在全球價值鏈中的地位。

從目前來看，對低成本的依賴仍然是大多數(shù)企業(yè)的選擇。香港工業(yè)總會一位人士說，珠三角的企業(yè)在轉移的時候必然考慮各地的綜合經營成本。充分的勞動力和土地，以及廉價的物流，是他們最關心的問題。在低成本誘惑的驅動下，許多企業(yè)將工廠遷移至中西部欠發(fā)達地區(qū)，以期通過壓縮運營成本使其擺脫困境。

由于中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間存在著技術經濟水平的梯度差異，承接東部地區(qū)轉移產業(yè)，被視為促進中西部地區(qū)產業(yè)結構升級的一個重要途徑。許多地方政府也希望通過行政管理手段，促使這些勞動密集型企業(yè)搬遷到大陸一些較落后的地區(qū)，以幫助當?shù)匕l(fā)展經濟。

河南某市商務局招商科長郭先生表示，該市早幾年就開始模仿東部的做法，目前該市有五個省一級的開發(fā)區(qū)，30多個聚集區(qū)。道路、水電、管道、污水處理等都具備工業(yè)區(qū)的要求，這些都在模仿南方和東部的做法?！拔覀冊敢獬薪舆@些低附加值勞動密集型企業(yè)的轉移?！惫壬f。

據商務部預測，未來3年中，將有1萬家左右境外和東部地區(qū)的企業(yè)到中西部地區(qū)開展投資、采購、經營協(xié)作。

西遷并非上策

相當一部分的制造企業(yè)對低成本發(fā)展模式漸漸形成了依賴，這是沿海制造業(yè)大規(guī)模西遷的深層原因。然而從長遠來看，這種成本推動型的產業(yè)轉移，無助于解決包括貿易失衡和環(huán)境污染在內的諸多深層次問題，相反可能忽略和掩蓋這些矛盾，為未來中國經濟的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

由于傳統(tǒng)制造業(yè)需要消耗大量的資源，其發(fā)展完全以資源和能源消耗為代價，因此對于中西部地區(qū)而言，承接產業(yè)轉移是一把雙刃劍：如果承接了高新技術產業(yè)，就能帶動當?shù)卦械漠a業(yè)升級換代，減輕環(huán)境的壓力；如果承接了污染嚴重的項目，就必然延緩新型工業(yè)化的步伐，加重當?shù)氐沫h(huán)境負擔，惡化發(fā)展的環(huán)境。能否理性地承接具體的轉移項目，是出給各地政府和環(huán)保部門的一道難題。

一些地方官員為了追求政績，開辟了招商引資的“綠色通道”。在許多地方，由于大量引進制造業(yè)，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞已經成為不爭的事實。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)、落后制造業(yè)的大量引進，給生態(tài)環(huán)境的保護造成嚴峻挑戰(zhàn)。國家環(huán)保總局的一份調查顯示，西部9個省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經濟損失，就占當?shù)谿DP的13％，相當于甘肅和青海兩個省GDP的總和。

污染企業(yè)在向中西部聚集的同時，也在從城市向鄉(xiāng)村流動。大部分的污染企業(yè)要么躲在一些縣鄉(xiāng)小工業(yè)園的角落里，要么就單獨隱蔽在偏僻的郊區(qū)。這導致了污染源在地區(qū)間的流動和蔓延，并且難以控制。

商務部研究院楊亞沙研究員對《經濟》說，產業(yè)轉移不應該把過剩的、污染的、落后的設備轉移到中西部去，而是一種產業(yè)升級的轉移。中西部不能重復拷貝東部，重復引進，重復20年前東部對外資“饑不擇食”的情況。而作為“當事人”的西進企業(yè)也要把握轉移契機，淘汰落后的生產能力，加大科技投入，促進企業(yè)自身的整合升級。

但事實上，在目前爭相承接產業(yè)轉移的大背景下，各地很難做到認真選擇、理性引進，多數(shù)地方都是“項目決定一切”，只要有項目，只要有人投資，不管先進落后，照單全收。一些地方官員無奈地表示，“高科技企業(yè)根本招不來呀！就連污染企業(yè)，也是搶來的?！?/p>

同時，成本驅動型的產業(yè)轉移也無助于解決貿易失衡問題，反而可能掩蓋甚至這一問題的嚴重性。

當前，中國低廉的勞動力成本和環(huán)境成本，吸引了大量國外投資，制造出大量具有國際競爭力的廉價商品，這是導致當前貿易失衡的主要原因?！拔覈圃鞓I(yè)的出口能力太強了，加工貿易的順差在貿易順差中的占比較大。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時表示。當前，加工貿易順差高達1889億美元，超過了我國全部貿易順差總額，成為我國對外貿易順差中的最主要因素。

外貿順差增長過快，導致國內流動性過大。據發(fā)改委統(tǒng)計，今年1—8月，我國第一產業(yè)完成投資783億元人民幣（下同），同比增長42.9%，增速比去年同期提高4.7個百分點。另一方面，大量資金進入房市和股市，使國內房價和股價出現(xiàn)非理性上漲，積聚了越來越大的金融風險。

持續(xù)貿易順差，亦加大了人民幣升值的壓力。加速上升的貿易順差進一步強化投機者對人民幣的升值預期。2005年7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣已對美元累計升值7%左右，但這并不能有效遏制出口的快速增長，反而產生了人民幣進入升值通道的預期，強化了企業(yè)擴大出口和降低進口的沖動，不斷推高貿易順差，進而進一步加大人民幣升值壓力，形成貿易不平衡與匯率變動的惡性循環(huán)。這也加大了中央銀行綜合運用利率、匯率等杠桿調控經濟的難度。

制造業(yè)的大規(guī)模轉移很大程度上正是沖著中西部低廉的勞動力價格而去。然而，有研究表明，到2015年，中國三分之二的人口將超過50歲，中國人口紅利將逐步消失，勞動力優(yōu)勢將不復存在。屆時中國將面臨產能過剩和內需不足的雙重壓力。因此，在人口紅利消失之前，如何實現(xiàn)中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉變，積極應對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)，正成為當前急需解決的一個重要問題。

標準普爾公司信用分析師曾怡景警告說：現(xiàn)在，中國經濟似乎對世界其他地區(qū)的任何負面情況或威脅都有免疫力。中國經濟輕松跨越了種種障礙，例如高油價格、流動性過剩、信貸緊縮等。但是長期的高速增長和高收益可能令市場受到蒙蔽，從而低估風險。對于中國而言，低附加值和勞動密集型制造業(yè)不再是一個競爭優(yōu)勢。

中國制造的第一挑戰(zhàn)

依賴低成本擴張的經濟發(fā)展戰(zhàn)略已越來越不可持續(xù)?！爸袊圃鞓I(yè)面臨的第一個挑戰(zhàn)就是擺脫對低成本發(fā)展模式的路徑依賴，提升整體產業(yè)的結構?！敝袊缈圃汗I(yè)經濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英說。

趙英認為，低成本競爭策略使中國出口企業(yè)的盈利能力不斷降低，因而也無法獲得充足的資金來提升其競爭能力。大部分中國企業(yè)研發(fā)投入很少甚至沒有，核心技術和裝備基本依賴國外進口。對于品牌等需要長期投入的經營活動，中國出口企業(yè)更是很少從事，只能選擇為國外品牌代工。而自身能力的不足又使中國企業(yè)在競爭過程中無法實現(xiàn)差異化，因而只能繼續(xù)從采取低成本競爭策略。

事實上，中國制造業(yè)抗成本壓力能力很脆弱，因為在各種要素成本上漲之前，其的利潤空間就已非常之小。比如在珠三角制造的美國新產品無線鼠標器，在美國售價是40美元，這40美元當中，除去原材料成本，美國的設計公司要拿走8美元，銷售商拿走15美元，中國制造商只能拿到5美元。

“從某種意義上講，亞洲金融危機的根本原因乃是東南亞國家沒有適時地進行產業(yè)升級。產業(yè)升級的緩慢導致這些國家在產業(yè)價值鏈上創(chuàng)造的價值日趨減少，從而導致經濟的泡沫化或持久的衰退。因此，如果不進行成功的產業(yè)升級，我國的經濟安全就會面臨巨大的威脅?！壁w英說。

趙英認為，目前中國經濟發(fā)展處于兩難境地，一方面經濟的發(fā)展需要大量的產品出口，另一方面又必須考慮大量外匯儲備帶來的對國內經濟發(fā)展的負面影響，如股市泡沫、房地產過熱等問題。唯一兩全其美的對策，就是不斷提高產品的技術含量，降低污染，減少能耗，企業(yè)要改變粗放型發(fā)展的策略。避免依靠廉價勞動力的單一比較優(yōu)勢，盡快優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展資本密集型及技術密集型制造業(yè)，最終向自有品牌方向邁進。

然而，在各種具體經濟政策上、在各級政府和主管部門的思維中，還存在著刻意維持這種低成本模式的現(xiàn)象。比如，刻意維持資源、能源的低價格，有意壓低污染行為的環(huán)境成本甚至縱容污染，人為降低或取消企業(yè)應承擔的社會義務和社會責任，以及盡力維持勞動力的低成本，包括工資成本和社會保障成本。對各級政府而言，這種低成本模式輕車熟路，還能彰顯政績，放棄低成本模式則帶來許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如就業(yè)、GDP、財政收入等等。然而，這種模式或可延續(xù)一時，最終會因為前述弊端的進一步顯現(xiàn)而不得不進行調整和轉變。不過，越晚轉變，后遺癥越大，回旋余地越小。

中國人民大學國際經濟系主任雷達認為，中國現(xiàn)在應該把技術含量低的產業(yè)轉到周邊不發(fā)達國家。他說，現(xiàn)在在亞洲地區(qū)，中國已形成一個世界分工的雛形，即在這個區(qū)域內，中國相當于國際分工中的美國，處于產業(yè)鏈的高端，一些第三世界國家因為經濟較不發(fā)達，正好成為中國制造產業(yè)鏈的低端。

西方國家的發(fā)展表明，工業(yè)化程度越高的國家，越是把勞動密集型企業(yè)外搬，核心留在國內。中國的問題只是如何把握向外轉移和國內不同地區(qū)之間轉移的度。

流動性過剩促進產業(yè)升級

目前，中國正在逐步減少對低層次產品出口的支持，對內部的產業(yè)升級形成倒逼趨勢。這誠然是一個可喜的趨勢。

然而產業(yè)升級仍然面臨難題。由于缺乏金融工具創(chuàng)新和大規(guī)模融資支持，影響了產業(yè)技術結構的提升。一些企業(yè)縱然想發(fā)展高端市場，在貸款和融資方面往往心有余而力不足。

國家發(fā)改委經濟研究所經濟形勢分析室主任王小廣認為，當前流動性過剩、資本過剩恰恰是中國推動產業(yè)升級千載難逢的良機。中國此前的社會財富增長一直沿襲“投資創(chuàng)造財富”的路子，而流動性過剩則可以使中國能夠效法西方國家的模式，走出“財富創(chuàng)造財富”的道路。

王小廣認為，當前亟需創(chuàng)新模式，引導過剩資金流入急需的產業(yè)升級部門。將過剩的貨幣流動性從房地產部門退出，導入到產業(yè)升級部門和公共部門。

在王小廣看來，產業(yè)升級部門主要是產業(yè)技術水平較高、市場容量大的現(xiàn)代制造業(yè)和裝備工業(yè)。主要包括汽車、通用裝備、大型專業(yè)技術裝備、船舶、精細化工等重化工業(yè)。由于這些過剩的資金相對分散，且流動性很強，喜好投機，因此，無法直接導入產業(yè)升級部門，因此，需要一種機制將其間接導入。

王小廣表示，借資本市場加速產業(yè)升級不僅在國際上有成功的先例，如美國納斯達克股票市場與高科技產業(yè)的結合，形成了美國高科技優(yōu)勢；而在我國也有案例可鑒，如上世紀90年代以長虹為首的家電業(yè)的發(fā)展，其成功在相當程度上得力于它們的上市融資。

中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也認為，中國應利用過剩的流動性加速產業(yè)升級的步伐，并在一定程度上改善經常賬戶持續(xù)順差的局面，從而降低流動性。

“日本、德國和新加坡都曾面臨相似的挑戰(zhàn)，但他們卻沒有壓低本國勞工工資，而是趁此機會把產業(yè)提升到知識密集、技術密集的水平，中國也應該借鑒這樣的經驗?！惫镉抡f。