【開發(fā)區(qū)名片】：唐山市南堡開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，1995年被河北省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。南堡開發(fā)區(qū)位于“環(huán)渤海”、“環(huán)京津”的兩環(huán)開發(fā)地帶，南瀕渤海，北依燕山，隔海與朝鮮和韓國相望。南堡開發(fā)區(qū)北距唐山45公里，距北京市200公里，距天津港75公里，距京唐港75公里，多條高速公路、鐵路直通開發(fā)區(qū)。南堡開發(fā)區(qū)是河北省五大化工基地之一的鹽化工基地，除年產(chǎn)原鹽188萬噸、純堿160萬噸、氯化鈣10萬噸、粘膠短纖維12萬噸外，地下還有豐富的石油、天然氣資源，曾經(jīng)讓溫家寶總理高興得睡不著覺的冀東南堡油田就在這里。

昔日，退海灘涂，蘆葦叢生一片荒涼；

今天，工業(yè)園區(qū)，塔吊林立蓬勃發(fā)展。

2007年，金秋九月，經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又迎來了新一輪開發(fā)熱潮。尤其是面臨建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，全力打造環(huán)渤海經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略的歷史機遇，南堡開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國第三個經(jīng)濟發(fā)展新引擎，一座濱海新城正走進快速發(fā)展軌道。在這收獲的季節(jié)，記者走進南堡感受開發(fā)熱潮并采訪了唐山市南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記楊曉華。

從鹽堿場到開發(fā)區(qū)

“自1956年亞洲第一大鹽場的建設(shè)，到1985年唐山堿廠，再到1991年南堡開發(fā)區(qū)成立，南堡地區(qū)在一片鹽堿荒灘上開始了漫長的創(chuàng)業(yè)之旅”，楊曉華說，“1995年，河北省政府批準(zhǔn)南堡開發(fā)區(qū)為省級技術(shù)開發(fā)區(qū)，以發(fā)展海洋化工、石油化工及其產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為河北省五大化工基地之一的鹽化工基地”。

楊曉華告訴記者，曹妃甸港和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、南堡大油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)以及唐山至曹妃甸高速公路和沿海高速公路的建設(shè)，帶動全區(qū)經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段。2000年以來，主要經(jīng)濟指標(biāo)以年均36%的速度快速增長，在全省33個省級開發(fā)區(qū)中排名第八，唐山市的重點產(chǎn)業(yè)也在積極向沿海地帶轉(zhuǎn)移。但恰恰處于中心節(jié)點的南堡開發(fā)區(qū)，卻處于半封閉的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在環(huán)渤海經(jīng)濟帶中仍屬孤立的一點，沒有形成區(qū)域性的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不具備參與經(jīng)濟全球化競爭的實力，南堡人就是要在落實科學(xué)發(fā)展觀的今天，破解這個難題。

南堡的建設(shè)者清醒地認(rèn)識到自身的盲點，比如鹽堿化工產(chǎn)業(yè)和三友集團一家企業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長；資源浪費和環(huán)境問題嚴(yán)重；體制機制與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)；工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾突出。南堡開發(fā)區(qū)要想在環(huán)渤海以至全國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，勇立潮頭，就必須重新審視定位，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，進一步探討具有南堡特色、可操作性強的思路和戰(zhàn)略定位，綜合分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點等情況，從科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制和體制、勇于解決發(fā)展中的各類矛盾和問題上做文章，提出了“堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城為主線，率先構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，率先構(gòu)建和諧社會”奮斗目標(biāo)。

“谷地”動力

楊曉華說：2007年初，我們確定了“一條主線，兩個率先”的發(fā)展思路，提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城為主線，突出以鹽化、石化為主的南堡開發(fā)區(qū)優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)布局，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)密集、生產(chǎn)要素集中和科技人才集聚為優(yōu)勢的“谷地”特色，以推進“九項工程”為突破口，全面推進各項工作，實現(xiàn)“建設(shè)中國南堡化工谷，創(chuàng)建新經(jīng)濟示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)。

在詮釋“九項工程”概念時楊曉華侃侃而談，他說：這就是東部新城建設(shè)工程。堅持以東部新城建設(shè)為主線，在建設(shè)高檔生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，把東部新城提升到與人才聚集區(qū)、研究中心區(qū)并存的高度上來，在環(huán)渤海地區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)新城，建成集聚人才、服務(wù)人才、科技研發(fā)和各種機制創(chuàng)新的新城，建設(shè)成服務(wù)于工業(yè)區(qū)、服務(wù)于老城區(qū)、服務(wù)于環(huán)渤海未來發(fā)展的核心區(qū)。

創(chuàng)建人才支撐體系的系列工程。重點發(fā)展研究機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的孵化設(shè)施。建立科技人才培訓(xùn)和服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，五年內(nèi)建設(shè)一所中等規(guī)模以上的教育技術(shù)培訓(xùn)中心或職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類人才需求提供技術(shù)支撐。組建人才服務(wù)機構(gòu)和人才經(jīng)營企業(yè)，在2007年底以前建立人才和勞動服務(wù)公司并投入運營。

科技保障投資金融服務(wù)體系建設(shè)工程。集中力量引進開發(fā)銀行、投融資公司、創(chuàng)業(yè)基金以及科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)機構(gòu)。充分利用“國債貼息”、“政府貸款”等財政政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險基金，積極探索和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資等機制，使各類金融投資及服務(wù)類公司在2010年前建成五個以上。

楊曉華認(rèn)為：創(chuàng)新是南堡開發(fā)區(qū)落實“科學(xué)發(fā)展觀”關(guān)鍵所在。創(chuàng)辦新經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工程，就是打造知識經(jīng)濟試驗區(qū)，著重依靠科技研發(fā)機構(gòu)和體系，以資源配置研究中心為基礎(chǔ)項目和工作突破點，構(gòu)建鹽化工產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)示范區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)示范區(qū)。培育“人才—知識—技術(shù)—資本—產(chǎn)業(yè)”和“科學(xué)研究—技術(shù)開發(fā)—生產(chǎn)營銷”鏈條經(jīng)濟。打造循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，重點推進鹽化和石化產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，擴大新產(chǎn)品開發(fā)，推進精細化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目入?yún)^(qū)。

打造廣泛的國際合作平臺工程。積極引進跨國企業(yè)和集團，改變過去招商粗放模式，重點引進鹽化和石化產(chǎn)業(yè)項目，不斷做大、做強、做深鹽化和石化產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年，至少引進三個以上跨國企業(yè)集團和央屬大型企業(yè)，逐步形成化工產(chǎn)業(yè)高度聚集。推進中外技術(shù)研發(fā)合作，充分利用國外技術(shù)和人才，打造中國化工產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。引進國際資本和技術(shù)貿(mào)易企業(yè)，共同投資建立南堡國際化工科技產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。

啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造工程。利用政策引導(dǎo)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)裝備升級改造，是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率和效益的關(guān)鍵。對生產(chǎn)工藝落后，能耗高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、污染大的企業(yè)調(diào)整關(guān)停，騰籠換鳥。與國際大公司合資合作，進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，利用先進技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)品更新?lián)Q代或升級，采取擴張吞并的方式改造落后企業(yè)。

楊曉華接著說，開發(fā)的同時要注重環(huán)保，這就要強力推進污染治理工程。加強對水的綜合治理，提高中水回用率達到80%以上。再建一批廢渣利用項目。對堿渣等排放物進行綜合利用，對廢棄粉煤灰和有害氣體進行嚴(yán)格控制，到2010年，全面實現(xiàn)合格排放。培育新型節(jié)能降耗示范企業(yè)，研究出臺對化工污染治理技術(shù)改造工程實施貸款貼息等政策支持，謀劃建設(shè)南堡環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。集中規(guī)劃和建設(shè)化工危險品生產(chǎn)、儲存、運輸安全管理區(qū)和污染源控制區(qū)，嚴(yán)格化工污染項目審批程序和化工項目擺放。

推進城鄉(xiāng)一體化、提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和科學(xué)發(fā)展指數(shù)的保障工程。組建南堡開發(fā)區(qū)發(fā)展研究中心，探討兩個指數(shù)的評價體系，提出開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)、模式、措施和社會文化理念及各項指標(biāo)。建立完備的社會服務(wù)和保障體系，在失地農(nóng)民中開展消滅零就業(yè)工程，努力推進城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村低保、養(yǎng)老和醫(yī)保。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境工程。嚴(yán)格依法管理南堡經(jīng)濟與社會，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，加強社會治安綜合治理力度，并充分保障公民自治權(quán)利。重點建設(shè)市民服務(wù)中心、規(guī)劃展示中心和法律服務(wù)中心，方便群眾生活和參與本區(qū)域的發(fā)展建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)一體化。加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，探索先進模式在開發(fā)區(qū)試驗的可能性，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、制度等五個一體化的要求，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

推進機關(guān)行政管理體制改革和機制創(chuàng)新工程。深化機關(guān)機構(gòu)改革，按照“小政府，大服務(wù)”理念，努力精簡機構(gòu)，提高效能。強化激勵和約束機制，建立與考核、業(yè)績相掛鉤的獎懲辦法。抓好機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，并建成功能齊全、制度完善、手段先進、高效便捷的“一站式”服務(wù)大廳，努力創(chuàng)建環(huán)渤海新經(jīng)濟示范區(qū)。