在9月份召開的澳大利亞APEC部長級(jí)會(huì)議上，俄羅斯農(nóng)業(yè)部長戈?duì)柦芤蛞c美國和澳大利亞的同行探討組建一個(gè)“糧食歐佩克”，以避免國際糧價(jià)的劇烈波動(dòng)和可能到來的“糧荒”。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的另外兩大“糧倉”烏克蘭和哈薩克斯坦，已經(jīng)對(duì)這個(gè)構(gòu)想表示了贊賞。如果俄能夠爭取到美澳的加入，這個(gè)組織將能控制全世界62%的糧食出口。由于糧食作為國家重要戰(zhàn)略物資的意義已被越來越多的國家所看重，糧食甚至開始成為個(gè)別大國的“武器”。

說起“歐佩克”這個(gè)石油輸出國組織的簡稱，很容易讓人聯(lián)想到對(duì)價(jià)格的聯(lián)手控制。在“天然氣歐佩克”“流產(chǎn)”之后，俄又要在這個(gè)簡稱前面加上“糧食”。在今年6月召開的俄羅斯—烏克蘭農(nóng)工綜合體問題委員會(huì)會(huì)議上，戈?duì)柦芤蚓吞岢隽顺闪ⅰ凹Z食歐佩克”的構(gòu)想：“考慮到在食用和生產(chǎn)生物燃料兩方面對(duì)糧食需求的日益增長，世界各國應(yīng)該保持糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡?！?/p>

烏克蘭農(nóng)業(yè)部長梅利尼克在第一時(shí)間就表示了對(duì)這一建議的欣賞，稱俄烏哈三國必須在糧食市場上協(xié)調(diào)行動(dòng)?！岸頌豕碛芯薮蟮募Z食資源，幾乎占世界糧食產(chǎn)量的1/6，只要我們協(xié)調(diào)行動(dòng)，就可以將糧食以更高的價(jià)格出售”。哈薩克斯坦也有媒體對(duì)俄羅斯的提議給予積極評(píng)價(jià)，稱它是一個(gè)“美好的倡議”，認(rèn)為3國聯(lián)手不僅可以帶動(dòng)整個(gè)獨(dú)聯(lián)體的糧食生產(chǎn)，還可以提高獨(dú)聯(lián)體糧食在國際市場上的競爭力。據(jù)透露，有北美國家也對(duì)此建議表示了興趣。戈?duì)柦芤颥F(xiàn)在的算盤，就是如何讓美國和澳大利亞對(duì)此提議萌生興趣。

俄羅斯開打“糧食牌”

長期以來，農(nóng)業(yè)一直是俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，國內(nèi)糧食供應(yīng)始終依賴進(jìn)口。但近些年來，俄羅斯的農(nóng)業(yè)狀況發(fā)生了根本性改變，不僅實(shí)現(xiàn)了糧食自給，而且逐漸從糧食凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?，每年出口?000萬噸糧食都能為俄羅斯換取大量外匯。早已在石油、天然氣等領(lǐng)域嘗到壟斷帶來的“甜頭”的俄羅斯，正在謀求依靠糧食出口大國的地位，在世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域爭取更大的話語權(quán)。俄羅斯此次牽頭討論“糧食歐佩克”，其背后反映的是俄發(fā)展道路的問題?，F(xiàn)代化的發(fā)展道路要求的是對(duì)自然產(chǎn)品進(jìn)行加工，從中獲得制成品的利潤。然而，俄羅斯從1992年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后卻經(jīng)歷了一個(gè)“失去的15年”，這使他們?cè)谠S多現(xiàn)代技術(shù)制造業(yè)方面根本無法與美日等發(fā)達(dá)國家競爭。為支撐國家崛起，俄羅斯必須另辟蹊徑，在自然產(chǎn)品、資源產(chǎn)品中尋找出路，這正是俄羅斯人近年來大打“石油牌”、“糧食牌”的原因。

今年以來，無論是美國、澳大利亞這樣的產(chǎn)糧大國，還是亞洲和非洲的缺糧國家，都在感受著糧價(jià)不斷飆升帶來的沉重壓力。目前，全球還有8億多人食不果腹，平均每天有數(shù)萬人死于饑餓。糧食漲價(jià)成了全球性的話題，而是否會(huì)爆發(fā)全球性的“糧荒”，更成為人們普遍擔(dān)憂的問題。在俄羅斯看來，如果成立“糧食歐佩克”，它們就能在糧食市場上協(xié)調(diào)行動(dòng)，并對(duì)國際糧食市場價(jià)格、全球糧食種植面積、產(chǎn)量和供應(yīng)量施加必要的影響，就能避免國際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)和“糧荒”的形成。

在世界八大糧食出口國中，烏克蘭名列第五，哈薩克斯坦和俄羅斯分列第七和第八位?！凹Z食歐佩克”構(gòu)想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，則是近年來烏克蘭、哈薩克斯坦和俄羅斯的糧食產(chǎn)量、出口量不斷回升，已經(jīng)成為世界重要的三大“糧倉”。其他為美國、澳大利亞、阿根廷、加拿大和歐盟。

而烏克蘭和哈薩克斯坦愿意與俄羅斯合作，很重要的原因是兩國想借助俄羅斯的影響力，開拓自己的糧食市場。畢竟，農(nóng)業(yè)是這兩個(gè)國家的主要支柱。作為歐洲第一大糧倉的烏克蘭，擁有世界上23%的黑土地，其糧食歷史最高產(chǎn)量曾達(dá)到5100萬噸。去年，烏克蘭的糧食產(chǎn)量為3430萬噸，其中有1050萬噸用于出口。由于糧食減產(chǎn)，從去年10月開始，烏克蘭開始頒布糧食出口限令，旨在保護(hù)國內(nèi)面粉加工商、飼料生產(chǎn)商和肉類生產(chǎn)商，免受供應(yīng)短缺的威脅。但實(shí)際上，烏克蘭國內(nèi)根本消化不了那么多糧食，由于出口配額有限，大量糧食積壓發(fā)霉，導(dǎo)致烏克蘭的糧食交易商不得不把成千上萬噸的腐爛糧食倒進(jìn)黑海。

“我們每人一年有4噸以上的石油和1噸以上的糧食”是哈薩克斯坦人最引以自豪的一句話。其中的含義就是哈薩克斯坦人民富得“流油”，坐在“中亞糧倉”上欣賞上帝賜予的美麗大自然。每逢秋收時(shí)節(jié)，哈國大小城市郊外的路旁和低矮的山丘上都是麥浪滾滾，龐大的康拜因(聯(lián)合收割機(jī))將農(nóng)牧民一年的勞作成果盡收“囊中”，去豐富他們的餐桌，撐鼓他們的腰包。今年，哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)在1800萬噸，而哈國內(nèi)市場只需要900萬噸，其他都將用于出口。正因?yàn)槿绱?，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了進(jìn)軍世界5大糧食出口國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年以來，國際糧價(jià)一路走高，使烏克蘭和哈薩克斯坦在國際糧食市場的地位愈加重要，英國《衛(wèi)報(bào)》就曾將烏克蘭列為能夠拯救世界性“糧荒”的關(guān)鍵國家。由此可見，借糧食出口爭取國際地位的想法，讓烏哈兩國與俄羅斯不謀而合。

美澳掌控糧食“手柄”

與烏克蘭等國糧食多得吃不完形成鮮明對(duì)照的是，地球上還有39個(gè)國家深陷嚴(yán)重缺糧的窘境。缺糧導(dǎo)致這些國家必須依賴糧食進(jìn)口來維持人民基本溫飽。如今，他們面臨的是糧價(jià)提高25%的困難境地，為了購買足夠的糧食，他們只能減少其他方面的開支，首先波及的就可能是醫(yī)療、教育等重要領(lǐng)域，而這可能使這些剛出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的國家再次陷入危機(jī)。

正是由于世界糧食分布嚴(yán)重不均衡，才導(dǎo)致了“缺糧”的表象——全球糧食出口國主要集中在十幾個(gè)國家，而進(jìn)口國卻高達(dá)100多個(gè)。近些年，美國、澳大利亞、加拿大等國不僅是儲(chǔ)糧大戶，更控制了世界糧食出口量的80%左右。一些發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的技術(shù)和廣闊的耕地資源，生產(chǎn)著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身消費(fèi)量的糧食。有時(shí)候，這些糧食還成了這些國家對(duì)其他國家進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)干預(yù)的“武器”。歷史證明，當(dāng)一個(gè)國家的糧食進(jìn)口量超過其國內(nèi)需求的25%時(shí)，該國勢必對(duì)糧食出口國形成戰(zhàn)略依賴，其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和自主地位將受到嚴(yán)重削弱。正因?yàn)槿绱?，美國、澳大利亞很可能不愿意與俄羅斯等國分享糧食給自己帶來的利益。

從目前情況看，美國和澳大利亞等國實(shí)際上牢牢控制了國際糧食市場的價(jià)格走向和供需兩端的主導(dǎo)權(quán)。更重要的是，這些國家還有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)潛力。比如美國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，長期采取一部分土地休耕制度。一旦美國認(rèn)為需要，這些土地很快就會(huì)恢復(fù)耕作，投入使用。此外，美國多數(shù)土地每年僅耕種和收獲一次糧食，而依氣候條件來看，這些土地完全可以做到一年兩熟。由此可見，國際上的“糧荒”和糧價(jià)上漲，其實(shí)仍處在可控的局面，而控制手柄就掌握在美、澳手里（尤其是美國）。一旦它們決定增加糧食種植面積，或提高糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，整個(gè)全球糧食市場就會(huì)產(chǎn)生重大變化。在這種“一切皆在掌握”的情況下，加入“糧食歐佩克”反倒意味著自己的權(quán)益被別國分走。

“糧食歐佩克”難實(shí)現(xiàn)

輿論認(rèn)為，在“糧食歐佩克”問題上，上述幾個(gè)國家未必能達(dá)成一致，因?yàn)榕琶鞍说募Z食出口國，彼此間的矛盾、競爭錯(cuò)綜復(fù)雜。美國和日本、美國和加拿大之間為稻米和肉類進(jìn)出口問題連年?duì)巿?zhí)不休；美歐間糧食補(bǔ)貼問題成為老生常談；即使是俄烏哈3個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家內(nèi)部也并非鐵板一塊，俄烏在小麥方面、俄哈在玉米方面的出口競爭，有時(shí)甚至?xí)_(dá)到白熱化境地。各大糧食出口國為爭奪市場份額，不惜動(dòng)用從價(jià)格補(bǔ)貼直到關(guān)稅制裁在內(nèi)一切可能動(dòng)用的手段，在這種形勢下，很難對(duì)“糧食歐佩克”的前景作出過分樂觀的預(yù)估。片面地搞糧食出口囤積，是很難形成國際壟斷，反而會(huì)便宜了其他競爭對(duì)手。

即使是這些永久性的競爭對(duì)手能夠彼此妥協(xié)，那么成員國將如何控制糧食生產(chǎn)規(guī)模、如何影響定價(jià)機(jī)制？歐佩克成員國對(duì)石油開采和出口實(shí)行國家壟斷，所以政府在必要情況下“關(guān)掉閥門”以刺激價(jià)格上漲，并不需要付出什么代價(jià)。同時(shí)，由于國家壟斷，還能將國內(nèi)石油產(chǎn)品的價(jià)格維持在較低的水平。但糧食則完全兩樣。在各地從事糧食生產(chǎn)和出口的都是私人公司，它們并不會(huì)響應(yīng)國家發(fā)出的號(hào)召，提高或是降低價(jià)格。