我國從1996年開始試行政府采購制度，經(jīng)過各級財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的共同努力，政府采購工作在探索中不斷發(fā)展。

然而，由于我國實(shí)行政府采購制度仍處于起步階段，政府采購法律制度體系還不健全，政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，必須從多方面加以改進(jìn)。

1、規(guī)避政府集中采購

集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實(shí)現(xiàn)采購規(guī)模效益，降低采購成本，規(guī)范采購行為，尤其是有利于集中監(jiān)管。

《政府采購法》明確規(guī)定，列入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

然而在實(shí)際工作中，采購人往往以強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，以政府集中采購周期長、效率低，以買不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規(guī)避政府集中采購。

如果這種現(xiàn)象不加以控制，等于為權(quán)力尋租開口子，為規(guī)避集中采購留出空間，后果是政府集中采購制度流于形式，政府采購事業(yè)也將難以發(fā)展，最終損害的是國家利益和社會(huì)公眾的利益。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，組織架構(gòu)形式不一

任何一項(xiàng)政策和制度的推行與落實(shí)，組織是保證，組織的功能又是由其結(jié)構(gòu)來決定的。

2003年以來，政府采購工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購中心，但是各省市的政府采購中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上五花八門、組織架構(gòu)形式不一，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種，而政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織形式則多達(dá)8種。

組織結(jié)構(gòu)的不合理使集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)期功能難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了集中采購機(jī)構(gòu)的應(yīng)有功能的發(fā)揮。

綜觀政府采購的整部法律，立法的本意是要在我國公共采購市場建立起統(tǒng)一的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國家公共政策目標(biāo)，同時(shí)也是為了與國際上的政府采購制度接軌。

然而，目前從中央到地方各級政府采購中心互不隸屬，沒有統(tǒng)一的主管部門，雖然各級政府采購中心都履行著完全相同的職責(zé)，卻互不來往，各自為政。

政府采購中心設(shè)置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購的規(guī)模效益和政策功能的有效發(fā)揮，成為制約我國政府采購事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。建立統(tǒng)一的政府采購管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏力度越位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

按照《政府采購法》第60條的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門不得參與具體政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

但是實(shí)際工作中，許多地方的監(jiān)管部門仍然間接或直接參與政府采購具體事務(wù)活動(dòng)，不能有效地行使監(jiān)督工作。

《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

然而法律的規(guī)定落實(shí)到各級財(cái)政部門時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“因地制宜”的情況。政府采購管理是新生事物，傳統(tǒng)的看法是與財(cái)政局各處室的業(yè)務(wù)范圍關(guān)聯(lián)不大，又是得罪人的“行業(yè)”。

一方面由于政府采購涉及面廣，影響程度大，運(yùn)行機(jī)制與體制不順，牽涉部門較多，認(rèn)為不是自身力量能夠控制的，對采購人的違法違規(guī)行為漠然置之。

另一方面監(jiān)督管理又有權(quán)力的誘惑，關(guān)鍵時(shí)候可以憑借此權(quán)力為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對監(jiān)管者的監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)，出現(xiàn)了該作為時(shí)不作為，不該作為時(shí)亂作為的問題比較突出。

4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范

建立一個(gè)好的政府采購管理機(jī)制，在預(yù)算、計(jì)劃和監(jiān)管層面主要靠政府采購監(jiān)督管理部門，在執(zhí)行層面主要靠政府集中采購機(jī)構(gòu)。

在政府采購項(xiàng)目執(zhí)行操作方面不規(guī)范的突出表現(xiàn)：（1）政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，公開性不高，發(fā)布面不廣，信息不完整不及時(shí)。（2）統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確。（3）供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。（4）行業(yè)評審專家?guī)觳蝗?。?）由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，逃避公開招標(biāo)。當(dāng)前許多地方出于各種目的將政府采購一律“簡化”為指定采購單一來源或定點(diǎn)采購了事。

而不適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑粌H使自由競爭機(jī)制在政府采購中不復(fù)存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。

5、采購人干擾政府采購工作依法開展

由于政府采購領(lǐng)域的采購人是使用公共資金進(jìn)行采購，必然存在公共采購領(lǐng)域特有的非理性消費(fèi)傾向，加上政府采購制度預(yù)算和計(jì)劃機(jī)制不完善、政府集中采購職能不到位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位和不作為等原因，采購人干擾和抵制政府集中采購的問題較為普遍。

實(shí)行政府采購制度，既剝奪了采購人原有的自行采購的權(quán)力，又剝奪了其自行支配采購資金的權(quán)力，使其不可避免地對政府采購制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態(tài)參加政府集中采購的時(shí)候，必然要想方設(shè)法達(dá)到自己既定的采購目標(biāo)，甚至不惜玩弄心計(jì)，利用集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)的欠缺制造技術(shù)壁壘和歧視條件，使其違規(guī)違法行為披上合法的外衣。

6、政府采購法律救濟(jì)體系不健全

政府采購的救濟(jì)制度，是在政府采購制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對制度的強(qiáng)制性維護(hù)。

目前，我國的政府采購制度體系還缺少必要的救濟(jì)制度，現(xiàn)行法律規(guī)章有關(guān)救濟(jì)制度的條款缺少可操作的實(shí)施細(xì)則，履行救濟(jì)制度的職能部門還沒有形成完整體系，目前只有財(cái)政部門，并且缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)際工作中對有的職能部門違背政府采購法的規(guī)定，越權(quán)干涉政府采購具體業(yè)務(wù)的問題還缺乏具體的處理規(guī)定。

政府采購法的權(quán)威性不強(qiáng)，執(zhí)法力度還比較弱。對供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)不夠，許多供應(yīng)商在受到侵權(quán)后還不了解維權(quán)的途徑。

雖然政府采購當(dāng)事人作為民事主體，在采購活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購代理機(jī)構(gòu)，由于依附于公權(quán)機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行權(quán)力，對采購過程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重侵害了供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞政府采購“三公”原則。

因?yàn)橄嚓P(guān)法律不完善。政府采購法中沒有公開招標(biāo)采購的適用條件和程序的規(guī)定，實(shí)踐中，采購主體是依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定開展政府采購活動(dòng)的。

7、政府采購規(guī)模效益不明顯，政策功能作用小

政府采購的政策功能可以概括為六個(gè)方面：（1）作為宏觀調(diào)控的政策工具，具有對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；（2）發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向功能，發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；（3）通過制訂相關(guān)的政府采購政策，發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；（4）通過制訂市場準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的功能；（5）通過制訂扶持中小企業(yè)的政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能；（6）加入WTO政府采購協(xié)議之后，利用國際政府采購規(guī)則制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。

政府采購制度的政策功能能否有效發(fā)揮，首先是由政府采購規(guī)模的大小決定的。

政府采購的規(guī)模越大、范圍越廣，通過運(yùn)用政府采購特性，科學(xué)合理地調(diào)整政府采購的規(guī)模、頻率、方向，其政策功能的發(fā)揮就越直接、迅速、顯著。

其次，政府采購的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購政策功能的發(fā)揮。

第三，政府采購法雖然對保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作出了原則規(guī)定，但由于沒有制訂相適應(yīng)的實(shí)施條例，使政府采購的政策在這些方面的調(diào)控功能難以得到有效發(fā)揮。

8. 政府采購手段落后，政府采購信息化亟待加強(qiáng)

政府采購電子化在我國還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經(jīng)開發(fā)和使用了政府采購信息平臺(tái)進(jìn)行采購或發(fā)布政府采購信息，但離政府采購信息化的要求還有很大差距。

目前主要存在的問題：（1）信息化政府采購的法律不夠完善。像其他電子商務(wù)一樣，信息化政府采購也遇到法律上的問題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前出臺(tái)的相關(guān)法律還比較少。（2）政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）采購人員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

政府采購手段的差距主要體現(xiàn)在政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購信息化主要是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)， 利用互聯(lián)網(wǎng)的電子平臺(tái)進(jìn)行政府采購活動(dòng)的過程。

它最顯著的特點(diǎn)就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介， 打破傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙， 為政府采購活動(dòng)提供快速、便捷、安全、高效的技術(shù)支持。

信息化政府采購依托“開放式平臺(tái)、透明化運(yùn)作、數(shù)字化管理”的現(xiàn)代化管理和操作手段，對增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，提高政府采購效率，降低政府采購成本，增?qiáng)競爭，減少欺詐和反商業(yè)賄賂將發(fā)揮重要作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展與普及，加大實(shí)行信息化政府采購建設(shè)工作力度、提高信息化政府采購水平、促進(jìn)政府采購體制改革，完善政府采購法規(guī)制度，建立和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購方式已是迫在眉捷的頭等大事。

對于這些問題，我們應(yīng)該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構(gòu)建合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。在法制、體制、機(jī)制的框架內(nèi)全面推動(dòng)政府采購的管理體制改革，促進(jìn)我國政府采購事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。