黃河流域及北方地區(qū)退耕還林綜述

多年前，在陜北聽到這樣的《信天游》：“開一片片荒地脫一層層皮，下一場場大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮?！遍L期墾荒，越墾越窮、越窮越墾，水土流失和風沙危害，帶給黃河流域的人們夢魘般的生活。

如今，陜北的《信天游》換了新詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，退耕帶來好光景?！边@得益于國家推行的退耕還林工程。

退耕還林，中華民族開始償還千百年來留下的生態(tài)欠賬，這是真正改天換地的歷史性轉(zhuǎn)折。

黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程實施范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆14個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涉及1149個工程縣，900多萬農(nóng)戶，3600多萬農(nóng)村人口。8年間，黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程取得了巨大綜合效益，有力地促進了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

數(shù)千年毀林開荒歷史結(jié)束

1999年，我國開始實施退耕還林工程，先在陜西、甘肅、四川3省試點。2002年，退耕還林工程在25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面啟動。經(jīng)逐漸完善，形成“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字措施。一個延續(xù)了幾千年的毀林開荒歷史結(jié)束了，一個以糧食換生態(tài)、惠民濟民的時代開啟了。

延安是全國第一個退耕還林試點市。延安一直是黃河中上游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，每年流入黃河的泥沙高達2.58億噸，占全省入黃泥沙量的1/3。如今，實行退耕還林，延安人民全民投身造林。8年間，全市退耕492萬畝。

延安市吳旗縣留足30萬畝川地和臺地作為口糧田，其余的155.5萬畝坡耕地一次性全部退耕還林。一山連一山、一嶺連一嶺，全部還上了林草。吳旗成為全國退耕還林第一縣。吳旗縣薜岔鄉(xiāng)南溝村村民閻志雄說：“環(huán)境好了，勞動強度低了，收入增加了，日子更有盼頭了?！?/p>

延安變綠變美的嶄新變化，是陜西、西北地區(qū)乃至黃河流域及北方地區(qū)退耕還林建設(shè)成效的一個縮影。8年來，黃河流域及北方地區(qū)累計完成退耕還林2.07億畝，其中退耕地還林0.76億畝， 荒山荒地造林1.22億畝， 封山育林0.09億畝。在一個完整的補助周期里，國家對黃河流域及北方地區(qū)累計投資654億元。

凸現(xiàn)巨大的綜合效益

“退耕還林工程實施8年來，改寫了‘越墾越窮、越窮越墾’的歷史，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益，并在解決三農(nóng)問題和推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?！眹伊謽I(yè)局局長賈治邦說。

實施退耕還林以來，黃河流域及北方地區(qū)風沙危害明顯減輕，水土流失大幅度下降。我國沙化土地由上世紀末每年擴展3436平方公里轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里，這是新中國成立以年來首次實現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。防沙治沙、防止水土流失，退耕還林功不可沒。

通過實施退耕還林工程，北方很多地方水土流失減少，河水變清，河流徑流量增加。據(jù)河北省水文監(jiān)測結(jié)果，2003年官廳水庫入庫泥沙量為55.64萬噸，比20世紀90年代減少了3/4。寧夏回族自治區(qū)彭陽縣通過退耕還林累計治理小流域83條，治理水土流失面積1523平方公里，水土流失面積由占全縣土地面積的92%下降到53%，年減少泥沙流失約500萬噸。

“退耕還林這件事確實干對了，目前顯現(xiàn)的生態(tài)效益比預(yù)料的還要好?！痹谶M行退耕還林工程中期評估時，有專家這樣評價說。

退耕還林在有效地改善區(qū)域生態(tài)的同時，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育了新型農(nóng)民，使當?shù)剞r(nóng)民收入普遍增加。

在黃河流域等北方地區(qū)，退耕還林政策被農(nóng)民通俗地稱為：每年每畝200斤糧、20塊零花錢。退耕還生態(tài)林補助8年、還經(jīng)濟林補助5年、還草補助2年。退耕還林由政府按每畝50元的標準一次性補助種苗費。

8年間，退耕農(nóng)民人均得到退耕還林補助896元，這些補助占退耕農(nóng)民人均純收入的近10%，有些地方達到20%甚至40%以上。一些邊遠地區(qū)的農(nóng)戶過去長年吃粗糧，退耕還林以后，許多農(nóng)戶吃上了細糧。專家指出，這幾年，我國幾百萬貧困人口的減少，退耕還林起了十分重要的作用。

退耕還林改善了工程區(qū)的生存條件，更帶來了人才、理念、資金和技術(shù)的匯集，促進了基層干部和廣大農(nóng)民的生態(tài)覺醒、觀念轉(zhuǎn)變。退耕還林解放了農(nóng)村勞動力，更多的農(nóng)民從單一的種植模式中解脫出來，開始向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

沒有影響國家糧食安全

從過去毀林種糧到現(xiàn)在以糧食換生態(tài)，中國的退耕還林受到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛贊賞。同時，也曾有人擔心：原來種糧的坡耕地大量還林，國家又要拿出糧食直補農(nóng)民，退耕還林會影響國家糧食安全嗎？

據(jù)《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評價》作的測算，1999～2005年退耕的1.35億畝耕地每年減少糧食產(chǎn)量255.5億斤，占當年全國糧食總產(chǎn)量的2.64%，工程實施對全國糧食生產(chǎn)影響不大。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年全國糧食總產(chǎn)量比1998年歷史最高水平減產(chǎn)565.4億斤，其中6個非退耕還林?。ㄊ校p產(chǎn)490.2億斤；在各種因素的綜合影響下，25個退耕還林省份僅減產(chǎn)75.2億斤。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等13個工程省份1999～2005年累計退耕地造林6553萬畝，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增產(chǎn)282.2億斤，顯現(xiàn)出了反彈琵琶增產(chǎn)糧食的顯著效果。

退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，提高了復種指數(shù)和糧食單產(chǎn)，很多地方實現(xiàn)了減地不減收。延安市退耕492萬畝，通過新修基本農(nóng)田、增加有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，全市地減糧增，糧食總產(chǎn)從以前正常年份的12億斤左右提高到2005年的14.9億斤。