長(zhǎng)期研究政府采購問題的西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士馬登科，近日就讀者關(guān)心的話題，接受了本刊專訪。

檢察風(fēng)云： 理論界是如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購制度的？

馬登科：最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國(guó)家的政府采購制度，自1998年起，在我國(guó)推行。經(jīng)過近十年的發(fā)展，政府采購制度在規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金的使用效益、抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在諸多問題。

檢察風(fēng)云：最突出的問題是什么？

馬登科：是未充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。這主要表現(xiàn)為：一是未能轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)供需分離?，F(xiàn)在仍有各級(jí)政府熱衷于投資創(chuàng)辦的各種公司和服務(wù)實(shí)體，而這些單位、部門的服務(wù)對(duì)象也主要是政府機(jī)構(gòu)，這就使政府部門的消費(fèi)不是通過市場(chǎng)來提供的，而是變相由政府內(nèi)部提供的，購買各種服務(wù)沒有真正面向市場(chǎng)。二是采購方式不合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購是以充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。雖然我國(guó)規(guī)定政府采購可以采用公開招標(biāo)采購、邀請(qǐng)招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和單一來源采購5種方式，但真正用起來的也就公開招標(biāo)一種方式，其他方式很少采用。小規(guī)模、少品種的政府采購，制度成熟的國(guó)家一般采用訊價(jià)方式進(jìn)行。如果采用公開招標(biāo)的方式，會(huì)增加采購的時(shí)間和物資成本。加之評(píng)標(biāo)的程序很不完善，往往夾雜一些地方性和行政性的因素，其結(jié)果是增加政府采購的支出。三是供應(yīng)商未能充分競(jìng)爭(zhēng)。由于政府采購在我國(guó)起步不久，企業(yè)尚未掌握政府采購規(guī)則，供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未充分市場(chǎng)化。一些企業(yè)為了獲得壟斷利潤(rùn)，限制代理商或分支機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)。更有部分供應(yīng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重影響了政府采購的效益。其他的問題還有：缺乏規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化體系的政府采購制度的構(gòu)建；政府采購法治不健全。

檢察風(fēng)云：針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該有哪些應(yīng)對(duì)？

馬登科：應(yīng)對(duì)之一，擴(kuò)大和拓展政府采購規(guī)模的范圍。凡是履行公共職能機(jī)構(gòu)(不包括從事商業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu))的購買性支出，都應(yīng)該逐步實(shí)行政府采購?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目大型設(shè)備、政府工程、會(huì)議、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等均可納入政府采購范圍。還可充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)政府采購綜合管理系統(tǒng)，建立電子商務(wù)，包括電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)等，為推進(jìn)政府采購提供快捷、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道。應(yīng)對(duì)之二，建立市場(chǎng)化的政府采購制度。政府作為采購和需求的主體應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)客體相脫離，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并應(yīng)當(dāng)增加政府采購實(shí)施中的采購方式。除公開招標(biāo)采購?fù)?，我?guó)的《政府采購法》規(guī)定的其他四種采購方式都可以使用。隨著政府采購理論的新發(fā)展，還可設(shè)計(jì)和借鑒一些新的采購方法。如歐盟國(guó)家范圍內(nèi)所采用的框架協(xié)議采購方法，以及美國(guó)政府采購中使用的伙伴采購等。這都值得我們借鑒。應(yīng)對(duì)之三，建立政府采購的規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算制度，解決目前采購計(jì)劃編制的隨意性較大、采購目標(biāo)短期化的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政資金的節(jié)約不應(yīng)是政府采購的唯一目的，而應(yīng)將政府采購作為一項(xiàng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效工具來加以運(yùn)用，起到平抑財(cái)政收支的作用。

檢察風(fēng)云：在完善立法方面您有何建議？

馬登科：政府采購要加快法治建設(shè)步伐。依據(jù)《政府采購法》制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府采購的范圍、采購實(shí)體、各實(shí)體招標(biāo)的門檻價(jià)、招投標(biāo)程序、仲裁程序、履約管理、法律責(zé)任等政策性與技術(shù)性問題做出明確的規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)采購行為，保障《政府采購法》的實(shí)用性和可操作性。政府采購主管部門和政府采購代理機(jī)構(gòu)要學(xué)法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法，并將實(shí)行規(guī)范的政府采購變成社會(huì)各界的自覺行動(dòng)，努力提高管理水平，增強(qiáng)依法參加政府采購和依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)積極籌劃和應(yīng)對(duì)政府采購制度的對(duì)外開放。隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成和發(fā)展，限制對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的采購的保護(hù)主義做法，遭到了貿(mào)易自由主義的批判。在此背景下，一些工業(yè)化國(guó)家于1980年制定了政府采購的國(guó)際規(guī)則《政府采購協(xié)議》，政府采購制度走向了國(guó)際化市場(chǎng)?，F(xiàn)在，建立與國(guó)際慣例銜接的政府采購制度，開放政府采購市場(chǎng)已是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

編輯：曹參