還騎什么自行車上下班呀，找劉富根花個幾百塊錢買個便宜的電動自行車、摩托車不就行了嗎”。劉富根的鄰居在遇到一些騎自行車的朋友時總會這樣向他們推薦。

另類的摩托車“批發(fā)商”

在2005年12月到2006年5月這個期間，平時靠“1輛三輪車、1塊牌子、1個小喇叭”上街下鄉(xiāng)收廢品為生的劉富根忙活了起來，儼然成了電動自行車和摩托車的“批發(fā)商”，經常有人找上門來購買電動自行車和摩托車，而且價格非?！皟?yōu)惠”，到后來，名聲打出去了，他手上的“貨”也變得越來越緊俏，甚至沒有熟人、朋友幫助打招呼，就別想從他那兒買到“貨”。

但是好景不長，2006年5月29日，警方根據(jù)群眾舉報，將專門負責對外銷售的劉富根的妹妹劉富珍、妹夫陳余寶抓獲。2006年6月2日，在外躲了三天的劉富根無法忍受心理上的壓力，向公安機關投案自首。2005年12月至2006年5月間，被告人劉富根在明知是贓物的情況下，收購摩托車、電動自行車共計39輛，物品價值8.2萬余元；被告人劉富珍在明知劉富根收購的車輛是贓車，而代為銷售30輛，物品價值6.7萬余元；陳余寶在明知是贓物的情況下，代為銷售摩托車3輛，物品價值1.04萬余元。2006年3月20日，江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院以劉富根涉嫌收購贓物罪、劉富珍、陳余寶涉嫌銷售贓物罪向法院提起公訴。2007年4月5日，泰州市高港區(qū)人民法院根據(jù)檢察機關指控的罪名判處劉富根有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金三萬元；判處劉富珍有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金二萬元；判處陳余寶有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金一萬元。

盜竊贓物的“中轉站”

承辦此案的檢察官袁亞琴根據(jù)以往辦案中積累的信息發(fā)現(xiàn)，當前盜竊犯罪分子處理贓物最簡單、最快捷的方式，就是將贓物低價出售給廢品回收業(yè)主，廢品回收行業(yè)逐漸演變成盜竊、銷贓違法犯罪的中轉站。細心的她作了一個統(tǒng)計，2005年該院辦理的盜竊案件中有25%的案件中贓物賣給了廢品回收人員，到2006年上升到了33%。這種上升趨勢所揭示的廢品回收行業(yè)違法收購現(xiàn)象比較嚴重的背后又隱藏著什么呢？

袁檢察官在案件宣判后，立即著手進行深入的調查，她調閱以往所辦理的一些盜竊案件和收贓案件，又到經貿、公安、工商等職能單位進行了走訪調查，發(fā)現(xiàn)當前廢品回收行業(yè)存在著幾大特點：

廢品回收點數(shù)量多、規(guī)模小。調查發(fā)現(xiàn)，在2004年廢品回收許可證制度取消后，大量不具備經營資格的“收購站”相繼產生，如泰州市某區(qū)面積只有223平方公里、人口21萬，經注冊登記的廢品收購站就有135家，大多為1人或夫妻2人組成的家庭作坊式回收點，這其中還不包括像劉富根這樣的流動收購點，所以實際從事廢品回收業(yè)務的遠遠超過135家。

違法違規(guī)經營逐漸公開化。大多數(shù)廢品回收站點不嚴格依法經營，收購物品時不查驗相關證明、身份證件，不記錄出售人的姓名、住址，不登記收購物件的名稱、數(shù)量、規(guī)格等。有的違規(guī)收購電力、通訊器材、城市公用設施設備等明令禁止的物品，少數(shù)業(yè)主超范圍收購報廢汽車、摩托車等。而且，隨著廢品回收業(yè)的惡性競爭，一部分廢品回收點由秘密收購違禁物品轉為公開收購。

流動拾荒收舊人員成為違法犯罪高危人群。近年來，拾荒收舊人群迅速擴大。這部分人員結構復雜，整體素質不高，大部分為外來人員，租住在城郊、農村民房或廢品回收船上，不分晝夜地走街串巷拾荒收舊，行蹤不定。有的以拾荒收舊為掩護，盜竊通訊、電力和市政、農用設施以及摩托車、電動自行車等，形成新的違法犯罪高危人群。

收購銷售贓物違法犯罪日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在當?shù)兀I竊分子為盡早將贓車脫手，往往以每輛100元左右的價格賣給收贓者，最低的只有45元，然后這些收贓者再以500元到1200元不等的價格向附近的群眾出售，一轉手就賺了幾倍、十幾倍。如此高額暴利讓部分廢品回收業(yè)主決定鋌而走險，置法律法規(guī)于不顧，大肆收購、銷售贓物，并逐漸形成了一個愿賣、一個愿買的畸形市場，如此也間接導致了盜竊工業(yè)原輔材料、電力設施、建筑材料、機動車輛等案件的多發(fā)。

充當“二傳手”背后的原因

廢品回收行業(yè)容易進行違法收購、充當盜竊贓物銷售“二傳手”的幾點原因：

行政監(jiān)管不夠到位，導致廢品回收行業(yè)無序發(fā)展。《行政許可法》自2004年7月1日實施后，廢品回收業(yè)不再屬于特種行業(yè)，工商部門對廢品回收業(yè)的經營范圍也不再作詳細規(guī)定，只要國家沒有明令禁止的廢品均可經營，廢品回收單位或個人比較容易領取營業(yè)執(zhí)照，客觀上導致廢品回收市場秩序混亂。

相關主管部門工作協(xié)調機制不健全，沒有形成管理合力。涉及廢品回收業(yè)管理的有經貿委、工商、城管、公安等多個職能部門，部門之間各自為政，缺乏必要的協(xié)作配合。特別是取消行政審批制度以后，相關主管部門未及時研究廢品回收行業(yè)的管理方案，對無證經營的取締力度明顯不足，登記備案等監(jiān)管措施不能有效落實。

從業(yè)人員法制意識淡薄，增加治安管理難度。當前，廢品回收從業(yè)人員大多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村，這部分人員依法經營、守法經營的意識相對淡薄，往往想方設法逃避各類檢查管理。特別是廢品回收點不斷增多，管理難度也相應增大，少數(shù)有前科劣跡的人員滲透到了廢品回收行業(yè)，以收舊為掩護專門從事收贓、銷贓違法犯罪活動。另外，極少數(shù)群眾貪圖便宜，違法購買贓物，客觀上滋長了違法犯罪。

收贓、銷贓手段多樣，打擊難度加大。從近年來破獲的盜竊、銷贓案件看，違法犯罪分子收贓、銷贓的手段不斷翻新，公安機關破案難度增大。有的甲地設點、乙地設庫，而且倉庫往往設在農村或其他隱蔽處，以逃避公安機關的檢查；有的業(yè)主與盜竊分子事先串通，預定交易時間、地點，交易后就地快速分割，化整為零，直至無法辨認物品原狀，公安機關難以破案和取證。因此，盡管違法收購廢品問題日益嚴重，但最終能夠定罪的案件不多。

檢察官提出整治建議

在充分調查分析的基礎上，袁檢察官撰寫了《當前廢品回收行業(yè)違法收購情況的分析》，高港區(qū)檢察院張蓉檢察長親自帶領袁檢察官主動向區(qū)委、區(qū)政府分管政法的負責同志作了報告，在報告中提出了整治建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的重視。

檢察官認為，加大對廢品回收行業(yè)的監(jiān)管力度，一是要依托平安創(chuàng)建工作的協(xié)調機制，整合公安、經貿委、工商、城管等職能部門的執(zhí)法力量，實行綜合整治，堅決取締非法廢品回收點，確保廢品回收行業(yè)有序經營、公平競爭。二是要對廢品回收行業(yè)加強業(yè)務指導，幫助建立和完善物品登記、物品查驗、出售人身份登記等備案制度，規(guī)范廢品回收行業(yè)的經營活動。三是要建立舉報獎勵制度，對舉報非法收購、銷售贓物、違法收購違禁物品的，由政府給予一定的物質獎勵。

同時，針對廢品回收從業(yè)人員文化素質相對較低，依法經營意識不強的實際，職能部門要對從業(yè)人員強化法制宣傳教育，增強從業(yè)人員的守法經營意識。并引導群眾認識到收購、銷售贓物的刑事違法性和社會危害性，提高群眾防范意識，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報警，積極為公安機關提供破案線索。

在高港區(qū)檢察院的建議之下，目前，高港區(qū)委、區(qū)政府正在組織相關部門對全區(qū)的廢品回收行業(yè)進行專項整頓，也取得了較好的效果。用4月27日剛被高港區(qū)檢察院批準逮捕的收購、銷售贓物犯罪嫌疑人戚傳飛的話說就是：“最近風聲比較緊，這碗飯不能吃了。”

編輯：靳偉華

相關連接：上海整治自行車被盜實行實名制

自行車(包括電動車、助動車)歷來是上海市民出行的主要交通工具，目前擁有量已經超過1000萬輛。但近年來盜賊屢屢將黑手伸向自行車，已成為上海社會治安的一大頑癥。

2007年4月5日，上海市公安局等7部門聯(lián)合發(fā)布新聞，在今年3月至7月開展的治理自行車被盜問題專項行動中，除了公安部門進行嚴厲打擊之外，上海市綜治辦、市經委、市質量技術監(jiān)督局、市房地局等部門也紛紛制定措施，加強“源頭管理”。

據(jù)悉，上海市自今年3月開展的治理自行車被盜問題專項行動近一個月間，警方已查破盜竊、收銷贓自行車案件1156起，查處1040人，打掉犯罪團伙14個；收繳被盜自行車、電動車2880輛，搗毀非法銷售窩點21個。

我國自行車編碼的編制工作已于今年3月份啟動，從今年7月起，新出廠自行車將刻有19到22位的防盜編碼。在此基礎上，自行車購銷實名制也將逐步建立，今后每輛車將擁有一個類似于“身份證”的卡片，自行車和卡片上的編號是否對得上，能證明自行車是否被盜。

同時，治理自行車、助動車被盜問題，將成為上海創(chuàng)建平安小區(qū)、平安社區(qū)、平安單位檢查驗收的重要內容，市綜合治理辦公室將組織社會治安市民巡防團，對自行車、助動車亂停放現(xiàn)象明查暗訪。

上海市工商局將進一步清理整頓本市廢舊金屬收購站（點），取締無證無照企業(yè)，建立規(guī)范的舊車交易市場。

在本次專項行動中，警方重點將對盜竊自行車團伙、收贓場點業(yè)主、銷贓場點業(yè)主、發(fā)現(xiàn)被盜自行車窩贓而不報告的出租房主，以及非法設立的舊自行車交易市場和收銷贓自行車維修點等場所開展打擊查處。

警方指出，任何單位和個人收購公安機關通報尋查的被盜自行車或者有被盜嫌疑的自行車，或者明知是被盜自行車而窩藏、轉移或者代為銷售的，將依照《治安管理處罰法》處500元以上1000元以下罰款。情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留并處罰款；構成犯罪的，還將依照刑法定罪處罰。其中情節(jié)嚴重的，最高可判7年。

有下列情形之一的，可以視為“明知是被盜自行車”:一是在自行車非法交易場所銷售、購買的；二是以明顯低于市場價格銷售、購買的；三是沒有依法應當具有的合法票據(jù)、證件牌照等證明材料的。

今后，上海市民舉報盜竊自行車等違法犯罪將獲得獎勵，其中最高可獲得5000元的獎勵。

(曉今)