政府采購在我國發(fā)展迅速，從采購規(guī)模來看，已從1998年改革之初的30億元，發(fā)展到2006年的3500億元，十年間擴大了113倍，該采購支出已占2006年的GDP和財政支出的8%和2%。然而，這項被稱為“陽光工程”的政府采購近年來卻不斷傳出商業(yè)腐敗丑聞。在政府采購貨物、工程和服務(wù)的過程中，一方面，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，向政府采購相對人及其職員或代理人提供某種利益；另一方面，采購機構(gòu)的一些官員以犧牲國家利益和社會公共利益為代價同供應(yīng)商進行齷齪勾當。政府采購領(lǐng)域如何反灰色交易？這已經(jīng)是擺在我們面前的嚴峻課題。

重大政府采購腐敗大案頻發(fā)

最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示：僅去年1月至10月，全國檢察機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件，批準逮捕各類商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人5117人，提起公訴4212人，立案查辦商業(yè)賄賂犯罪案件8010件，涉案金額8．8億余元。據(jù)統(tǒng)計，其中政府采購腐敗案約占23%。近年曝光的重大典型腐敗案有：

2005年3月，原中國建行行長張恩照東窗事發(fā)，據(jù)調(diào)查，張在采購建行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，購買存儲設(shè)備等采購行為中，通過中介鄒建華的斡旋，基本上以暗箱操作、一把手決定的方式進行。IBM、NCR、思科還有日立等四大跨國IT公司都卷入此案。

2005年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長郝和平，因涉嫌受賄被北京市西城區(qū)檢察院刑拘。國家審計署披露的《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，2003年，衛(wèi)生部和北京市所屬10家醫(yī)院向患者多收費1127萬元；從2001年以來，這10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元之多。郝和平就是主要涉案人之一。

2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行北京市分行科技處原處長溫夢杰因涉嫌貪污受賄1500余萬元站在法院的被告席上。溫夢杰一共向供貨商索取了1073萬元的“勞務(wù)費”。有一次，溫夢杰親自與供貨商協(xié)商“勞務(wù)費”問題，成功地與某進貨商談下低價進貨，可是農(nóng)行卻沒有因此獲利，溫夢杰隨后利用其侄女與妻子的公司轉(zhuǎn)手，農(nóng)行還是以高價買下這批貨，其中400余萬元的差價被溫夢杰劃走。

2006年1月，深圳市首例政府采購領(lǐng)域的貪污腐敗案件浮出水面。經(jīng)查實，汪國棟在擔任鹽田區(qū)政府物料供應(yīng)中心主任期間，深圳市容錯新電腦有限公司的股東鄧淵為了能在鹽田區(qū)電腦設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政府采購中順利中標，在2001年與該公司業(yè)務(wù)員黃新輝邀請汪國棟到酒樓吃飯，雙方商定，由汪國棟幫助容錯公司在鹽田區(qū)政府采購中中標，容錯公司中標后將所簽訂合同金額的5%作為好處費送給汪國棟。汪受賄共計89萬元，被判處有期徒刑8年。

2006年6月，山西長治教材采購腐敗案曝光并引起國人的注意。長治教育系統(tǒng)在采購教材教輔環(huán)節(jié)中存在的職務(wù)犯罪，因涉案學(xué)校之廣、人員之多、金額之大，成為采購腐敗案中的焦點：僅從2000年開始，長治市新華書店為全市80所中學(xué)支付的教材回扣款即高達240余萬元！目前此案正在進一步調(diào)查中。

2006年9月，原廣東省疾病預(yù)防中心免疫規(guī)劃所所長羅耀星因受賄被廣州中院判處無期徒刑，引起社會各界的極大關(guān)注。對公訴機關(guān)指控的受賄1118.5萬元的事實，羅本人在庭上供認不諱。

在關(guān)注重大典型腐敗案的同時，社會還把目光轉(zhuǎn)向2006年12月，首例由政府采購引發(fā)的行政訴訟案。經(jīng)北京市一中院判決，該案被告財政部因未履行法定職責，判其敗訴。原告北京現(xiàn)代沃爾貿(mào)易公司訴稱，2004年10月，發(fā)改委、衛(wèi)生部委托代理機構(gòu)，對國家醫(yī)療救治體系項目公開招標，沃爾公司發(fā)現(xiàn)，中標者為投標價格最高的一家公司，不符合采購法規(guī)定的“價廉物美”立法宗旨，遂將一紙訴狀遞到法院。

軟肋：集中采購缺失集中監(jiān)督

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），時任國家主席的中共中央總書記江澤民以第68號主席令正式頒布，自2003年1月1日起施行?！墩少彿ā返诙l第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>

政府采購的項目主要集中在貨物類的公務(wù)用車、計算機、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備等標準商品；工程類的房屋修繕、市政工程等；服務(wù)類的會議接待、車輛保險、工程設(shè)計等。

政府采購必須依據(jù)一定的程序?！墩少彿ā返诙鶙l規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。”但采購方式主要是競爭性招標和邀請招標，是以合同的形式實現(xiàn)的，一旦雙方達成協(xié)議，政府有關(guān)部門與供應(yīng)商就應(yīng)當按照《合同法》，在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂政府采購合同。目前還有待于通過立法形式進一步闡明代理關(guān)系的性質(zhì)，并明確采購需求主體的相關(guān)民事權(quán)利，增強履行合同的法律意識和自覺性。

據(jù)《政府采購法》，政府采購的方式為兩種：集中采購和分散采購。集中采購實行采購需求主體與采購權(quán)的分離，其實施程序有著煩瑣而復(fù)雜的規(guī)定。《政府采購法》第七條第一款規(guī)定：“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定?！钡谌钜?guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購?！笨梢娝^集中采購，是指集中采購機構(gòu)接受采購需求主體的委托，代理采購需求主體對其在集中采購目錄以內(nèi)的采購項目進行集中采購的行為。分散采購的范圍應(yīng)是指集中采購目錄以外且超過采購限額標準的貨物、工程與服務(wù)。在集中采購的情況下，采購人不是采購需求主體，而是集中采購代理機構(gòu)。

【呼聲】在政府采購運行活動中，有兩種代理采購機構(gòu)在發(fā)揮作用，一種是一般的社會中介機構(gòu)。在采購需求主體得自行分散采購時，其有權(quán)委托社會中介機構(gòu)代其采購。另一種就是由特殊主體設(shè)立的集中采購機構(gòu)。這種依法產(chǎn)生的強制性代理機構(gòu)是采購的主要中介形式，無形中使集中采購機構(gòu)具有一種權(quán)勢地位：由它來直接代理各政府機關(guān)單位同外界供應(yīng)商洽談采購，此權(quán)勢不容否定，也不容置疑。權(quán)力不受限制，必然導(dǎo)致腐敗。因此，對集中采購機構(gòu)進行集中監(jiān)督是將來防止政府采購腐敗的有效方法和重要途徑。