在2007年初召開的全省鹽業(yè)工作會(huì)議上，浙江省鹽業(yè)局局長、鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長陳傳松指出：“去年發(fā)生在杭州、湖州、紹興等地的鹽業(yè)商業(yè)賄賂案件，給全省鹽業(yè)帶來了負(fù)面影響。”

自去年浙江省開展治理商業(yè)賄賂工作以來，在所查處的15起典型案件中，有兩起出自鹽業(yè)系統(tǒng)：一是原杭州市蕭山區(qū)鹽務(wù)管理局局長、鹽業(yè)有限公司經(jīng)理金岳明受賄案。二是臺(tái)州市鹽業(yè)局局長、鹽業(yè)公司董事長陳經(jīng)藏受賄案。

與這兩起大案緊密相連的，是全省十余個(gè)縣市鹽務(wù)局局長多米諾骨牌般的紛紛落馬。同時(shí)還牽涉到浙江省鹽務(wù)局的前局長吳云慶。2006年，浙江省檢察機(jī)關(guān)在全省鹽業(yè)系統(tǒng)查處一批因收回扣、受賄犯罪案件28件38人，涉及省、市、縣(區(qū))各級(jí)鹽務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)。到目前為止，大多已一審宣判。

這就是為什么尋常不太為人注目的鹽業(yè)系統(tǒng)，從2006年開始忽然變得如此醒目，而且成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的反面教材。

臺(tái)州鹽務(wù)局局長的“致富經(jīng)”

2006年2月，時(shí)年42歲的陳經(jīng)藏于嘉興市鹽務(wù)局局長任上被捕。

其實(shí)，陳經(jīng)藏于2005年下半年才轉(zhuǎn)任嘉興市鹽務(wù)局局長、鹽業(yè)公司經(jīng)理，上任只有短短數(shù)月，因此，他的經(jīng)濟(jì)問題主要發(fā)生在他之前的臺(tái)州市鹽務(wù)局局長、鹽業(yè)公司經(jīng)理任上。

陳經(jīng)藏系浙江浦江縣人，但長期在臺(tái)州任職，手握這個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鹽務(wù)管理要職，著實(shí)為自己謀取了不少利益。

陳經(jīng)藏的發(fā)財(cái)秘密是與鹽業(yè)包裝公司的老板交朋友，而且交得很貼心，被稱為交到了“肉里”去了。

我國鹽業(yè)銷售如同煙草一般，是專賣的，也有行業(yè)壟斷性質(zhì)。鹽務(wù)局權(quán)力很大，但在鹽業(yè)的銷售業(yè)務(wù)方面，在系統(tǒng)里比較透明，身為鹽務(wù)局局長本身沒有太多的文章好做。即便收些差價(jià)，也大多入到單位“小金庫”賬上。那么，鹽務(wù)局局長的“身價(jià)”最主要地體現(xiàn)在哪里呢？普通百姓可能無法想象，其實(shí)權(quán)和身價(jià)竟然主要體現(xiàn)在小小的包裝袋業(yè)務(wù)上。因?yàn)槭雏}的銷量很大，現(xiàn)在都流行小包裝制，這個(gè)包裝袋里的文章很有得做，油水并不小。陳經(jīng)藏的發(fā)財(cái)秘密也就在這只小袋袋上。

臺(tái)州的包裝業(yè)較為發(fā)達(dá)，鹽務(wù)局有個(gè)下屬企業(yè)叫臺(tái)州鹽業(yè)包裝公司，就是專門做鹽業(yè)包裝業(yè)務(wù)的。這家公司的老板張松令為了長期承包公司并拿到更多業(yè)務(wù)，用公關(guān)手段拿下了頂頭上司、局長陳經(jīng)藏，而且還讓他為自己的公司到處說話，爭取到其他許多地區(qū)的鹽業(yè)小包裝業(yè)務(wù)。

那么，張松令是如何拿下陳經(jīng)藏的呢？

第一招是出“營養(yǎng)費(fèi)”。2000年的一天，張松令聽聞陳經(jīng)藏的兒子在上海住院。于是，他找到了即將前往上?？磧鹤拥年惤?jīng)藏，送上一萬元錢，名為給“侄兒買點(diǎn)營養(yǎng)品”。

第二招是送“房款”。陳經(jīng)藏的家屬在上海郊區(qū)買了一間營業(yè)用房，花費(fèi)了不少。張松令得知后鼓勵(lì)說這步棋走得好，是個(gè)很好的投資渠道。陳經(jīng)藏聽了奉承后故意嘆了口氣，道：“買房的經(jīng)濟(jì)壓力大呀。”張松令是個(gè)明白人，馬上送上三萬元錢，奉獻(xiàn)他作“房款”。

第三招是送“地價(jià)款”。陳經(jīng)藏經(jīng)常以家屬名義搞投資做生意，不久，家屬又與人合伙在臺(tái)州拍得一塊土地，準(zhǔn)備大張旗鼓干一番。此時(shí)張松令又來鼓勵(lì)，而陳經(jīng)藏在談起土地價(jià)款時(shí)則又嘆了口氣。這一聲嘆氣，張松令又主動(dòng)犧牲10萬元錢補(bǔ)償他的“地價(jià)款”。

第四招是幫助“投資理財(cái)”。那幾年炒房炒得厲害，浙江更兇。不僅溫州人，臺(tái)州人也到處炒房。張松令便慫恿陳經(jīng)藏到上海投資買房，然后把房子轉(zhuǎn)到自己名下，以此讓陳“賺”了10萬元。此后，張又到四川投資水電站，也拉陳入股。因?yàn)橛绣X好賺，張又可靠，陳經(jīng)藏便干脆把自己家里的所有積蓄都交給了張，讓他幫忙生錢。從此，兩人的關(guān)系好得比“兄弟”還要“兄弟”，以至于陳經(jīng)藏在案發(fā)后說：“后來時(shí)間一長，我自己也搞不清楚哪些是我的錢，哪些是他的錢了?！?/p>

張松令因?yàn)榕c陳經(jīng)藏建立了“好到肉里去”的關(guān)系，鹽業(yè)包裝公司到了第三輪承包時(shí)，連承包合同也不用簽了，一承包就是6年。身為鹽業(yè)局長的陳經(jīng)藏甚至親自跑到杭州做工作，使張某承包的包裝公司成為食鹽小包裝袋的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。

“杭鹽”官場(chǎng)幾乎全線落馬

2006年4月，公安機(jī)關(guān)通過搜查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，身為杭州市蕭山區(qū)鹽務(wù)局局長的金岳明，竟然在短短的一年多時(shí)間里，在賓館開房達(dá)170多次，而且開的大多是兩三個(gè)小時(shí)的鐘點(diǎn)房，時(shí)間通常在下午。公安機(jī)關(guān)覺得問題嚴(yán)重，便將此線索移交給區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委經(jīng)過排摸分析后，決定于4月19日對(duì)金岳明采取“兩規(guī)”措施。由于恰在此之前，辦案得到一個(gè)消息，時(shí)任嘉興市鹽務(wù)局局長的陳經(jīng)藏之前也因經(jīng)濟(jì)問題案發(fā)。那么，蕭山的鹽務(wù)局局長會(huì)不會(huì)也有類似問題？紀(jì)檢機(jī)關(guān)的辦案人員很敏感，辦案的重點(diǎn)沒有首先選擇在作風(fēng)問題而是經(jīng)濟(jì)問題上，丈二和尚摸不著頭腦的金岳明在當(dāng)晚便交代了自己在采購碘鹽小包裝袋過程中收受業(yè)務(wù)單位回扣的事實(shí)，繼而才交代了與情人長期保持不正當(dāng)兩性關(guān)系、用公款支付約會(huì)費(fèi)用的違紀(jì)違法事實(shí)。

金交代，給他送錢的，是溫州市恒達(dá)包裝彩印廠的董事長徐清道、總經(jīng)理王孝光。兩人通過送錢行賄，攻下一個(gè)又一個(gè)鹽務(wù)局局長，金是其中之一。

徐、王二人定下的回扣為每只包裝袋5厘。蕭山區(qū)一年用食鹽小包裝袋約1200萬只，按每只給5厘回扣，在2002年4月至2005年5月三年時(shí)間里，兩人給金岳明送了近17萬元。

有一次，恒達(dá)包裝生產(chǎn)的包裝袋出現(xiàn)了質(zhì)量問題，如果全部重印的話廠方將損失20多萬元。于是廠家找到金，希望擺平此事。金果然給面子，對(duì)此事睜一只眼閉一只眼，不了了之。

而這僅僅是杭州地區(qū)鹽務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題的開始。

余杭區(qū)雖同屬杭州市，但比蕭山業(yè)務(wù)量少，2001年至2006年5年里，王孝光和徐清道送給余杭區(qū)鹽務(wù)局長8.2萬元，送給該局副局長4.64萬元。1998年至2005年，富陽市鹽務(wù)局包裝袋業(yè)務(wù)有五六百萬只，該局一名副局長共吃回扣14萬元。

建德、淳安等縣市區(qū)也不例外。杭州市下屬總共八家局（公司）的領(lǐng)導(dǎo)，同樣陷入這一回扣漩渦之中。

不過，更重要的不是下屬的縣市區(qū)，而是副省級(jí)杭州市的鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子本身。在恒達(dá)包裝的進(jìn)攻下，這個(gè)班子成員全部落馬。

2000年，王孝光和徐清道將1萬元回扣送到杭州市鹽務(wù)局副局長俞關(guān)福和陳某手上，俞關(guān)福和陳某把這兩萬元交給了局長俞鐵民。俞鐵民將班子4名成員叫來，當(dāng)場(chǎng)將這兩萬元每人5000元私分了。俞鐵民的這種處理方式經(jīng)過行賄人的有意傳播，很快使杭州市整個(gè)鹽業(yè)系統(tǒng)知曉，于是上行下效，拿回扣被本地區(qū)大多數(shù)的鹽務(wù)局長所默認(rèn)。

通過對(duì)杭州市鹽務(wù)局的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并不僅限于包裝袋回扣，而且還存在著套取差價(jià)、貪污私分等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪問題。

俞鐵民將回扣直接打入小金庫，并將走私鹽的款也打入里面。他說，“比如報(bào)給省公司17000噸，而我實(shí)際需要20000噸，那3000噸的量就是我和廠里直接去談了……” 直接去談就可以做手腳了。表面上廠方以較高的計(jì)劃價(jià)進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際上卻按較低的出廠價(jià)付款，這樣，每噸約200元的差價(jià)就返回到了鹽業(yè)公司。鹽業(yè)公司通過采購計(jì)劃外食鹽，抬高了價(jià)格、虛列了成本，目的就是套取現(xiàn)金，每年四五十萬元的收入，就這樣流進(jìn)了公司的“小金庫”。據(jù)查，局里每年小金庫的資金都保持在100萬元以上。正如俞鐵民自己所說的，“筆一揮、嘴一張就可以開支了……開支的隨意性比較大，沒有規(guī)定，臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)碰頭、臨時(shí)開會(huì)，發(fā)放的時(shí)候也沒有相互制約……”他自己購買的電腦、照相機(jī)、高級(jí)手表都在小金庫里開支。

如何將公款放到自己的口袋里呢？俞鐵民想到了一些招術(shù)。從1996年起，他決定陸續(xù)為職工購買分紅型商業(yè)保險(xiǎn)。到了2004年，加上利息，這筆錢已達(dá)到119萬元。其實(shí)，買保險(xiǎn)只是一個(gè)名義，犯罪嫌疑人交代，買保險(xiǎn)的主要目的是把多余的利潤沖成本，套到賬外，以后想用的時(shí)候方便一點(diǎn)。2004年底，保險(xiǎn)到期，該是把錢洗白的時(shí)候了。俞鐵民召開職工大會(huì)，決定將110萬元全部退保，并按照職務(wù)和工齡發(fā)放給全體職工。公司領(lǐng)導(dǎo)人均3.5萬元，普通職工人均4000元。盡管差距不小，但是公司領(lǐng)導(dǎo)們還是認(rèn)為等次不夠明顯，沒有向他們傾斜。

并不是俞鐵民大方，他想到的是第二次分配，要搞就搞次大的。

第二次分配的74萬元，俞鐵民、俞關(guān)福各得20萬元，潘悅15萬元，孫光一、曹迎華、陸幼芳各得5.5萬元。而這一次分配，普通職工毫不知情。

湖州鹽業(yè)亦成“重災(zāi)區(qū)”

溫州市恒達(dá)包裝彩印廠董事長徐清道、總經(jīng)理王孝光被紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)納入視線后，兩人源源不斷地交代出這些年來通過行賄公關(guān)拿下包裝業(yè)務(wù)的種種辦法，因而，浙江省其他一些縣市區(qū)的鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，也紛紛進(jìn)入了“黑名單”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐、王二人業(yè)務(wù)能夠發(fā)展到今天，能夠把鹽務(wù)系統(tǒng)眾多局長攻下來，還得“感謝”浙江省鹽務(wù)局前任局長吳云慶的“幫助”。

溫州恒達(dá)包裝彩印廠成立于1994年，那個(gè)時(shí)候省鹽業(yè)系統(tǒng)正好在推行小包裝業(yè)務(wù)。為了能夠使公司業(yè)務(wù)不斷壯大，徐、王二人很早就認(rèn)準(zhǔn)鹽務(wù)系統(tǒng)的錢好賺。要賺這個(gè)系統(tǒng)的錢，就得向省里的最高領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)攻。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)便是吳云慶。在他們的努力下，吳顯得非常講義氣，很肯“幫忙”。通過吳的聯(lián)系，他們得以承接了杭州、湖州、紹興等地區(qū)鹽業(yè)系統(tǒng)的小包裝業(yè)務(wù)。

那么，吳云慶究竟有哪些問題？要不要對(duì)他進(jìn)行立案調(diào)查？經(jīng)了解，吳云慶雖曾擔(dān)任過省鹽業(yè)局局長，但早在七年前便因失職錯(cuò)誤而被開除黨籍。

已經(jīng)落馬的暫且不說，先說說現(xiàn)在仍然在位的。

據(jù)徐、王二人交代，湖州市鹽務(wù)局局長沈伯泉，便是他們重點(diǎn)進(jìn)攻的一位，而且歷時(shí)較長。1997年底，兩人來到沈局長辦公室，希望沈能夠?qū)⒔窈蟮陌b業(yè)務(wù)交給他們做，并許諾將來會(huì)有好處回報(bào)。沈伯泉一下就明白了他們的意思，并點(diǎn)了點(diǎn)頭。臨別，王孝光拿出1萬元錢交給沈。后來，兩人向沈建議，希望沈能夠幫助說說話，讓浙江省鹽務(wù)局同意先在湖州地區(qū)作為恒達(dá)包裝廠彩印包裝的試點(diǎn)地區(qū)。有了金錢推磨，沈伯泉干勁很大，當(dāng)即表示：“好??！關(guān)系我來跑，費(fèi)用你們出。”沈伯泉果然很賣力，在他的說動(dòng)下，湖州試點(diǎn)一事果真被省鹽務(wù)局確實(shí)定下來了，同時(shí)價(jià)格也審批了下來。為此，兩人立即趕到湖州，向沈奉上2.8萬元現(xiàn)金作謝。此后，湖州鹽業(yè)公司一直采用恒達(dá)包裝廠的彩印包裝袋。1997年至2005年10月間，沈伯泉共收了王孝光、徐清道賄賂款16萬余元。在沈伯泉受賄的過程中，他的助手、鹽務(wù)局財(cái)務(wù)科長倪秀敏參與收受賄賂6.5萬元。當(dāng)沈伯泉不在時(shí)，就由倪秀敏收錢。

拿了人家錢財(cái)?shù)纳虿?，有時(shí)也變得不敢有脾氣。有一次，恒達(dá)包裝廠業(yè)務(wù)員送貨上門要求結(jié)算貨款，被沈伯泉罵走了。業(yè)務(wù)員回到廠里向老板訴苦，徐清道馬上想起一次次送錢的事，便火冒三丈地道：“他要敢這么囂張，總有一天我要讓他跪在我面前！”徐清道當(dāng)即給沈伯泉打了電話，表示心中的不滿，沈伯泉立即沒了脾氣，說只是一場(chǎng)誤會(huì)，于是，很快讓人結(jié)清了貨款。

王、徐二人又以同樣的方法順利攻下了湖州市所屬的所有縣的鹽務(wù)局，其中德清縣鹽務(wù)局整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子全部落馬。

值得一提的是，從2004年之后，有職工不斷舉報(bào)沈伯泉，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)也曾介入調(diào)查過，但沈伯泉并沒有因此警醒，而是受賄不止。

以鹽務(wù)局副局長盛玉林為代表的職工，向省、市有關(guān)部門多次舉報(bào)該局局長沈伯泉的問題。其中最主要的是沈任局長期間，大量走私鹽，數(shù)量巨大。湖州市檢察院經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定舉報(bào)事實(shí)成立，但沈伯泉不構(gòu)成犯罪。沈伯泉在鹽務(wù)局黨員中層骨干會(huì)議上，對(duì)走私鹽差價(jià)款去向這樣解釋：“我跟檢察院同志講，差價(jià)款有很大一部分是用于業(yè)務(wù)送禮的，送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，但我不會(huì)講出送給誰的，吃官司我去！”沈伯泉照當(dāng)鹽務(wù)局長，而舉報(bào)人盛玉林被調(diào)離鹽務(wù)管理局，當(dāng)了一家效益不怎么樣的公司副經(jīng)理?！斑@是對(duì)我的打擊報(bào)復(fù)?！笔⒂窳窒虍?dāng)?shù)丶o(jì)委以及上級(jí)主管部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)申訴。

鹽業(yè)系統(tǒng)緣何成為案件多發(fā)區(qū)

據(jù)悉，由溫州彩印廠牽連出的案件很多，除上述地區(qū)外，紹興等地也或多或少存在一些問題。值得三思的是，從1998年到2003年長達(dá)5年的時(shí)間里，杭、湖、紹三地彩色復(fù)合包裝袋價(jià)格普遍偏高，但這一問題沒有引起有關(guān)部門的重視。

浙江各地的鹽業(yè)公司曾分屬于商業(yè)、供銷、水產(chǎn)、輕工和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，1996年浙江鹽業(yè)體制改革之后，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，各地鹽業(yè)公司相繼掛出了鹽務(wù)管理局的牌子，雖然各地鹽業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的管理開始以省鹽務(wù)局為主、地方為輔，但仍保持“三不變”，即利益機(jī)制不變、隸屬關(guān)系不變、供應(yīng)區(qū)域不變，在這種情況下，雖然鹽業(yè)市場(chǎng)秩序有了一定的保障，但全省各地鹽業(yè)系統(tǒng)管理多頭、利益多元的格局在實(shí)質(zhì)上并沒有改變。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鹽業(yè)發(fā)展步伐快。其中，2006年全省產(chǎn)鹽29萬噸，銷售各類鹽產(chǎn)品98萬噸，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.43億元，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。據(jù)衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)顯示，2006年，全省碘鹽覆蓋率為96.63%。

但是，由于多頭管理，對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和崗位調(diào)換顯得遲緩、滯后，往往出現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位上工作多年的局面，如杭州市鹽業(yè)有限公司總經(jīng)理俞鐵民擔(dān)任同一職務(wù)長達(dá)15年，而副總經(jīng)理俞關(guān)福更是擔(dān)任同一職務(wù)長達(dá)22年之久。檢察機(jī)關(guān)指出，領(lǐng)導(dǎo)班子長年得不到更換，容易造成長官意志“一言堂”的狀況，誰也不會(huì)提出反對(duì)意見。由于擔(dān)心誰提意見誰下崗，久而久之形成出現(xiàn)了違法現(xiàn)象也不主動(dòng)反對(duì)，而是竭力掩蓋的不正之風(fēng)。

這些年，企業(yè)改制風(fēng)也使得鹽業(yè)系統(tǒng)一些掌握實(shí)權(quán)的干部出現(xiàn)了心理失衡：看到很多國有企業(yè)的廠長經(jīng)理經(jīng)過改制后不少人發(fā)了財(cái)，而鹽業(yè)公司的國有企業(yè)不參與改制，還是拿著“死工資”，退休后的待遇也相差甚遠(yuǎn)，一些人便萌生了“有機(jī)會(huì)就撈一點(diǎn)”的念頭。檢察機(jī)關(guān)查處鹽業(yè)公司大面積集體涉嫌犯罪的情況便印證了這種心理。

在鹽業(yè)歸口部門中，鹽業(yè)都不是主營業(yè)務(wù)，“婆婆”雖多，但經(jīng)營、管理、領(lǐng)導(dǎo)班子卻沒有得到足夠的重視，鹽業(yè)系統(tǒng)的一名干部承認(rèn)，只要市場(chǎng)不亂、有利潤上繳，不用主管部門操心就是好企業(yè)。主管部門對(duì)鹽業(yè)經(jīng)營并不內(nèi)行，企業(yè)偶爾“犯錯(cuò)”也不容易被發(fā)現(xiàn)，鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有錯(cuò)誤不能及時(shí)糾正，容易釀成犯罪。

當(dāng)然，多頭管理只是一個(gè)方面。除此之外，還有監(jiān)督體系不到位，鹽業(yè)系統(tǒng)存在的問題長期沒有得到暴露，致使問題愈演愈烈，最終成為遍及全省各地的窩案串案，造成惡劣的影響。

編輯：靳偉華