2007年10月15日上午，中共十七大開幕，中共中央總書記胡錦濤作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告。在報(bào)告中，胡錦濤指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

就相關(guān)問題，本刊訪問了黨建專家、中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英教授。

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作為一名黨建專家，您對這份報(bào)告有何感想？

甄小英：一是覺得這份報(bào)告比較務(wù)實(shí)，對未來的部署比較詳細(xì)。二是與時俱進(jìn)，符合時代的要求。三是它符合黨員和人民的意愿。四是針對性很強(qiáng)，都是針對目前這個發(fā)展階段。還有一點(diǎn)就是它總結(jié)了人類發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。

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報(bào)告“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這一舉措有何意義？

甄小英：這是擴(kuò)大社會主義民主，與人民政治參與積極性相適應(yīng)的一個實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

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報(bào)告提出要擴(kuò)大基層群眾自治范圍，這一范圍具體是什么？

甄小英：隨著民主的推進(jìn)，新公共管理模式在全世界風(fēng)行，很多自治組織應(yīng)運(yùn)而生，管理主體不僅是政府，而應(yīng)該將政府自上而下的管理與民眾自下而上的參與結(jié)合起來。民眾的自治管理包括成立很多非政府組織，如協(xié)會、自治組織等。而黨提出這一點(diǎn)，就是要為這些群眾組織創(chuàng)造條件。過去有人把民間組織看作洪水猛獸，這是不對的。

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報(bào)告提出要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，基層在政治術(shù)語中具體到哪一個級別？

甄小英：一般來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是屬于基層組織，近年來有一些試點(diǎn)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨委書記直選，報(bào)告提出這一點(diǎn)就是在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)范圍放大。

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報(bào)告提出，要探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，就目前而言，具體有哪些形式？將來有可能在哪方面擴(kuò)大？

甄小英：主要的形式有三種。一是干部選舉，先由群眾公投，然后黨內(nèi)在老百姓擁護(hù)的候選人中進(jìn)行差額選舉。二是黨代表常任制。黨代表列席黨的會議，將黨員意見反映上去，并進(jìn)行發(fā)言、參與、監(jiān)督。三是全委會積極發(fā)揮作用。實(shí)際上，擴(kuò)大民主形式已經(jīng)形成思路，基礎(chǔ)是要保障黨員的主體地位，實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的平等與民主。圍繞這個基礎(chǔ)完善通報(bào)制度、執(zhí)勤制度、候選人提名制度，理順黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，讓權(quán)力運(yùn)行符合民主程序、接受全委會的監(jiān)督等等。

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報(bào)告也提出要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。這是否意味著全委會的作用將得到增強(qiáng)？

甄小英：這是當(dāng)然的，在以前全委會發(fā)揮作用較少，十六大以后，全委會作用不斷增強(qiáng)，常委會必須向全委會負(fù)責(zé)。近幾年試點(diǎn)常見的模式是，全委會決策，常委會執(zhí)行；對于重要干部的人選，常委會提名，全委會進(jìn)行票決。這對貫徹民主集中制，保證決策的科學(xué)化、民主化起到很大的作用。

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報(bào)告提出要完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。常任制有何好處？

甄小英：最重要的是更大地發(fā)揮黨代表的作用。以前是開完代表大會，他們就不發(fā)揮作用了，現(xiàn)在是閉會后，他們還要繼續(xù)發(fā)揮作用，如代表黨員列席黨委會，將黨員意見與要求提上去，并監(jiān)督黨委工作，同時將黨委的意見帶下來，這也加強(qiáng)了基層黨代表的自豪感。

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關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，十七大報(bào)告有何新意？

甄小英：主要有兩點(diǎn)，一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更突出的位置。二是強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，綜合治理，治防并重，更注重治本、預(yù)防，以及制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗。

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報(bào)告的第十二部分為：以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨建設(shè)新的偉大工程。您如何理解改革創(chuàng)新精神？

甄小英：三中全會以后，黨的基層組織遇到很多的問題，最早是提出以改革精神加強(qiáng)基層組織建設(shè)，然后十六大提出以改革精神加強(qiáng)整個黨的建設(shè)，現(xiàn)在提出改革創(chuàng)新，黨的建設(shè)要更注重創(chuàng)新，這包括理論的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、實(shí)踐的創(chuàng)新等。

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報(bào)告提出要繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)。您對此有何評價(jià)？

甄小英：時代發(fā)展非?？?，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，中國在國際上全面開放也遇到很多新問題，改革深化需要很多知識。全體干部的學(xué)習(xí)、能力的提高，是提高黨執(zhí)政能力、保持黨先進(jìn)性的一個重要方面，這是重大的舉措。只有學(xué)習(xí)新的觀念、新的知識，才能與時俱進(jìn)。